新邮政法实施细则范文

新邮政法实施细则篇1

日前，财政部正式《金融企业财务规则》(以下简称《规则》)。《规则》自2007年1月1日起施行，《金融保险企业财务制度》等金融财务制度同时废止。

《规则》共分11章，66条，从风险防范、资金筹集、资产营运、成本控制、收益分配、信息管理等六个方面，明确了财政部门的财务监管职责，金融企业投资者和经营者的财务管理职权；提出了风险控制标准，要求金融企业建立健全财务风险控制体系；对金融企业筹资、投资、资产管理及财政资金的处理等作出规定；明确成本费用管理的基本要求；规范了财务分配制度；完善了重组清算财务管理；明确建立财务评价制度，对金融企业财务信息管理作出规范；明确了金融企业财务管理违法违规的法律责任等。

《规则》适用于境内依法设立的国有及国有控股金融企业，金融控股公司，担保公司以及城市商业银行、农村商业银行，农村合作银行、信用社等。其他金融企业参照《规则》执行。

此次的《规则》相对于原有金融企业财务制度主要有以下特点：一是适应政府职能转变的需要，改革财政监管企业财务的方式，强调财政部门的社会事务管理职责，通过防范化解财务风险，维护金融企业及其相关各方权益，维护社会经济秩序；二是适应金融服务市场开放的需要，通过废止原有财务制度在成本，费用及资产等方面的规定，提高企业财务管理的自，为不同类型金融企业营造公平的竞争环境；三是适应现代企业制度要求，界定了不同层次财务管理的内涵，明晰了金融企业投资者，经营者及其职能部门的财务管理职权，以促进金融企业公司治理结构的建立和完善；四是丰富并强调了财务风险管理的内容，要求金融企业建立健全包括识别，计量、监测和控制等内容的风险控制体系，将风险防范的关口前移；五是改革了财务分配制度，规范人工成本开支范围。建立职工激励机制，取消税后利润提取公益金的规定，明确职工以技术，管理等要素参与分配的政策；六是整合提升了财务制度的层次。形成了以部门规章为依托的财务制度体系。为完善金融企业财务制度奠定了基础；七是明确要求金融企业建立健全内部财务管理制度，设置财务管理职能部门，配备专业财务管理人员，系统应用财务管理方法，实现企业持续经营和价值最大化。

财政部副部长李勇日前表示，为贯彻落实《规则》要求，财政部门还将采取一系列具体措施：一是加大宣传和培训工作力度，各级财政部门和各类金融企业要认真做好《规则》的宣传和培训工作，利用各种媒体广泛宣传加强金融企业财务管理的重要意义，营造良好的舆论氛围；二是为实现新旧金融企业财务制度的充分衔接，财政部还将金融企业财务规则实施指南；三是制定相关配套管理制度。以《规则》为依据，在金融企业财务信息管理，绩效评价管理，财务风险评价和控制，社会审计和资产评估等方面，制定相关配套管理制度和具体办法；四是为了维护《规则》的权威性，确保《规则》实施取得实效，财政部门还将不定期对金融企业执行《规则》的情况进行检查。

财政部《企业会计准则――应用指南》颁布

2006年10月30日，财政部了《企业会计准则――应用指南》。应用指南是企业会计准则体系的重要组成部分，内容包括对《企业会计准则第1号――存货》等32项具体准则的进一步阐释，以及对会计科目和主要账务处理作出的操作性规定。应用指南的标志着我国企业会计准则体系的构建工作已经基本完成。

应用指南以企业会计准则为基础，对各项准则的重点，难点和关键点进行具体解释和说明，着眼于增强准则的可操作性，有助于完整，准确地理解和掌握新准则。《企业会计准则――应用指南》包括32项具体准则的应用指南和一个附录――会计科目和主要账务处理。应用指南有以下两个突出特点：一是财务报告的地位和作用得到提升，二是会计科目和主要账务处理的定位更科学。

财政部会计司负责人表示，在新的企业会计准则体系下，财政部将不再具体的衔接规定。各上市公司应根据自身实际情况，组织力量研究制定实施新准则的具体办法和方案，企业自身的核算规定，信息系统也要相应调整，以确保新旧准则平稳过渡。

第十七届世界会计师大会在土耳其召开

第十七届世界会计师大会11月14日在土耳其伊斯坦布尔召开。大会以“会计师：促进世界经济增长与稳定”为主题，来自全球会计界的5000多名代表参加了会议。财政部副部长王军率中国代表团出会，并在会上发表了题为“创新发展理念，服务经济社会”的主题演讲，提出了全球化背景下会计职业发展的三项战略主张：一是坚持开放发展，进一步推进会计服务的国际化；二是坚持互动发展，进一步加快会计审计准则的国际趋同；三是坚持稳健发展，进一步强化会计职业的风险防范。

《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》颁布

国资委日前颁布了《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》。

《意见》要求：推进国有资本向重要行业和关键领域集中，增强国有经济控制力，发挥主导作用；加快国有企业的股份制改革；大力推进改制上市，提高上市公司质量；积极鼓励引入战略投资者；放开搞活国有中小企业，建立劣势企业退出市场的机制；加快国有大型企业的调整和重组，促进企业资源优化配置：积极推动应用技术研究院所与相关生产企业的重组；加大对亏损企业国有资本的调整力度；围绕突出主业，积极推进企业非主业资产重组；加快国有大型企业内部的重组；加快建立国有资本经营预算制度；促进中央企业和地方人民政府所出资企业之间的重组。

《意见》指出，到2010年，中央企业将调整和重组至80-1 00家。这些重要行业和关键领域包括：涉及国家安全的行业，重大基础设施和重要矿产资源，提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。《意见》要求，有关部门要抓紧研究确定具体的行业和领域，出台相应的产业和企业目录。

证监会将适时推出创业板市场

中国证监会主席尚福林日前表示，当前要积极研究、适时推出创业板市场，推动中国多层次资本市场建设。他表示，自2000年以来，深圳证券交易所一直没有停止创业板市场的准备工作，当前要根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要》及其配套政策的要求，依照《公司法》和《证券法》的规定，颁布创业板建设规章，制定创业板制度框架，创新创业板的发审、交易、监察等设计，适时推出创业板市场。

尚福林表示，当前中国资本市场的重要任务是大力推动多层次资本市场建设，以更有效地满足多元化的投融资需求。他提出，要积极培育蓝筹股市场。继

续推动大型优质企业上市；扩大中小企业创业板市场规模；整合代办股份转让系统，探索和完善统一监管下的股份转让制度；积极推动发展公司债券、资产证券化证券等固定收益类产品，稳步扩大基础证券；要积极稳妥地推进金融衍生产品的研究与开发等。

银监会《外资银行管理条例实施细则》并实施

《外资银行管理条例实施细则》近日由中国银监会正式对外，并已于2006年12月11日起施行。

《细则》全面体现了履行加入世贸组织承诺、取消非审慎性规定，对外资银行实行国民待遇的原则；明确了外资银行设立机构、开展业务包括从事人民币业务的条件、申请程序和审批时限；明确了外资银行初次经营人民币业务仍须满足“开业三年、连续两年盈利”的条件。

副部级央企中邮集团正式成立

伴随着中国邮政体制改革进程，一个新的大型中央企业――中国邮政集团公司(下称中邮集团)日前成立。

中邮集团为实行总经理负责制的副部级央企，暂由财政部代表国务院履行出资人职责；公司注册资本800亿元，总经理为公司法定代表人。其领导班子成员，几乎全部来自国家邮政局现任高层。现任国家邮政局局长刘安东出任中邮集团第一任总经理；同时设置四名副总经理，分别是现任国家邮政局副局长张亚非、李国华、冯新生，以及原四川邮政管理局局长刘明光。另外，国家邮政局原副局长马军胜被任命为国家邮政管理局局长。目前，副部级单位国家邮政局仍挂靠于国家信息产业部，但是后者并不管理其业务。

中邮集团将实行“母子公司”体制，各省的邮政公司将作为中邮集团公司投资的子公司。根据此前邮政改革方案，中邮集团正在落实其业务整合，邮政速递局(又名中国速递服务公司，即EMS)、中邮物流有限责任公司、邮政储汇局(即未来的中国邮政储蓄银行)、中国集邮总公司，邮政航空公司，邮政广告公司等公司都要纳入中邮集团，实行专业化经营。

美证交会拟放松萨－奥法退市管制

美国证券交易委员会(SEC)就萨班斯－奥克斯利法执行规定达成某种妥协。萨－奥法规定，如果外资公司在美拥有股东数超过300个，即使从美国市场退市也必须在SEC注册，并且其相关行为受制于萨一奥法。SEC建议，将原规定中“股东数超300个”这一条，修改为在美国市场拥有股份占比超过5％的外资公司必须退市注册。专家认为，这一规定将使外资企业将更易通过退市手段“规避”严厉的萨－奥法。

这一妥协透出SEC正在积极应对外界对于“监管过于严厉，损害美国市场竞争力”的这样一种谴责。SEC一名不愿透露姓名的官员表示：“这是SEC面对国际市场的一项重大转变。”

新邮政法实施细则篇2

努力推进全市邮政和谐稳定发展

同志们：

20__年全市邮政工作会议暨二届五次职工代表大会今天召开了。

下面，我向大会作工作报告，请予审议。

[文秘站网-]20__年全市邮政工作回顾

20__年，在市委、市政府、省局的正确领导下，全局干部职工按照“抓基础、抓关键、抓发展”的总体要求，突出经营，强化执行，稳抓闭环，促使全局各项工作都取得了较好的成绩，开创了企业发展的新局面。主要表现在以下几个方面：

一、奋力发展，企业效益稳步提高

20__年，经过全市邮政职工的共同努力，圆满实现了如下几大主要经营目标：

全年收入指标超额完成，到20__年底全市邮政业务收入完成万元，较上年增长％，完成年计划的％；完成收支差额万元，较上年增长％，完成年计划的％；市局现业及大冶市局、阳新县局全部完成了收入收支差计划。

邮政业务取得新进展，由省局单列考核之一的函件业务，通过实施“一把手”工程，超额完成了全年业务收入计划，累计实现收入万元，占年计划的％，另外两项单独考核的特快、物流业务因受计划较大的影响，存在欠产；邮储业务和集邮业务是拉动全局收入增长的主要动力，到20__年末全市邮政储蓄余额净增万元，实现业务收入万元，完成年计划的％，同比增长％；集邮业务实现收入万元，完成年计划的％。

通信建设迈上新台阶。按照省局网点建设标准，完成了10个骨干网点的装修改造；克服重重困难，完成了团城山邮区中心大楼的改造，使局容局貌得到根本转变；积极筹措资金，新增一批办公及生产计算机设备和邮运车辆；全局通信建设取得了分营以来前所未有的成绩。

财务状况明显好转。货币资金年末较年初净增长万元；资产负债率为％，较年初下降了个百分点；用户欠费基本得到了有效控制，年末较年初减少万元；固定资产盘活收效显著，为企业减负近200万元。

