佛山:企业排污得先买排污指标

以前，企业只需通过环评，按规定缴纳排污费就可享受排污权，而佛山企业今后或将再也吃不到“免费午餐”，企业如想合法排污得先买排污指标。

6月16日，佛山市环境保护局组织召开了《佛山市排污权有偿使用和交易管理办法（试行）》“报批稿”（以下简称“《办法》”）听证会。听证会上，佛山市环保局环境监察分局局长陈振华作为陈述人，从重要概念、制度背景、制度内容、政策特点与优势四个方面对《办法》进行了全面的介绍。二十多名企业、社会中介机构和市民代表参加会议并纷纷提出自己的看法与建议。

《办法》最后顺利通过听证会，但佛山市环保局表示，根据听证意见将对《办法》进行微调，具体实施时间待定。值得一提的是，根据此次试行方案，未来排污权可如同土地资产一样，企业可以拿来抵押与租赁。

采用分轮和梯度竞价

试点涉及1600多家排污企业

2013年，广东省正式启动排污权有偿使用和交易试点工作。佛山作为制造业城市，由于工业企业多、污染物排放总量大、环境质量改善任务重，在全省具有代表性，2014年下半年省政府批准佛山开展试点。一年多来，佛山在推进排污权有偿使用和交易试点工作的前期准备方面做了大量工作，到先行试点省市进行了调研，征求了很多专家学者的意见，并在此基础上扬长避短，形成佛山自身的政策优势与特点。

陈振华介绍，此次纳入有偿使用的试点因子包括国家实施排放总量控制的四项主要污染物：二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮。顺德区单独增加挥发性有机污染物（VOCs）。其中，氨氮、氮氧化物价格由佛山市物价、财政、环保部门联合提出，报请省有关部门批准后实施，化学需氧量、二氧化硫价格按省相关部门制定的标准执行。按目前拟定的初始排污排污权有偿使用价格，化学需氧量为15000元/吨，氨氮25000元/吨，二氧化硫8000元/吨，氮氧化物14000元/吨。

“与其他试点地区一律集中整合竞价的做法相比，《办法》的一大亮点就是按新增排污指标量的数量级，采用分轮竞价和梯度竞价，尽量避免不同指标量级对价格的敏感程度。”陈振华解释说，“企业购买1吨二氧化硫与买100吨二氧化硫对单价的敏感程度是不同的。如果统一定价，那买100吨二氧化硫的企业必定无法承受，对这些企业也不公平。所以我们像拳击比赛那样划分轻量级和重量级的购买企业，差异定价。”

对照《办法》，记者还了解到，试点企业范围包括所有新增主要污染物排放的新建、改建、扩建工业项目和工业排污单位；纳入年度环境统计的现有工业排污单位，包括工业集中废水治理设施和集中供热设施；试点范围以外的其他排污单位将逐步纳入排污权有偿使用和交易试点。

“省内外其他绝大部分试点地区都是从新增排污企业先行开始实行有偿使用和交易，但结果是老企业没有了减排的积极性，以致于排污权交易市场不够活跃。也因此，佛山充分吸取了其他先试点地区的经验教训，新老企业同步实行排污权有偿使用。”陈振华介绍说，对于二氧化硫单次交易量100吨（含）以上的排污单位可纳入全省排污权有偿使用和交易试点，在全省范围内进行。此次试点涉及排污企业约1600多家，排污量约占全市排污量的95%。

陈振华表示，排污权交易可以促进企业管理、技术创新，提高污染减排的积极性和主动性，同时促进佛山市制造业转型升级和产业结构优化，为优质企业和现代产业腾出发展所需的环境容量。

排污权可租赁可抵押

租赁期最长为一年

据介绍，排污权交易是一种新型的市场交易，相关部门先根据企业生产状况，核定出该企业的排污指标，企业花钱购买指标后才能佥排污。企业通过污染治理、结构调整及加强管理获得的富余排污指标，或因破产、关停、被取缔以及迁出本行政区域，其有偿取得的排污指标，可以通过排污权交易市场转让或留存自身发展。

当然，如因受工艺水平限制，在采取最大减排措施后初始分配量仍不能满足需要的，排污单位还可向核发排污许可证的环保部门申报，经审核确认后，通过交易中心竞价购买排污指标。

除按需购买排污权指标外，实行排污权租赁也是《办法》的又一大亮点。陈振华说：“实行排污权租凭，可以满足因企业日常生产、市场订单调整而新增临时指标的需求，也让部分临时性闲置指标得到流通和补偿。”