确保良好服务与安全生产。全年各项服务指标都达到了省局要求，服务水平进一步提高；高度重视安全生产，采取有力措施及时处理问题，实现全年无重大安全事故。

二、主动出击，经营水平明显提高

一是金融类业务保持快速增长。我们一手抓上规模，一手抓调结构，保持了邮储业务的快速发展。精心组织跨年度邮储竞赛、季度短程赛等各种形式的业务竞赛，做到全年赛事不间断，并及时调整业务旺季与淡季的发展政策，充分调动职工积极性；坚持效益发展原则，加大骨干网点的装修改造和低效网点的调整力度，增强网点自然吸储能力；采取低成本手段，成功接收商业银行撤点，累计接收余额近万元；重视开发农村市场，大力推行客户经理发展农村邮储；快速应对各种市场信息，以国家整顿教育储蓄为契机，加大业务宣传力度，合理开发新储源；着力提高绿卡发放量，通过发挥绿卡统版和两网互通的优势，以校园和农村两大市场为重点，加大了绿卡发放力度；广泛开展联合经营，发展与联通、移动、电信和社保等各行业的合作关系，积极巩固与开发中间业务，在全区成功开办了代收电费业务，累计代收电费达2.3亿元。

二是邮递类业务迎难超常发展。

函件业务是所有邮政业务中发展最难的业务。为了做大邮政的这项核心业务，我们综合运用多种手段积极创造市场需求，大力推进业务发展。采取专业联手策略，成功开发了中国人寿、泰康人寿等帐单业务；实施数据库营销，发展商函业务；关注万达等重点大客户，创新服务手段，培育了首个年用邮量超百万的大户；推行项目认购制，发挥能人作用，收效明显；紧抓社会热点，成功开发书信比赛、廉政系列明信片、高考大礼包等新业务；通过政策激励、能人营销与专业营销相结合，大力发展企业金卡业务，虽然提前完成了揽收量及收入计划，但丝毫不放松，继续抓住年底旺季开展销售贺年邮资明信片短程竞赛，一举实现万枚销售量。

速递业务以薪酬改革为契机，有效调动了揽投队伍的积极性，增强了专业市场开发能力，全年新增大客户家；依托“全夜航”，精心组织中秋“思乡月”活动，拓展邮政亲情服务领域；加强联系经营，集中精力做好二代身份证、火车票等单证照业务；全年共实现业务收入万元，完成年计划的，比去年同期增长％。

物流业务以仓储配送为主，通过积极搭建仓储平台，提供优质服务，发展协议客户家，全年完成全网配送吨；以服务“三农”为目的，建设三农服务点230个，启动了洗衣粉、种子等农资配送业务。

报刊业务按照“大收订保存量、常年收订保增量”的工作思路，通过实施按件计酬，开展投递段道收订竞赛及每天通报收订进度等方式，极大地调动了投递员的积极性，在大收订期间实现了党报党刊有增量、私费订阅有突破

；坚持不懈地做好破订、续订和上门收订等工作，开展常年收订竞赛；采取下任务、定期通报等措施，做好《市场报》、《武汉晚报》等买断包销和效益型报刊的订阅；完成一次性报刊大收订流转额达万元，在消化《黄石广播电视报》等流转额的情况下，仍比去年增长万元。三是有效益地发展集邮业务。坚持规范经营，采取各种措施做好新邮预订；成功开发了鸡年生肖邮票系列邮品，创收300多万元；重点加大定向邮品开发力度，成功开发了移动年册、黄石二中等大客户个性化邮票，实现收入万元。

三、突出重点，抓好网络建设增强实力。

围绕“全夜航”和快速邮路开通，制定了新的生产作业计划，在确保邮件传递速度的前提下，对邮路进行了调整，降低了邮运成本；优化中心局内部作业流程，加快邮件传递速度；在不降低服务水平的前提下，将2个农村支局由自办改为委代办，撤消了一门、新建区等2个城市网点。同时，根据业务发展的需要，开通了理工学院邮所和团城山、天虹、河口等12个网点。

在信息网方面，顺利实现了储蓄、汇兑两网互通，邮政金融业务实时监控系统成功上线；完成了邮政综合网骨干网扩容改造、支局电子化统一版本及量收系统的建设；对集邮、中心局生产作业、报刊及零售、特快、邮保通、客户经理业绩管理等系统进行了升级改造；完成了邮政视频会议系统、内部语音系统等信息工程；安装了理工学院、移动通信广场等自动取款机；配合业务发展，实现了火车票在邮政营业窗口实时出票；改进了储蓄窗易系统，实现交易日志无纸化，使窗口存折打印机的作业量下降了50。另外做好运行维护工作，通过认真落实“驻点包机责任制”和“故障申告预处理”，确保了各类系统正常运行。

在通信建设方面，本着节俭的原则，完成了团城山邮区中心局大楼改造工程，改善了机关办公条件，同时规范作业要求，重新划分团城山一楼生产现场，极大地方便了生产一线；通过省局支持和自筹资金，完成了铁山、下陆、沈家营、大冶东风路等10个邮储骨干网点标准化装修改造，钟楼营业网点改造装修预计春节前可以竣工；同时根据生产需要，添置了一批台式液晶电脑和邮运车辆。

四、有的放矢，实施科学管理和配套改革

一是关注细节加强财务管理。全面清查固定资产，共清理已调出资产万元，使企业减少折旧预算额万元，同时对闲置资产进行清理，并拟定闲置资产的分步盘活计划，完成了钟楼的整体对外出租，资产盘活工作取得了明显进展。制定了一系列的财务管理制度，对有关业务的收入列帐口径及欠费问题进行了清理和规范。

二是强化执行强化一体化管理。初步实施市县一体化，初步实现计划管理、业务资金管理、绩效考核等一体化管理。引入成本预算，加强收支预算、现金预算，成本费用得到有效控制。突出抓好经营业绩考核，加大了对完成收入计划和收支差计划的考核力度。

三是推进改革理顺专业化管理。在竞争性强的速递、投递专业，逐步实施“底薪＋提成”的薪酬体制改革，初步建立起一支专业营销队伍，以分片包点的形式深入开发市场，进一步增强了专业自主开发能力。本着管理专业化的原则，调整了大客户服务部，并适应改变了大客户管理办法，形成一对一的专业营销服务，做好大客户维护和市场开发；同时调整和归并了职能科室，利于分清职责，强化管理。

四是提高素质加强队伍建设。加强干部队伍建设，通过采取干部下派到县市局、适当调整干部以及到省专业局挂职锻炼等手段，加大干部交流力度，丰富干部的阅力和能力，不断优化干部队伍结构。同时积极推行干部述职制度，进一步增强干部责任感。稳定劳务工队伍，完善用工合同的签订、变更及缴纳社保金，并适当提高了劳务工待遇；坚持做到公正、公平、公开，顺利完成了名劳务工的聘用工作。

五是以人为本重视民主管理。深入推进局务公开，通过召开职工代表联席会，成立钟楼招租委员会、物资集中采购审查小组等形式，将事关职工利益的重大事项交给职工审议。

六是依法治企防范经营风险。制订完善了合同会审会签制度、法律审查制度等一系列合同管理制度，由市局统一聘请法律顾问，使合同管理进一步规范化、制度化。在钟楼对外招租中，面对复杂的局面和重重干扰，我们坚持按合同办事，较好地处理了原承租户的纠纷，顺利完成了团城山对外招租，维护了企业的利益。另外，积极净化邮政市场，查处了6家非邮快递公司的违规行为，没收了非标准信封4.5万枚。

五、转变行风，大力提升企业形象

一是切实改善服务质量。按照“一级抓一级、层层抓落实”的原则，扎实有效地开展“提高服务质量，让用户满意”的专项服务整治活动，通过自查、抽查、整改、验收及回头看，使服务质量扎实改进。依托信息技术对传统邮政的改造，不断改进服务方式，形成了窗口服务、上门服务、电话服务等多种服务平台。切实强化诚信服务意识，积极参加市电台行风热线栏目，现场解答用户的各种疑问，并加强平常服务质量管理，妥善解决邮件损坏、缺报少刊等热点难点问题，使用户满意度达到85分以上。

二是务实推进基础达标工作。按照“健全制度、规范管理、真诚服务、提高效益”要求，深入推进邮政服务形象建设和邮政生产作业标准化，统一了支局基础台帐、基础资料，使支局基础管理工作得到加强。

三是加强党建工作。按照市委统一部署，紧密结合邮政行业实际，积极深入地开展保持共产党先进性教育活动，认真查找并及时整改影响企业发展及涉及干部职工切身利益的突出问题，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，在提高党员素质、健全长效机制等方面，取得了实实在在的成效，得到了市委督导组的高度评价。

此外，安全生产、精神文明建设、工会以及团委等方方面面的工作都进一步加强，为业务发展提供了有力保障。

对于20__年的工作，我们不能盲目乐观，更不能停滞不前。我们要始终保持清醒的头脑，看到发展、管理、服务工作中存在的问题和不足。一是收入质量不高。尽管我们完成了全年收入计划，但由于业务结构不合理，业务收入主要是依靠邮储和集邮这两项业务拉动完成的，而这两项业务的成本都非常高，因此，收入质量不高。二是经营工作主动性、创造性不够，抓经营工作的思路不宽，办法不多，满足于现状。三是邮递类业务发展与预期目标仍有差距。函件业务发展困难、包裹业务增长趋缓、报刊发行业务竞争激烈、汇兑业务持续下滑，造成业务结构性矛盾仍然比较突出。四是历史遗留问题如各种应收款、商品库存、挂帐、欠款较多，造成资金压力仍然比较大。五是经营的执行力亟待加强，一些单位、部门在抓落实上，忽视对日常工作的检查和管理

，对经营效果缺乏督办和有效性评估。六是管理的闭环及细节重视不够，资金安全管理、财务管理基本制度的贯彻执行和监督检查还有漏洞，成本的增幅高于收入的增幅，成本控制不严。这些问题必须在今后的工作中认真加以研究，积极予以解决。

20__年全市邮政主要工作

20__年是“十一五”规划的开局之年，也是推进邮政改革发展的关键一年。准确把抓住机遇，积极应对挑战，做好全年的各项工作，对加快黄石邮政发展，提高企业适应市场的能力，具有十重要的意义。

总体上看，明年我们仍然拥有诸多有利条件。一是体制改革将为邮政发展注入新的动力和活力。明年是邮政体制改革的关键年，国务院出台的改革方案，明确提出了建立和完善普遍服务补偿机制、特殊服务机制和安全保障机制，加快修订邮政法进程、解决历史遗留问题等配套政策，这些都有利于改善邮政发展的环境。二是宏观政策环境将为邮政发展提供广阔空间。以武汉为中心的城市经济圈的发展战略将深入实施，区域间的联运发展将进一步拉动黄石经济的增长，这些也为黄石邮政继续保持较快增长提供了内在动力和广阔的市场基础。

看到黄石邮政发展有利条件的同时，还要充分地估计到困难：一是邮政体制改革将对邮政的格局产生较大影响；二是邮储政策调整给业务有效增长带来了新的压力；三是随着我国加入WTO进入过渡期，速递物流市场全面开放，市场的竞争将更加激烈；四是邮政传统业务被新技术替代的步伐在加快；五是企业内部存在的问题也将对今后发展带来一定的影响。总之，我们既要看到机遇和有利条件，更要正视面对的严峻挑战；既要坚定发展的信心，更要有忧患意识和紧迫感；牢牢把握好发展机遇，加倍努力工作，推进企业健康、快速、和谐发展。

20__年全市邮政工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，坚持发展不动摇，牢固树立和认真落实科学发展观和正确的政绩观，认真贯彻落实党的十六届五中全会、全省邮政工作会议及市经济工作会议精神，稳步推进体制改革，着力推进业务结构调整，着力强化营销机制，切实提高运行质量，扎实有效地推进黄石邮政加快发展。

20__年全市邮政主要经营服务目标是努力实现“8855”计划，即业务收入计划完成8000万元，增长％，其中速递业务收入达到800万元，储蓄业务收入达到5000万元，函件业务收入达到500万元。成本费用和收支差额控制在预算目标以内。全员劳动生产率稳步提高。服务质量稳中有升。

为实现上述目标，我们要着力抓好以下六个方面的工作：

一、牢牢抓住四大板快，全面提升经营实效

业务发展要坚持以市场为导向，牢固树立存量市场靠维护、增量市场靠项目的指导思想，实施项目、质量、效益三位一体的经营模式，抓住重点环节、重点工作、重点客户，促进各项业务呈现齐头并进的发展局面。

1、做大做强重点业务

储蓄业务力求转变增长方式，继续加快发展。在目前邮递类业务难成规模的前提下，我们要进一步统一认识，坚持壮规模、调结构、保安全，加快邮储业务的发展。要加大骨干网点的装修改造和低效网点调整力度，增强窗口服务能力，降低邮储的经营成本。要充分调动职工发展业务的积极性，继续精心组织好跨年度邮储业务发展竞赛、活期竞赛和绿卡发放等业务竞赛，同时适度降低业务代办费，实现降本增效。要着力扩大绿卡覆盖率，在农村加大绿卡村、绿卡镇、绿卡学校及村邮员等建设力度，树好典型引路，以点带面，力争农村邮储突破发展；在城市抓住移动、电信、电力等高端企业，以及报刊预订站、社区、学校等重点市场，积极培育绿卡大客户，增加大客户存款比重，努力优化存款结构。要抓住明年开始征收各类代收业务手续费的契机，在继续扩大代收电费、养老金、代收话费等中间业务规模的前提下，大力开发代收新市场，提高活期比例，增加中间业务效益。要灵活整合报刊、集邮等各项邮政业务的用户资源，实施有特色的宣传和营销，快速占领邮储新市场。要抓好资金的运作工作，加强头寸管理，确保新增资金及时准确上划，切实提高资金的收益率。要高度重视邮储资金安全，切实防范和查堵各类储汇资金案件。

2、做好做实基础业务

函件业务要狠抓项目上规模。要从战略的高度来抓好函件发展。要以移动、金融、保险、医保等为重点，加快商函和账单业务发展。要按照省局的要求，加快名址库建设和应用步伐，抓好商函投递信息系统建设，为商函发展奠定坚实基础，对已经建成的数据库进行整合、分析、归类，创新开展数据库营销，以个性化服务赢取新用户。要密切关注会庆、活动等社会热点，做好方案营销、主题营销，打响中邮广告及邮资封片品牌。抓好校园、大型企事业单位等重点市场，做好邮资门票、企业金卡等业务的开发和销售工作。跟踪了解万达公司个人银行卡寄递业务量的变化和需求，进行精细服务，维持长期稳定的合作关系。

3、做快做精竞争业务

速递业务要以“全夜航”、次晨达、卡哈拉为契机，抓住时限和安全两大竞争点，开展专项营销，着力提升市场竞争力。一是做大国内业务。逐步形成以“次晨达”、“次日递”为核心的系列精品业务的开发，进一步完善薪酬体系改革，加快营销体系建设，建设揽收员、专职营销员、客户经理等组成的营销队伍，加强上门揽收工作，做好市场开发工作。二是做精国际业务。推出以“EMS承诺服务”为核心的国际精品业务，加强国际特快业务市场开发，在重点项目、重点客户、重点环节上寻求突破，做大EMS精品线业务。三是做强同城业务。以单证照类业务和火车票专递业务为重点，坚持“贴近政府、贴近市场、贴近用户”的原则，加快发展公安、法院、火车站、银行等一批特大型客户，壮大同城业务规模，并积极推进各类限时递业务，努力扩大物品

类、礼仪类业务市场规模和份额。四是做好特快送款业务。本着把“好事做好”的原则，坚持用户自愿，规范业务流程，以服务促效益。五是按照模拟核算的要求，做好业务统计工作，同时核算结算收入成本。物流业务要在精细上做文章。要按照“仓储 配送”的要求，加强物流服务平台建设，加强区域、同城配送和分销业务的开发。要发展好中邮快货业务，提供货代和地面配送服务，扩大物流业务覆盖范围。要以“三农”服务站为基点，以各种农资、日用消费品为配送重点，结合农民消费特点，做好分销配送业务，力争农资配送业务超常规发展。

报刊业务要坚持长年收订、私费做大、服务做优的方针，弥补大收订缺口。要在做好大收订的基础上，重点发展私费订阅，组织开展段道报刊入户率、“一月一报一刊”收订等常年收订竞赛，充分发挥计件薪酬改革办法对投递人员的激励作用。要提高投递队伍业务素质，提高订阅效率，要求投递人员熟悉段道订户基本情况和掌握50种畅销的报刊的代号、订价及风格，做好私费订阅。要以学校、医院、电信运营商为重点，做好大客户服务，对报刊流转额达到20__元以上的单位订户进行分级分类管理，推行大客户营销责任制。

4、做响做优集邮业务

集邮业务要坚持效益为主，适当保持规模。要围绕北京20__年奥运邮票、生肖邮品等迎合社会热点的题材，组织好常规邮品的开发。要以定向邮品开发为主，抓好个性化邮票和企业形象年册的开发。要关注市场行情的动向，做好压库变现工作。要制定周密的实施方案，确保完成新邮预订发行和销售工作。要积极宣扬集邮文化，壮大集邮队伍。

5、做强做活新型业务

保险业务要以“柜台营销”与“全员营销”相结合，建立健全邮政保险营销体制。加强与各家保险公司的合作，选择适合邮政柜台销售的保险产品，把邮政打造成最具实力的保险业务发展的公共平台。

代办信息类业务一要以邮政电子汇兑、速递、储蓄、集邮、票务等信息资源为基础，拓宽业务渠道。二要以代收话费、代放号、代售卡业务为重点，建立邮政合作营业厅，切实抓好代办电信业务。三要以飞机票、火车票为重点，拓展邮政票务业务。

为了迎接市场竞争的挑战，在业务发展中，我们要抓紧改进营销方式，大力推进营业网、投递网和大客户营销体系的“两网一体系”建设，实现“三个转变”：一要实现营销理念由“以产品为中心”向“以客户为中心”的转变，二要实现营销组织由“全员营销”向“专职营销”的转变，三要实现营销方式由“全行业营销”向“专业营销”的转变。力求做到“两个结合”：一是专职营销和窗口营销相结合。通过理顺专职营销和窗口营销的关系，建立清晰的窗口营销和大客户营销的界面。二是综合营销和专业营销相结合。逐步建立起以各级大客户服务为中心，综合营销部门与各专业营销部门相结合的营销体系。

二、切实加快基础能力建设，为业务发展提供有力支撑和保障

要根据业务发展的需要，加快实物网和信息网的建设，进一步增强邮政核心能力。具体要抓好三件大事：

第一，加快重点应用系统的开发、上线和推广工作。要做好综合服务平台系统建设，对综合网进行升级改造，实现11185全省联网。整合报刊订户数据库、邮政名址库数据，建设邮政名址信息系统，实现各专业局、市县局共享，为发展函件业务创造条件。加快推进量收系统和财务信息系统建设和应用，切实提高财务管理信息化水平。完成速递信息系统的统一版本工程，强化特快邮件动态跟踪查询及质量监控等职能。积极研究各类代收、代缴系统的开发。

第二，做好快速网的运行工作，全力支撑速递、物流业务的发展。以“全夜航”、次晨达为契机，再造邮政EMS传统业务处理流程，实现邮件提速。要立足快速网，适度借助外界运输能力，增强邮政物流的竞争力。

第三，加快营业和投递平台建设。加大城市网点建设力度，适时调整营业网点布局，采取代办、租用店面、派驻服务等多种形式发展城市“三进”网点。要积极调整农村网点，通过自办、委代办、“三农”服务站以及流动服务等形式，提升农村经营效益。要改进投递运营模式，按照“分网、分层”的要求，对城市投递网进行合理优化和调整。要加快信报箱的建设，切实提高利用率。要继续坚持以人为本，通过“规范用工，优化分配”，保证投递主体队伍的稳定。

三、加快专业化管理步伐，进一步理顺企业运行机制

专业化经营管理是邮政应对市场竞争的需要。我们要从市场竞争激烈、业务界面清晰、利于操作的专业进行偿试，适度改革和规范经营机制，激活经营者和员工的活力，建立起核心竞争力。在推行专业化经营管理过程中，要处理好专业之间、县市之间以及企业内部各环节的经济利益关系，形成条块结合、相互促进的经营管理机制。

按照省局的要求，明年要加快推进速递、物流等竞争性业务的专业化经营和管理。在推进专业化经营管理中，要积极探索建立符合市场经济的现代管理模式。管理模式的变革要以建立现代企业制度为目标，完善企业激励机制和约束机制及效绩考核办法。专业局要改进经营管理方式、方法，除要做好自身业务发展外，还要积极实践县（市）局一体化管理，加强对其业务发展的指导和监控，促使其加快发展，提高效益。在资金投入、工资总额、业务奖励等方面，突出扶优扶强原则，加大对市场潜力大、经营效益好、投资回收快的地区、专业倾斜力度。

四、坚持规范化运作，打造科学的管理平台

树立科学管理观是现代企业加快发展的必要手段之一。我们要在强化执行、关注细节、实施闭环管理上下功夫，向管理要效益。

一是加强财务管理。财务管理是企业管理的核心。要采取有效措施，推进计划财务管理工作的改革创新，切实做到省局提出的“两不误两确保”，努力实现“双平衡”，促进经济运行质量不断提高。要严格财经纪律和财务制度，坚决杜绝“禁止类财务行为”。要积极运用量收系统，规范收入核算，加强收入稽核管理，确保各项收入的真实、完整和准确，既不漏收，也不掺假。要关注细节，加强成本费用的控制，从严落实内审制度，实行明细化控制，按月进行考核，从而保证严控支出，预算执行到位。要加强业务资金的管理，继续加大欠费管理，实施用户欠费总额控制，避免产生呆帐、死帐。要强化业务代办费管理，对邮储代办费集中市州局集中发放。要加强专业核算，进一步增强经营效益观。