而根据《办法》，排污权租赁仅限于排污单位与排污单位之间，政府储备不参与排污权租赁，排污权租赁不得跨区进行；属限制发展类行业不得跨行业进行排污权租赁等；排污权租赁必须以合理预测、提前申请为原则，排污单位排放污染物已超过污染物总量控制指标，或排放浓度限值的，或未完成环境保护主管部门下达的限期治理要求的，均不得进行相应污染物的租赁行为。租赁期最长为一年，仅限租赁行为的当年度使用。

另外，根据《办法》，企业交易排污权，无论审批、审查机构还是佛山市公共资源交易中心，均不得收取排污权交易服务费用。而在其他先行试点地区，无论转让方还是受让方，交易双方都要按比例交纳交易服务费用，不低于1000元或2000元。

除了减少中间费用，企业还可享受初期有偿使用的优惠政策。启动排污权有偿使用费征收政策的首个年度内认缴有偿使用费的，实行五折优惠政策；第二个年度内认缴有偿使用费，实行八折优惠；应缴纳有偿使用费金额大于等于200万、一次性缴纳确有困难的排污单位，可在有偿使用费征收政策实施的前三个年度内最多分三期缴纳，但首次缴款不得低于应缴总额的40%。

此外，佛山还将尝试推行排污权金融信贷，推动金融机构建立以排污权作为抵押的融资服务，鼓励优先为试点企业提供绿色金融信贷服务，缓解企业因有偿使用而增加的环境成本。“由于排污权是稀缺资源，企业在该领域的贷款还有‘环保部门出售’这一保障，是优质的金融产品，企业不用担心融资渠道是否成熟问题。”陈振华表示。

初始价格则处于中下水平

排污权未来将有好的升值前景

从“免费”到“有偿”使用排污权，已大势所趋。对于新政，大多数参会代表表示认同《办法》，但仍有代表希望能暂缓实施或降低排污因子初始价格。对此，陈振华也都一一作了回应。

“受经济形势影响，公司每年减产20%，效益也逐年降低。企业已交了碳排放费用，每季度还要交排污费用，再实行排污权有偿使用，对企业来说，负担太重，希望能暂缓实行。”在听证会上，南海发电一厂有限公司代表说。

佛山市纺织服装行业协会秘书长尤青也建议，应暂缓在纺织行业试点排污权交易。她表示，近年来，纺织行业面临原材料、人工成本增加的压力，加上环保要求高，竞争优势不明显。“如现在再推行排污权有偿使用，高成本将会给企业带来很大的冲击。”

而有部分代表则希望能通过降低排污因子初始价格，减轻企业的负担。“按目前的价格，陶瓷企业每年要交上百万的排污权费用，建议降低价格，实行部分有偿。”广东博德精工建材有限公司代表说。

“现在是否到了必须通过收费来控制环境容量？”广东溢达纺织有限公司副总监邱孝群指出，“近几年企业的排污量一直在下降，环境容量有所上升，政府出台政策要以不增加企业负担为前提。”

……

“佛山实行排污权有偿使用对企业的经济影响是比较小的。”针对代表提出的问题，陈振华回应说，此前，环保部门对辖区内173家排放量较大的企业的产值、污染排放及排污权初始收费对企业的影响情况做了调查分析。结果表明，折算到年，企业排污权年初始有偿使用费用占年工业总产值小于0 .5%的有145家，数量上占样本总体的83.82%，总产值占样本总体的98.22%，即四项污染物的有偿使用费对企业总产值的影响不大，市场条件已经成熟。

“而且与其他试点城市相比，佛山排污权有偿使用定价价格处于中间水平，如果再与城市经济体量相结合，这一价格则处于中下水平，大约是治污成本的五折。”对于初始有偿价格，陈振华表示：“我们争取再做一定幅度下降，如氮氧化物，需要向省里申请，试行政策和价格还会再微调。”

“排污权是一种具升值空间的‘环境资产’。由于排污权交易价格必须要高于环境治理成本，为满足环境总量控制要求，企业虽然增加了有偿使用和交易的成本，暂时带来一定经济压力，但环境治理之后腾出指标进行交易，反而能获取收益、降低环境治理成本，从而不会导致排污企业增加负担。”陈振华表示，“十三五”期间削减污染物排放还是环保工作的重点，排污权将有好的升值前景，从先试点地区来看，以纺织行业集中的江西、浙江地区为例，排污权交易价格已是初始使用价格的20倍到50倍。“以后全省全面实施，价格肯定会提升，企业不会吃亏。就如同十年前买房，到现在肯定赚了，一个道理。”

“老百姓对环境质量的期望和要求是永无止境的，而且会越来越高，这就要有赖于排放量的减少。”陈振华强调，无论是政府发展经济，还是企业启动新、改、扩建项目，都需要环境容量资源，而这些都是驱动排污权交易的重要力量。