二是建立畅通高效的执行通道。建立市局、县局、支局三级联动的执行通道，协助基层集中精力抓好经营。要通过加大检查强化过程督办，以严格考核强化结果评估，建立层层负责制、处分追究制，提高规章制度的执行力。同时，要重视深入基层调研，确保各种决策的可执行性。

三是加强干部职工队伍管理。要进一步加大干部交流力度，采取下派、上调以及跨地挂职锻炼等形式，实现干部在专业之间、县市局之间的流动，努力提高干部综合素质。要以规范用工管理为重点，积极争取省局支持，改变劳务工内部招工模式，由零星担保转变为批量担保，从专业学校引进一批劳务工，优化劳务工队伍；要通过发展的措施，提高劳务工待遇，确保年收

入达到8000元，稳定劳务工队伍。同时，要加强职工业务培训，提高职工素质，除省局组织开办的培训外，要及时根据发展需要，有计划地推进各种业务培训。四是加快进行资产清理盘活。各单位要进一步提高清理盘活资产对邮政可持续发展重要意义的认识，把盘活资产工作作为减轻资金压力、缓解资金紧张状况和不断提高投资回报率的重要措施来抓。市局要做好钟楼、团城山土地的盘活工作，县市局也要加大资产盘活力度，要根据不同类别的资产拟定盘活计划，利用出租、出售、资产置换、内部调整使用等灵活多样方式，以农村房屋土地类资产为重点，大力推进闲置资产的盘活工作。

五是进一步加强投资管理。按照“量入为出、先急后缓、确保重点”的原则，逐步对14个邮储余额达到2500万元以上的网点进行装修改造，积极创造条件对县市局办公条件进行改造，适时对市局投递分局进行改造，完成团城山大楼电梯的改造，并合理对计算机设备进行配置升级。

六是加强设备运行维护管理。随着电子汇兑、统一版本、银联卡、中间业务平台、电子化支局、两网互通等系统的上线运行，业务对技术的依赖程度不断增强，信息网运行维护管理已成为网络运行中的重中之重。我们要切实完善信息网络运行维护考核体系，理顺技术部门与业务部门的关系，保证信息网的运行，要建立合理的备品备件制度，缩短故障恢复时间，加强设备日常巡查，提高设备的完好率。同时，要严把各类设备耗材的购置和质量关，确保实惠、耐用。

七是加强安全生产管理。按照“谁主管、谁负责”的方针，建立健全安全规章制度，认真落实安全生产责任制和责任追究制。要高度重视邮储安全管理，避免发生金融案件。要切实落实各类安全生产的基本制度，实施闭环式的全过程管理，做到事前防范、事中控制。同时要加快网点安全防范设施建设，努力提高安全防范水平。

八是加强监督检查。要按照决策、执行、监督既相互制约又相互促进的要求，健全监督体系，落实纪检、监察和工会的职能，加强对重大事项的监督管理，促进决策民主、科学。切实履行好行业管理职能，落实邮政市场监管工作，依法维护邮政市场经营秩序。

五、坚持用户至上，进一步提高邮政服务质量

坚持量力而行、水平适度的原则，制定与社会发展相适应的普遍服务标准，保证普遍服务范围不缩小、水平不降低。要加快标准化和企业形象建设，继续组织开展好创星级规范化服务窗口竞赛活动，争创一星级服务窗口4处，创建二星级服务窗口2处，全面树立邮政企业对外服务的新形象。要进一步做好服务“三农”工作，加快“三农”服务站的建设步伐，为“三农”发展构建信息传送、物品运递和资金流通渠道。要切实加强投递管理，提升投递质量，对发生的缺报少刊问题，严格按规定及时赔付，通过诚信服务和规范服务，减少用户的投诉量，提高用户满意度。要加强邮政服务的社会监督工作，及时了解社会对邮政服务的反映，促进邮政服务水平的不断提高。要细分大客户服务市场，实行客户分等分级管理，继续完善大客户营销体系，由专人负责大客户信息的收集、维护、分析、策划，为大客户开通“绿色通道”，提供个性化解决方案，提高大客户用邮比例和信任度。

六、坚持以人为本，提高企业整体发展力

一是要加强作风建设。创建“服务型、落实型”机关，通过深入基层开展调查研究，不断提高工作的指导能力；要为基层和广大职工服好务，做到“主动、高效、热情”，及时解决好基层反映的各种问题。加强党风廉政建设，遵循为民、务实、清廉的要求，抓住教育、制度、监督三个关键环节，建立健全有利于防范腐败的体制和机制。切实加强作风建设，全面提升企业的执行力。

二是积极创建企业文化。我们要注重用先进的企业文化激励职工、团结职工，不断培育和形成具有黄石邮政特色的企业文化。要把强化职工团队协作精神与提高职工的综合素质作为核心来抓，精心组织好建设“学习型企业、知识型职工”活动，推进企业文化建设建设。要通过多种形式，持久地开展向王顺友学习活动，教育职工树立正确的世界观、人生观和价值观。要通过各种文体活动活跃职工生活，鼓舞士气，增强企业凝聚力。

三是要切实维护职工利益。职工是企业发展的基础。我们要积极实施“民心工程”，让企业与职工实现和谐发展。要努力做实做强企业发展，创造条件改善职工的福利待遇，让职工享受到企业改革发展带来的实惠。要从职工关心的吃饭、住房等问题入手，加大对困难职工的帮扶力度，解决职工生活难题。各级干部要树立高度的责任感、科学的发展观和正确的政绩观，进一步提高科学决策水平，发挥企业民主管理的作用，进一步加大局务公开力度，对涉及企业改革、发展和职工切身利益的重大事项，坚持民主决策，充分调动广大职工的主人翁意识。广大职工要发扬“爱岗敬业、无私奉献”的精神，以王顺友为榜样，积极为企业发展多作贡献。全局干部职工要团结一心，共同努力推动黄石邮政不断向前迈进。

新邮政法实施细则篇3

为继续贯彻落实党中央关于服务“三农”，改善广大农村地区电费交费环境、丰富及优化交费渠道，进一步提升和扩大农村地区邮政金融服务质量及覆盖面，构建和谐健康、方便快捷的农村金融服务环境，根据《关于联合开展“福农卡”惠农工程的通知》文件精神，县邮政局（以下简称县邮政）与县供电公司（以下简称县供电）基于双方长期友好的合作基础及各自优势，决定联合开展“福农卡”惠农工程，并共同制定了合作项目方案。现就有关事宜通知如下：

一、成立项目领导小组

县邮政局和县供电公司各自成立“福农卡”惠农工程项目领导小组。县邮政局周海军局长任组长，唐勇副局长、王波局长助理任副组长、市场经营部、财务核算中心、金融业务局负责人为成员；县供电公司胡慕清副总经理任组长，县供电公司财务部、营销部、党群工作部、客户服务中心、洪源农电公司负责人为成员；并分别成立项目推进小组，在基层站所、网点要设专人负责联络、协调工作。

二、活动时间

2012年5月1日至2012年8月31日。

三、工作原则

县邮政与县供电协同开展“福农卡”惠农工程推进工作，遵循“统筹兼顾、试点引路、风险管控、信息互通”原则，按照“自愿互利、整村推进”的模式，为农村居民开办邮政储蓄“福农卡”并办理电费委托代扣业务。

四、工作目标

1、通过“福农卡”惠农工程，计划到2012年8月31日，全县邮政储蓄委托代扣签约户数新增5万户（签约账户余额低于100元的不纳入统计），其中福农卡开卡占比60%以上。

2、至活动期末，签约账户户均余额不低于2011年签约账户户均余额（以2011年12月签约账户户均余额为基数）的90%。

3、活动期间，签约账户电费平均代扣成功率比2011年电费平均代扣成功率（以2011年11、12月签约账户电费平均代扣成功率为基数）提升10%且绝对值不低于30%。电费平均代扣成功率按照“两个月一周期”计算。

五、政策支撑

在完成全年福农卡业务发展计划目标的前提下，相关营销费用配比按邮政职工新增每户0.50元、供电职工0.50元的标准配置，超计划部分每户再加0.10元，其中签约账户余额低于100元的且未成功扣款的不纳入统计。

六、工作要求

1、高度重视，精心组织。

县邮政局和供电公司分别成立专项工作组，安排专人每日对“福农卡”发放情况进行跟踪、督导，并及时通报。各乡镇邮政、供电部门所有人员要继续高度重视“福农卡”惠农工程，并严格按文件各项要求开展工作。

2、协调发展，分工合作。

各乡镇邮政和供电要延续双方良好的合作传统，加强沟通协调，密切配合共同做好项目实施工作。要严格按照县邮政与县供电制定的项目方案进行落实，并根据本地实际情况进一步细化措施。要根据项目方案中规定的工作流程和时点要求，完成合作项目的各项工作。

供电部门要向邮政提供农村地区用电客户资料，并做好农电户信息采集、预存代扣业务使用引导、账户存款余额提醒等方面工作；邮政部门要着重做好“福农卡”开户、发放、加办电费委托代扣关系、电费账户批扣、协助开展取消定点（上门）收费等方面工作。

3、加强宣传，注重实效

邮政与供电部门协商制定详细的宣传方案，通过邮政网点、供电营业厅、电视广告、广播等多种渠道，做好邮政发卡及电费委托代扣业务、取消定点（上门）收费的宣传工作。双方要设置专人做好项目的咨询、回访和解答工作。在推行“福农卡”电费预存代扣的同时，应着重提高农村居民客户对“福农卡”的使用率以及电费委托代扣率，注重项目实施的成效。

4、规范管理，维护形象

县邮政和县供电要严格开展项目实施，依据国家的法律法规进行客户发卡（折）及签约工作。邮政部门要依据客户自愿的原则，不强制对用电客户开卡（折）或加办代扣关系，并对农电户不设最低存款额要求，对办理代扣电费业务的客户免收“福农卡”的年费及小额账户管理费。供电部门在取消定点（上门）收费时，要做好预案，对于军烈属、残疾人等社会弱势群体，仍可保留原有上门收费服务，确保公司“管理提升、服务不减”。各地要严禁出现私自调整客户交费方式、强制客户签约等违规现象。在实施期间，对于宣传对象选择、奖项设置及分发等工作，要做到公开、公平、公正，杜绝欺上瞒下、内外勾结、篡改内定等违规现象，避免发生投诉、纠纷、人身伤害等事件，维护双方社会形象。

为便于沟通协调，双方建立联系人制度，联系人及联系方式具体为：

县邮政局联系人

县供电公司联系人

新邮政法实施细则篇4

中国未承诺开放邮政服务。中国加入WTO协议中的水平承诺内容，即所谓“祖父条款”，“对于各国合同协议或股权协议，或设立，或批准现有外国服务提供者从事经营或提供服务的许可中所列所有权、经营和活动范围的条件将不会使之比中国加入WTO之日时更具限制性”。具体承诺则是指《具体承诺减让表》中对具体服务部门的开放范围和市场准入限制的承诺。WTO规定的快递业务放开经营的范围，“不包括中国法律规定的现由中国邮政部门专营的服务。加入将允许外国投资者设立中外合资企业，外资比例不超过49%;加入一年内将允许外资拥有多数股权;加入四年内将允许外国服务提供者设立外资独资子公司”。因此，无论速递信件、普通寄递信件还是公函、私人信函，均属邮政专营业务。国际速递公司进入中国快递市场，应当严格执行这一条款。

二、中国快递市场准入监管机制探讨

2009年4月24日，十一届全国人大常委会第八次会议审议通过了修订后的《中华人民共和国邮政法》，增加了快递市场的重要内容，设计了快递业务实行经营许可制度，强化了快递业务管理。新修订的《邮政法》从快递许可行为、规范快递行为和违规违章处罚等三个方面来规制，对快递业务作了专章规定，对经营快递业务实行许可证制度，建立快递市场准入及退出机制达到依法经营、依法管理的目的。行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。根据《行政许可法》以及新修订的《邮政法》规定，中国快递市场的准入制度可以采取普通许可、特别许可、认可、核准、登记等五大类。具体说，对信件(中国法律规定邮政专营的除外)的寄递采取特别许可，并且只对特定的经济实体开放;特定重量的印刷品、包裹以及涉及普遍服务报刊寄递采取普通许可。快递市场的准入制度实施前置审批，即在办理营业执照之前应有邮政主管部门的许可，对于符合相关条件的给予颁发快递业务经营许可证。通过建立快递市场准入制度，可以对快递企业的服务质量、服务规范等进行有效管理，同时为了保护进出境信件的渠道，防止国家秘密的流失，阻遏反动、等有害信息的侵入起到了重要作用，有利于保障社会公共利益，维护公共安全和社会秩序。受理申请的邮政管理部门应当自受理申请之日起四十五日内进行审查，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发快递业务经营许可证;不予批准的，书面通知申请人并说明理由。邮政管理部门审查快递业务经营许可的申请，应当考虑国家安全等因素，并征求有关部门的意见。申请人凭快递业务经营许可证向工商行政管理部门依法办理登记后，方可经营快递业务。申请人凭《快递业务经营许可证》向工商行政管理部门办理设立或者变更登记。跨省、自治区、直辖市经营或者经营国际快递业务的，自企业取得《快递业务经营许可证》之日起三十日内，企业分支机构应当持《快递业务经营许可证》副本，到所在地省、自治区、直辖市邮政管理部门备案。快递企业设立、撤销分支机构或者合并、分立的，应当向邮政管理部门备案。

三、国外部分国家WTO市场准入承诺与监管法律制度

(一)国外邮政市场准入概况目前，在世贸组织成员中，仅有冈比亚、以色列、吉布提、塞内加尔、土耳其、蒙古、阿尔巴尼亚、吉尔吉斯坦、摩尔多瓦等九个国家对邮政服务开放作出了部分承诺。绝大多数国家，包括美国和欧盟国家，对承诺邮政服务开放均持谨慎态度。在WTO谈判中，有46个成员将快递服务列入了减让表，有82个成员在快递企业提供的相关服务领域作出了承诺。

(二)国外邮政监管体制概要世界邮政体制改革的发展历程早在1960年代末就已经开始了，当时各国邮政的管理体制基本上是单一的政府部门模式。而今天，世界邮政已从单一的政府部门模式发展到包括政府部门、国有企业、国有公司、私营公司在内的多种模式共存的世界邮政大家庭。而值得关注的是，政企分开已成为绝大多数政府为邮政选择的改革道路。当前，邮政业监管机构的模式大体为三种:其一，邮政作为政企合一的政府部门，政府拥有监管权和经营权(如美国、印度等)。其二，各国逐步将政府职能从政企合一的邮政部门分离出来，建立邮政监管机构。多数已实施政企分开的邮政其所有权和监管权均属于政府，经营权归邮政企业或公司(如法国、日本和澳大利亚)。其三，有一部分国家建立了独立的邮政监管机构(如德国、瑞典和英国)。目前，只有少数国家采用了这种形式，但这种形式代表了行业监管的发展方向，是符合本国市场规制法的［2］。

(三)国外邮政市场准入监管管窥邮政普遍服务是保证公民享受通信权利保护通信秘密的社会义务，各国邮政法都规定了邮政普遍服务义务。为了保证邮政方面法律、法规的实施，只要这些措施与WTO协议不违背，WTO成员国可以采取许可证管理、设置专营业务、补贴等必需措施。根据《服务贸易总协定》第19条第2项之规定:“自由化进程的进行应当尊重各成员国的国家政策目标及其总体和各部门的发展水平。个别发展中国家成员应当有适当的灵活性，以开放较少的部门，放开较少类型的交易，以符合其发展状况的方式逐步扩大市场准入，并在允许外国服务提供者进入其市场时，对此类准入附加旨在实现第4条所指目标的条件。”在市场环境下，为了保障普遍服务，世界各国都给予邮政一定范围的专营权，大部分国家规定可以专营业务补贴普遍服务。

1.各国通行的做法是通过保障本国邮政普遍服务制度的前提下开放本国快递市场的普遍服务是公共服务，不以营利为目的，因此承担普遍服务而导致邮政亏损的情况在世界各国都存在。在各国《邮政法》修订过程中，邮政普遍服务的法律定位是各国政府与邮政部门都十分重视的问题。由于普遍服务是邮政的核心，也是邮政永恒的主题，因此，一些国家在近年新修订的邮政法里对普遍服务的概念、业务范围以及为确保普遍服务的顺利实施而采取的补偿机制都作出了明确规定，旨在用法律来保护邮政继续履行普遍服务这一公民通信权利的义务。虽然加拿大、印度等国家没有在邮政法里明确规定普遍服务，但也针对普遍服务出台了一些法令或具体规定。​在各国邮政立法中，大部分国家都要求邮政承担普遍服务义务，只有德国的立法原则是所有运营商共同确保普遍服务的实施。对于普遍服务资费的规定，英国、日本、印度、新西兰、澳大利亚、加拿大等国要求资费均一，俄罗斯、意大利等国提到全国所有人都能以支付得起的价格享受普遍服务。可见，邮政普遍服务的宗旨就是确保国民能够普遍、公平地享受基本通信权利。为了保障邮政普遍服务的可持续发展，许多国家法律都明确规定了对普遍服务的补偿机制，主要有以下几种补偿方法:

一是用专营权保障邮政提供普遍服务。国家通过立法确定信件和一定重量物品的寄递业务由邮政专营，用来补贴普遍服务。这也是各国邮政普遍采用的一种方式，如法国规定重量在50克以内、低于基本资费2．5倍的信函业务由法国邮政专营。但随着全球邮政体制改革的不断深入，各国都在不同程度地缩小邮政专营范围，有的国家甚至取消了邮政专营权，如英国、俄罗斯和新西兰等。

二是政府建立普遍服务基金。有些国家直接由政府建立专门的普遍服务基金，对普遍服务义务的承担者进行补偿。在普遍服务基金制度下，各企业都要按照规定的程序缴纳普遍服务基金，它们承担的普遍服务任务也都能得到货币补偿，从而为邮政企业提供了公平的竞争环境。欧盟邮政指令中规定，当成员国认为普遍服务义务对其提供者构成不公平财务负担时，可以建立一个普遍服务补偿基金，基金由独立于收益人的实体管理，在遵循透明、非歧视和成比例的原则下，各国可要求取得邮政业务经营许可证的经营者向该基金提供一定的财务资助。比利时、德国、希腊、意大利、葡萄牙、西班牙等国设置了普遍服务补偿基金。在亚洲，日本建立了额度不超过2万亿日元的社会和地区贡献基金，支持邮政事业公司和窗口网络公司的运营;印度设立普遍服务基金，要求年收入在250万卢比以上的私营运营商每年上缴总收入的10%，确保政府为印度国民提供支付得起的邮政服务。

三是政府通过国家财政直接拨款的方式，补贴邮政承担普遍服务造成的亏损。瑞典政府每年拨给邮政2亿瑞典克朗，用于补贴瑞典邮政为向民众提供普遍服务而保留的邮政服务网点的费用;澳大利亚邮政为从公共利益出发而造成的经济损失，有权接受联邦政府的足额补偿;俄罗斯政府对因提供普遍服务和某些资费优惠的业务造成的亏损给予补贴。四是转移业务收入。政府通过立法，把不承担普遍服务义务的物品寄递企业的一部分业务收入，转移给普遍服务承担者。《埃及邮政法》规定，非邮政部门经营邮递业务，其收费标准必须高出邮政部门同类业务资费的10%，其多收的10%直接拨给邮政部门，用于补贴邮政部门承担的普遍服务费用。五是税收及政策优惠。在大多数国家，政府把邮政作为公用性机构实行税收减免政策，同时还给予邮政其他的政策优惠。六是建立邮政资费调节机制。普遍服务资费由国家控制，当承担普遍服务义务的邮政企业因亏损而无力承担该义务时，可以上报政府或议会进行资费调整，使补偿的资费可以收抵支。《日本邮政法》规定，邮政的亏损超过政令规定额度时，需调整邮资;印度邮政每年可以提高一次资费，但幅度不大;俄罗斯邮政的资费标准如果落后于社会发展，且达不到提供服务的成本水平时，可以上调普遍服务的业务资费。

2.各国给与邮政运营商颁发快递业务经营许可证并对邮政运营商进行监管世界上绝大多数国家仍然不同程度实行着邮政专营业务，但也有一些国家取消了邮政专营权，如阿根廷、瑞典、芬兰、巴拉圭、新西兰、秘鲁等国。但国外在邮政改革和市场开放过程中还实施许可证管理，以限制经营者数量，防止过度竞争，维护正常的市场经营秩序和邮政业的良性发展。《服务贸易总协定》并不绝对禁止专营，而是在第8条“垄断和专营服务提供者”中规定了专营的许多条件。邮政在一定时期内保留一定范围的专营业务符合《服务贸易总协定》的规定。如英国为邮政运营商颁发经营许可证，并制定每个邮政运营商必须遵循的最低标准。法国邮政市场实行经营许可制度。德国邮政法规定对专营业务以外的1000克以内的信函业务实行许可证管理。在日本则是从2003年4月开始实行经营许可制度，邮政业务开始进入市场竞争，但同时继续保护函件业务的普遍服务。在美国，针对不同情况制定两种市场准入方式:一是主要针对特急信函的快递业务，实施登记许可准入方式;二是针对邮件运输环节，美国邮政采取与私营快递公司签订协议的市场准入方式。美国对国内开放是依据邮政总局出台的《美国私营快递条例》，对邮政开放范围和监管作了详细规定。美国私营快递条例(PES)是一组联邦民事和刑事法律。它们主要规定美国邮政以外的任何实体为了获取报酬而在邮路上运送邮件都是违法的，除非支付与信件通过邮政寄递所支付的资费数额相等的资费。私营快递条例最初于1792年由国会颁布实施，以限制私人对信函的运递。它以美国宪法中的规定为依据。宪法赋予国会“建立邮局和邮路”的权力［2］。

四、建立和健全中国快递市场准入监管制度的思考及对策

中国加入WTO后，有关快递业的政策法规制度继续调整，加入世界贸易组织的承诺以及由于履行这些承诺所导致的形势的变化给中国企业带来巨大竞争压力。邮政市场准入制度的建立为维护国家安全及保障邮政市场有序竞争无疑都发挥了重要作用，但也存在以下几个值得思考的问题:第一，关于邮政行业市场准入制度监管的法规仍然存在欠缺。虽然国家邮政局近期出台了《快递服务》等邮政行业标准，但从《邮政法》等法律层面上条文过于简单，由于《邮政法实施细则》等法规出台较早，未涉及关于邮政市场准入监管的内容，因此需要在法规层面上加快立法进度，以调整和规范中国邮政行业市场准入制度的健康运行。第二，《邮政法》修订稿在内容上初步界定了专营权的范围，但在法律中规定还是很模糊的。目前，争论最为激烈的就是邮政专营权的范围，对邮政专营权的评价这一规定符合中国的相关入世承诺。新修订的《邮政法》第五条规定:“国务院规定范围内的信件寄递业务，由邮政企业专营。”第五十一条第二款规定:“经营快递业务，应当依照本法规定取得快递业务经营许可;未经许可，任何单位和个人不得经营快递业务。外商不得投资经营信件的国内快递业务。”第五十五条规定:“快递企业不得经营由邮政企业专营的信件寄递业务，不得寄递国家机关公文。”虽然，从法律层面规定了专营权不对外资开放，但专营权的争论却从未停止，主要表现为国内民营企业和邮政企业的利益博弈，迫切需要从《邮政法实施细则》中进行具体规定。在新修订的《邮政法》第七十二条规定，未取得快递业务经营许可经营快递业务，或者邮政企业以外的单位或者个人经营由邮政企业专营的信件寄递业务或者寄递国家机关公文的，由邮政管理部门或者工商行政管理部门责令改正，没收其违法所得，并处五万元以上十万元以下的罚款;情节严重的，并处十万元以上二十万元以下的罚款;对快递企业，还可以责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证。第三，新修订的《邮政法》虽然确定了邮政普遍服务、特殊服务、市场准入、市场监督管理等重要制度，但在邮政普遍服务制度从政府监管、企业自律、社会监督三个体系来指导工作的法律规定还不完善，表现为保障邮政普遍服务制度的主要内容和措施的落实，保障公民的基本通信权利的实现。笔者认为，在法规修订过程中应该加大政府监管的力度，主要表现为以下几个方面:第一，邮政监管部门履行监管责任中对邮政企业实施监督检查的主要内容包括:邮政普遍服务达标情况(包括边远地区的达标情况);邮政设施的建设和维护情况;邮政普遍服务财务运营情况;委代办网点的邮政普遍服务质量情况;纪特邮票销售网点的分布或者变动情况;纪特邮票发行销售信息向社会公告和销售服务情况;用户投诉及受理情况;需整改责任企业的有关整改情况。第二，依据《住宅设计规范》、《住宅信报箱工程技术规范》等规定，明确信报箱的安装、验收等内容中强制性条款等监督检查工作。第三，明确邮政特邀监督员的监管职责，按照国家邮政局的要求，对邮政企业在邮政普遍服务设施、营业服务、投递服务、查询服务、赔偿及邮件时限等方面的情况开展日常社会监督工作。

总之，在国际快递企业的推动下，WTO对快递业和邮政服务业的开放正在给予越来越多的关注。因此，加快对快递市场等监管制度研究，积极稳妥地推进邮政市场准入机制建设，完善市场监管办法和相关程序，明确业务市场的界定、准入对象和实施主体、准入退出管理的主要方式等，保障公民的通信权利和国家对通信业的安全监管。

新邮政法实施细则篇5

iso体系包含企业文化基础、人文基础、管理职责、质量体系、合同评审、采购以及过程控制等十九个要素。企业在推行过程中，必须依据十九个要素和现有企业的规章制度或管理模式进行有效地融合。在实际执行过程中，企业的管理工作是通过iso体系的大闭环，即培训、文件编写、内部质量审核和认证以及具体管理过程中的小闭环，即计划（p）、执行（d）、检查（c）、处理（a）四个阶段的内部闭环管理方式，构成一个有形、高效、周而复始的企业管理体系，使企业的各项管理工作有条不紊，沿着既定的轨道运行。

邮政具有百年历史，企业本身有一整套完整的规章制度和业务处理规程。如何把传统邮政企业的规章制度以及众多的业务处理规程与之有效融合，建立一种新的文件体系并使之有效地运行，是一个全新的课题，也是推行的关键性系统工作。按照iso体系的19个要素编制邮政企业金字塔式的质量文件体系，将邮政企业六大业务的管理流程按iso体系要求相应地编制成程序文件，而六大业务的实际操作规程则相应地编成作业体系文件。对此，仅企业业务单式一项，共清理、筛选、重新编辑出版企业业务单式目录529种，为规范企业的经营信息和取数的准确性提供了质量品质保障。

质量体系文件分三层：最上层是质量手册，它是企业的原则性、纲领性和法规性的文件，包括企业的组织结构及质量职责、质量方针和目标；企业外的人员可以通过质量手册了解企业质量管理和质量保证的网络；企业内部职工通过质量手册可以清楚地知道他在企业质量体系中的职责和应遵循的规范。第二层是程序文件，它是对质量体系的各项活动做出明确、详细规定的基础性文件，它涉及到各职能部门活动。第三层是作业文件或作业指导书，它是第二层程序实施中所应用和产生的详细的工作文件，这一层文件比程序文件更为详细地阐述某一项工作（岗位）所包含的内容。例如，邮政传统业务作业规程主要依据邮电部1991年12月颁发的《国内邮政处理规则》指导工作，根据iso9002体系，我们重新编制《国内邮政营业作业规程》、《国内邮件分拣封发处理规则》、《邮件转运作业规则》、《邮件投递作业规程》等。对邮政企业管理中原没有规定的而在iso体系的要素要求的内容，如管理评审、采购控制及内部质量审核等内容，则自行组织研讨、编制。通过编制厦门邮政质量体系文件这一过程，重新构架了一种新的管理模式。正是这种新体系，使全局干部职工在思想观念上得到一种全新的认识，不符合现代企业管理原则的行为与习惯得到纠正，职工在企业内一切行为按规范化、理性化、法治化的轨道运行。至此，已编制1999年版质量体系文件79件。其中质量手册1件、程序文件19件、作业文件 59件；2000年对1999年版质量体系文件的运行情况进行评审后又作了改版，编发了90件iso体系文件。文件下发到各职能部室和科级单位及全市108个支局和班组。对文件的执行，首先是学习、培训，全局统考（二次），其次是评审，三是进度检查、试点推进。

二、理解中推行，推行中加深理解

推行iso体系的关键在于全体员工的认同，让质量的概念、规范的工作程序根植于全局每个员工的意识中。开始阶段，员工中有一种模糊认识，认为象我们这样的服务性行业推行iso体系“没有必要”，“cqc与tqc不是差不多吗”等。对此，我局于1999年6月先后举办了全体员工参加的“iso9000国际标准简介”培训班，聘请厦门市国际标准推行办公室顾问师主讲，使全体员工初步了解iso体系的由来和基本概念，明确与推行tqc是小同大异。1999年6、7月两次对全局管理人员155人/次进行“iso9000系列国际质量标准条款”培训。接着对全局支局长、班组长和普通员工1 400人/次进行了现场管理的培训。2000年5月又对全体员工进行强化培训和考试。通过一系列的培训，不仅提高了推行iso体系重要性的认识。而且明白iso体系是如何训练员工、保证质量、保存档案和修补缺陷的一种规范化体系的观念；使大家明白了iso体系是一个管理系统，并非是一种产品，它不是用来检验产品质量的标准，而是用于检验制造商或服务性企业质量体系的标准；其对象不是产品或服务本身，而是提品或服务的体系；是为企业的质量管理提供了指南和规范化的程序。通过培训，员工普遍能自觉接受新观念、新思想、新知识，更加坚定推行iso体系的信心,使大家能自觉地运用iso体系理论来改进工作质量，不断增强自身素质，以适应管理、执行、监督和参与管理工作，为企业管理上档次和质量体系的有效运行提供有力的保证。

营业场所的现场管理和营业人员的服务质量是直接关系到邮政企业形象和服务品质。自推行iso体系后，首先对全局闲置、停用固定资产设备和低值易耗品及用品、过期单式、物品再一次进行清理回收。然后对回收闲置物品统一进行清理、检修及鉴定。接着进行全局性的调剂和利用，这不仅整洁了生产、办公场所，而且第一次调剂就为企业节约63万元开支。今后每年将统一进行一次清理和“改版”。在全市108个营业场所按该标准要求开展“整理、整顿、清扫、清洁、习惯”（即5s）的活动，对邮政营业的用品用具按“三定原则”即定置、定位及定量进行摆放，旨在确保为客户提供高效率、保质量、又舒适的邮政服务。让客户体会到“邮政——情感的事业”。这正是iso体系推行的人文环境。

三、促进企业“三项制度”改革

企业通过推行iso体系，进一步明确企业内部的各个岗位职责。新的管理模式，使得企业职工得以按规范化的工作程序开展自己的各项工作，也使得企业的成本管理、固定资产管理、劳动用工管理以及对外服务工作等管理软指标变硬了。值得一提的是我局着手对全局所有的管理岗位和生产岗位，按各岗位职责、任职资格、履职标准进行岗位分析和描述，第一版已完成97个岗位的分析描述，为下一步全面描述和在企业内彻底实现“三项制度”的改革打下基础；为充分体现人本位的企业运行特征，为所有的人有机会发挥自己的最大潜能提供了可操作性的规范奠定了坚实的基础。

尽管邮政企业规章制度和视检办法较为健全，但从iso体系看仍存在差距。为此，我局按照iso体系在各工种中增加了内部审核、纠正措施、管理评审、文件体系以及认证评审五个程序，在企业内全面推行。在推行过程中，对各单位进行全面质量审核，从中发现在培训工作、文件管理、固定资产管理、营业人员的服务用语以及邮政资费表的张贴和执行等日常基础工作等方面存在着140多个问题点，这些问题点恰恰是目前邮政企业中共同存在的而未被引起注意的一些基础性管理工作，这些虽属于“一般性不符合项”，但严重阻碍企业服务品质保持和提高。例如，海后路收投部投递出班前、返班后检查记录中质检员每天检查内容、数量记录不一致，且记录表单无表单号，此现象在我局投递部门普遍存在，违反了iso体系4.16和4.5条款，为此采取的预防和纠正措施是：

（1）要求投递部门组织学习《邮件投递作业规程》；

（2）质检员严格按照《邮件投递作业规程》出、归班检查内容和频次要求进行检查，并做好记录；

（3）对《邮件投递作业规程》进行修改，统一编制“投递出班前检查记录”、“投递返班检查记录”等检查记录表单。如今，这些分布在全局各工种的140多个问题点不仅被逐条逐项地进行整改到位，还针对这些问题点，举一反三，提出下一阶段管理工作可能出现问题点的纠正和预防措施。实践证明，管理过程中发现原来许多靠情面、靠命令的行政管理逐渐过渡为靠规章、靠制度的管理；由粗放型、经验型的管理转向标准化、规范化的管理；由靠开会、面对面的管理转变为用文件、用记录进行网络管理。通过不断规范和整改，近两年来，企业通信质量全优，客户满意度稳中有升，全局无各种责任事故、安全事故和刑事案件，确保了一方平安。

四、完善企业一切经济行为

iso体系要求中的“合同评审”是当今国际上企业管理的一种通用性的管理原则。我们汲取标准合同管理模式中有效用的内容，充实和拓展了我局原合同管理的范围，使合同管理更趋完善。我们根据分供方模式制定分供方管理规定。如邮政企业提供给用户的一些产品如信封、纸箱、邮政局设备易损零部件和礼仪服务的鲜花、蛋糕、月饼和各种邮购商品等，其生产制造商都不是邮政企业，但产品质量的优劣，直接关系到用户利益和邮政企业的服务品质。在邮电分营前，这部分采购基本上是随机行为。实行分供方管理后，我们对需长年供货的品种进行确定，并对供货商进行了认真的评定，对于用量较大的又有多家供应商的，采取竞标方式确定分供商，由局计划财务部、法律事务室、审计监察部等相关部门人员进行评标，选出物美价廉的供应商为长年分供方。

新邮政法实施细则篇6

××××局长在全省邮政计财工作座谈

×会议上的讲话

×（×年××月日）

×

×这次财务科长座谈会非常重要，它是在一种特定的条件下召开的。一个条件是邮政正在进行改革，政府职能要划出去，使邮政真正成为运作市场的主体，，全国公务员公同的天地完成企业化；第二个第四季度是一个承前启后的季度，一方面对今年的财务工作进行梳理，在梳理的过程要及时处理好相关的问题，同时又要思考年的工作，所以它是一个承前启后的季度。第三是国家局最近召开了全国财务工作会，作为××邮政要认真地贯彻财务工作会的精神，所以我们这次的计财科长座谈会在这样一种特定的条件下召开的，很重要。

×在这个会上省局计划财务处首先传达了全国会议的精神；其二×处长对我们本省月的财务工作进行了简要的回顾和总结，特别是对第四季度乃至今后一个阶段内的我们计划财务工作进行了全面的安排和布置，我完全赞成，同时也真诚地期望大家回去以后按照江处长所布置的工作认真地去抓，抓出成效。同时在这个会上出台了四个办法，对这四个办法进行了解释，大家可能对这些办法在逐步地熟悉和了解，当然这四个办法有的是新的，有的不一定是新的，是进一步的规范，进一步的完善，进一步的明确，更具有操作性，希望大家对这四个办法也按照我们省局计划财务处的要求认真去抓好落实。刚才因为时间关系发言的科长们简要地回顾了月份本企业的情况，同时从未来发展的角度给省局提出了很好的建议，我归纳起来大概是个方面，我想对这个建议，我在往下讲的时候，有些问题可能会涉及到，当然涉及到的是不是会完完全全符合大家的心愿倒不一定。总之这个会非常重要，希望大家以这次会议为起点，进一步做好我们的财务工作。下面讲几点意见：

×第一点希望大家认真思考，精心构建精细化财务管理模式，不断提升财务管理水平。

×目前是邮政改革和发展的关键时期，国务院关于《邮政体制改革方案》已经出台，下一步我们将面临政企分开，组建邮政集团公司和成立邮政储蓄银行等一系列的改革。这一系列改革将给邮政企业带来深刻的变化。面对这一系列的改革我们财务工作一定要与时俱进，要提前思考，尽快适应变化中的形势，这是对我们的总体要求。为适应这种形势，我们需要提前思考的问题是什么，就是要精心地构建精细化财务管理的模式，这应该是我们重点思考的课题。

×首先，我们在座的财务人员要明确精细化管理的内容。我觉得精细化管理内容主要体现在五个方面：一是资金管理，二是效益管理，三是投资管理，四是资产管理，五是基础管理。总的要求应当是从粗放式向集约式、精细化管理转变。比如说资金管理怎么去体现精细化管理，应抓住资金管理中三个非常重要的内容：一是现金流，现金流量表这张财务报表是所有财务报表当中的核心报表，一个企业在一定的阶段上我们现金流量是流入的多流出少，还是流入的少流出的多，严格意义来讲最真实、最能反映企业经营效果的是现金流量这张报表；严格意义来讲最严谨的也应该是现金流量这张财务报表。比如说我们收入很可观，最后体现的收差也很可观，但就是没有现金净流量，流入的远远满足不了流出。当初我开始接触现金流量这张报表时，我说这有什么，可以随意去做，后来他们说那绝对不行，现金流量这张表严格意义上讲是无法做假的，是反映企业的经营现状最真实的一张报表，现在我们在现金流的管理上还存在什么粗放式的管理，希望大家认真研究、认真思考。二是现金营运指数，计划财务处两位处长经常给我们灌输专业知识，现金营运指数是经营实得现金与经营应得现金之比，我们现在个市局现金营运指数绝对是不一样的，为什么出现差距，我们大家都应该去认真地分析。我们现在有些做财务工作的同志，特别是财务科长们在这样一种位置上，上面局长管着，纵向专业部门认为我们卡着，不支持他们抓发展，对我们有些怨气，好象业务发展不上去就是财务部门给它设置了障碍。大家认为企业都发展了，我们职工的收益水平提高得又不是很快，众多矛盾交织在一起，所以我讲现金营运指数也是我们在资金管理方面实施精细化管理的一个非常重要内容。为什么我们应收的现金实际收不回来啊？这是什么原因，不用我讲你们心里都有本账。三是资金周转天数就是资金周转周期，我们现在每个市局资金周转周期是多长，资金周转的周期越长所需要的现金存量就越大，如果我们资金周转的周期短所需要的现金存量就相对来说可以少一点。我们作为财务工作同志，如何缩短现金周转周期也就是我们在资金管理实施精细化需要大家研究的课题。实际上很多成功的企业都非常注重资金周转周期。我非常荣幸，因为国家局叫我到××邮政来当局长，到目前为止我们资产负债率只有不到，在全国个邮政来说是处在上等的水平，而且更重要的是我们还没有长期和短期贷款，只是存在应付未付的账款。我们财务费用这个成本是非常低的，所以我非常荣幸。我们除了物流、集邮这两个专业是有形产品以外，其他的专业都是业务类的无形产品，不是实物产品。资金管理方面，实行精细化的管理，全省的资金周转天数应当达到什么程度为最佳，这是要我们双向来共同研究的。我们市局根据规模，资金周转应该控制在什么周期之内，精细化管理不是一句空话，而是有很多的内容。比如我说的效益管理，它涉及到本企业经济运行的质量。效益管理原则上是两块文章：一块文章是做市场，扩大规模，创收，把钱从市场上抓回来；另一块文章就是控制成本，控制成本就必须首先要制定出成本的标准，也就是我们现在已经取得较好成效的全面预算管理。为了进一步深化和完善全面预算管理，计财处拿出了成本费用预算控制模型，成本费用预算控制标杆的内容很不错，这是省局对全省成本费用预算控制的一种模型，作为我们市局的财务科怎么做？我认为应当将全省共性的预算控制模型细化到每个专业，通过控制每一个专业使我们的成本控制行之有效，因为它是全省的一个控制模型，有许多的内容和标准，那么哪些内容是专业的共性，哪些内容是专业的个性，在省局共性模型的前提和基础下，作为市局财务部门应制定出专业成本控制的模型。第三个投资管理，在分营时期我们投资重点在哪里，现在我们在实施“二次腾飞”的时候投资重点在哪里，怎么投。由于时间的关系我就不多说。第四个是资产管理，明年省局对市局在绩效考核方面其中有一个非常重要的指标就是净资产收益率，因为我们代表国家在管理国有资产，市局的领导班子就是要使企业的国有资产保值增值，个市局相互之间的资产存量是不一样的。全省的净资产是亿，如果这些资产在运行的过程中保值增值，应当讲是对各级领导班子一个非常重要的考核指标—净资产收益率，明年分项业务考核绝对不考核领导班子，只考核收入。把几个关键性的指标管住。所以资产的管理很重要，对于资产的管理我还不讲精细化，就连最基本的对资产如何管理，基础性的工作还需要我们去做。第五个是基础管理，基础管理就是以财务检查为切入点的形成一套适合于按照我们财务内在运行规律，上至国家条款下至制度，结合我们自己实际，制定出我们财务人员，全体干部职工都应该自觉去遵守的一些制度。我认为这五个方面是我们财务构筑精细化管理模式的重要内容。

其次，要积极地探索适合精细化管理的体系。总的讲就是以量收管理系统为技术支撑，全面预算管理为切入点，全面实施精细化管理。一是要将财务管理的触角延伸到企业生产、经营的每一个角落，要用财务的理念搞经营，又要以经营的思路来看财务，做到财务控制与经营发展的和谐统一，既要调动各方面积极性，促进业务发展，又要加强成本控制，提高经济效益。二是要细化预算管理，建立自上而下，自下而上的预算控制体系，将企业经营目标渗透到生产、经营、管理的各个环节、各个台席，实现全员参与成本控制的“大财务”战略。全面预算管理是企业管理，特别是财务管理一项非常重要的工作。预算管理的基本原则是约束性原则也就是以刚性为主的原则。首先就是“细”字，生产的每一个环节以至每一个生产的范围，包括最基层的经营组织，在这些环节中我们都应当制定出成本的标准，我们应当按照全省的成本费用预算控制模型来细化到每一个专业的每一个环节。这个工作是大量的、非常具体细致的工作，我们应当做到这样的程度：每一个员工在做某一件事情的时候我就知道应当怎么做，我不这样做，将给企业带来的后果是什么都能清楚，如果这样的话就会实现我最后说的“无”字，大家感觉预算管理都不存在的是时候，大家都自觉地按照标准来约束自己；第二个是“刚”字，预算管理一旦制定应当成刚性，不是随随便便就调整的；第三个是“柔”字，预算管理也带有柔性，这种柔性需要我们着重两点，第一点是建立起一整套预算管理调整的机制，第二点预算管理也运用了滚动技术，在前期运作的基础上再调整后期的成本预算。最后一个字就是“无”，这就是全面预算管理的最高境界，我们有了非常具体的标准，大家都感到了这种标准是刚性的，要调整是要靠机制来调整的，大家自觉按照预算管理去做了，那实际上预算管理就不存在了，成为了一种自觉的行为。如果我们××邮政通过我们在座的各位精英，加上我给你们一而再，再而三的鼓舞后，能做到这种程度，那××邮政在精细化管理、财务管理方面就上了一个非常高的台阶。三是细化专业核算，使专业人员、专业资产、专业成本界面清晰，核算准确，为企业决策和绩效考核提供可靠的依据，促进专业和企业整体发展。四是要细化邮路运费结算，合理分摊成本，分配收益，通过一级干线和省内邮路运作的结算来提高全网成本意识，调整分配格局，防患违规经营，实现科学管理。

再次，要及时总结推广精细化管理的经验，促进财务标准化、规范化的管理。邮政企业点多面广，业务种类繁多，核算环节复杂，这都是我们实施精细化管理当中的一些难题。更重要的是我们在运作的过程当中有来自我们自身的，其他客观条件的一些影响，按照精细化管理的要求特别是预算管理的要求，做得不一定到位，我们的制度执行得不一定到位。对此要以财务检查来及时的总结和推广。

×第二点是当前重点抓好的工作：

明发处长已经布置了九项工作，我这里强调三项工作。第一项工作就是编制好年的预算，省局有指导性的意见，大家根据自己的实际编制好预算。第二项工作是正确处理好今年的成本关账的问题。在关账过程中的历史遗留也应该妥善处理好。第三项工作是切实抓好用户欠费的问题。

新邮政法实施细则篇7

一、储汇稽查工作总结

我局储汇稽查工作在局领导的高度重视和大力支持下，遵照省州局对稽查工作的要求，以“抓安全、促发展，压案件、促成果”为中心，以“加强治理求效果”的指导思想，切实落实“

六个全”（全员内控、全过程内控、全方位组合式内控、全年内控、全系统信息交流与反馈、全网内控），在发展邮政金融业务和保障储汇资金安全两方面取得了较好的成绩。

1、按照《*省邮政金融资金安全检查处罚试行办法》和省局《转发国家邮政局关于进一步加强邮储资金安全管理的紧急通知》（*邮传[]31号）传真电报的要求、以及《*省邮政储汇资金票款安全连锁责任制》、《*省储汇稽查方案》、《中间业务稽查方案》、《关于进一步落实储汇资金安全管理“九条”规定的紧急通知》等重要文件，对邮政金融资金实施有效监控，促进邮政金融业务稳定、保险发展。

2、结合省局的“全省储汇资金安全专项整治活动”和银监局的“案件专项治理活动”，认真开展州局安排的“挂失申请书专项检查工作”及“网点全面排查工作”，以确保邮政储汇资金安全，捍卫经营成果。

3、为进一步防范金融风险，根据相关规定，结合本局实际，制订了《*县邮政储汇资金安全管理办法》、《20*年储汇周转金定额明确超限提款审批权限的通知》、《邮储大额现金支付实行分级审批管理的通知》、《邮政储蓄资金调度管理内控制度的通知》、《邮政储蓄资金调度管理有关规章制度的通知》、《关于做好资金日终监控工作的通知》、《资金安全管理应急处置预案》。建立了《*县邮政储蓄柜员制管理办法》、《邮储联网网点业务管理实施细则》、《邮储网点操作流程》、《储汇资金缴拨流程》、《保险业务实施办法》、《代收国税操作办法》、《储汇网点岗位人员的岗位职责》、《*县邮政局基础工作考核奖励办法》、《*县邮政局综合管理考核办法》。认真落实资金票款安全局长负责制，实行储汇资金安全管理责任制，层层签订《*县邮政局金融资金安全责任书》。

4、严格按照省局和州局的要求的频次和内容开展储汇稽查工作，采取突击检查、专项检查与常规检查相结合，局领导经常亲自带队到支局所进行夜间检查，对查出的问题和资金安全隐患进行追踪整改、督促落实。20*年对全县*个储汇网点，*个监控岗，共出检89次，盘库58次，对帐66次。发出整改通知20份，收回整改报告20份，查出隐患23个，已整改20个（有3个属安全设施未达标，因资金不到位无法解决）。对相关人员“有规不遵、有章不循”，严格按照《*县邮政局综合管理考核办法》相关规定逗硬考核。

5、不足之处：（1）、未严格按照新的“州邮政金融内控制度检查评价、现场处罚标准”进行检查，检查深度、力度还未达到检查要求；（2）、班组、支局长的管理工作职责未完全达到要求；（3）、未按年组织储汇业务会审；（4）、保险履行检查职责不完整，有检查记录，无检查报告书。

二、20*年度储汇稽查工作安排

一如继往，坚持不懈，努力完成所承担的各项工作任务，在工作中不断建立和完善相关规章制度，切实并有效地保障国家金融方针政策、金融保险法规和邮政储汇各项规章制度的贯彻执行，预防和控制邮政储汇资金票款案件的发生，把各种资金票款安全隐患消灭在萌芽之中，维护国家、用户、邮政企业利益，确保邮政储汇资金安全完整。

1、加强日常管理工作，严格对各员岗位职责执行情况和班组、支局长的履职情况进行督促落实。

2、加大对重点岗位人员的考核力度。

3、拟在适当的时间组织储汇业务会审。

4、认真履行稽查职责，坚持不走过场。一是严格按照新的“州邮政金融内控制度检查评价、现场处罚标准”进行检查，认真落实完成省、州局规定的稽查频次和稽查内容；二是严格按要求按时报送相关资料；三是根据稽查情况，按季缮发《稽查通报》；四是对查出的问题和资金安全隐患进行追踪整改、督促落实，并按相关规定逗硬考核。

新邮政法实施细则篇8

也是推进邮政改革发展的关键一年。准确把抓住机遇，年是十一五”规划的开局之年。积极应对挑战，做好全年的各项工作，对加快邮政发展，提高企业适应市场的能力，具有十重要的意义。

看到邮政发展有利条件的同时，还要充分地估计到困难：一是邮政体制改革将对邮政的格局产生较大影响;二是邮储政策调整给业务有效增长带来了新的压力;三是随着我国加入进入过渡期，速递物流市场全面开放，市场的竞争将更加激烈;四是邮政传统业务被新技术替代的步伐在加快;五是企业内部存在的问题也将对今后发展带来一定的影响。总之，我们既要看到机遇和有利条件，更要正视面对的严峻挑战;既要坚定发展的信心，更要有忧患意识和紧迫感;牢牢把握好发展机遇，加倍努力工作，推进企业健康、快速、和谐发展。

年全市邮政工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，坚持发展不动摇，牢固树立和认真落实科学发展观和正确的政绩观，认真贯彻落实党的届五中全会、全省邮政工作会议及市经济工作会议精神，稳步推进体制改革，着力推进业务结构调整，着力强化营销机制，切实提高运行质量，扎实有效地推进邮政加快发展。

年全市邮政主要经营服务目标是努力实现“”计划，即业务收入计划完成万元，增长%，其中速递业务收入达到万元，储蓄业务收入达到万元，函件业务收入达到万元。成本费用和收支差额控制在预算目标以内。全员劳动生产率稳步提高。服务质量稳中有升为实现上述目标，我们要着力抓好以下六个方面的工作：

一、牢牢抓住四大板快，全面提升经营实效

业务发展要坚持以市场为导向，牢固树立存量市场靠维护、增量市场靠项目的指导思想，实施项目、质量、效益三位一体的经营模式，抓住重点环节、重点工作、重点客户，促进各项业务呈现齐头并进的发展局面。

⒈做大做强重点业务

储蓄业务力求转变增长方式，继续加快发展。在目前邮递类业务难成规模的前提下，我们要进一步统一认识，坚持壮规模、调结构、保安全，加快邮储业务的发展。要加大骨干网点的装修改造和低效网点调整力度，增强窗口服务能力，降低邮储的经营成本。要充分调动职工发展业务的积极性，继续精心组织好跨年度邮储业务发展竞赛、活期竞赛和绿卡发放等业务竞赛，同时适度降低业务代办费，实现降本增效。要着力扩大绿卡覆盖率，在农村加大绿卡村、绿卡镇、绿卡学校及村邮员等建设力度，树好典型引路，以点带面，力争农村邮储突破发展;在城市抓住移动、电信、电力等高端企业，以及报刊预订站、社区、学校等重点市场，积极培育绿卡大客户，增加大客户存款比重，努力优化存款结构。要抓住明年开始征收各类代收业务手续费的契机，在继续扩大代收电费、养老金、代收话费等中间业务规模的前提下，大力开发代收新市场，提高活期比例，增加中间业务效益。要灵活整合报刊、集邮等各项邮政业务的用户资源，实施有特色的宣传和营销，快速占领邮储新市场。要抓好资金的运作工作，加强头寸管理，确保新增资金及时准确上划，切实提高资金的收益率。要高度重视邮储资金安全，切实防范和查堵各类储汇资金案件。

⒉做好做实基础业务

函件业务要狠抓项目上规模。要从战略的高度来抓好函件发展。要以移动、金融、保险、医保等为重点，加快商函和账单业务发展。要按照省局的要求，加快名址库建设和应用步伐，抓好商函投递信息系统建设，为商函发展奠定坚实基础，对已经建成的数据库进行整合、分析、归类，创新开展数据库营销，以个性化服务赢取新用户。要密切关注会庆、活动等社会热点，做好方案营销、主题营销，打响中邮广告及邮资封片品牌。抓好校园、大型企事业单位等重点市场，做好邮资门票、企业金卡等业务的开发和销售工作。跟踪了解万达公司个人银行卡寄递业务量的变化和需求，进行精细服务，维持长期稳定的合作关系。

⒊做快做精竞争业务

速递业务要以“全夜航”、次晨达、卡哈拉为契机，抓住时限和安全两大竞争点，开展专项营销，着力提升市场竞争力。一是做大国内业务。逐步形成以“次晨达”、“次日递”为核心的系列精品业务的开发，进一步完善薪酬体系改革，加快营销体系建设，建设揽收员、专职营销员、客户经理等组成的营销队伍，加强上门揽收工作，做好市场开发工作。二是做精国际业务。推出以“承诺服务”为核心的国际精品业务，加强国际特快业务市场开发，在重点项目、重点客户、重点环节上寻求突破，做大精品线业务。三是做强同城业务。以单证照类业务和火车票专递业务为重点，坚持“贴近政府、贴近市场、贴近用户”的原则，加快发展公安、法院、火车站、银行等一批特大型客户，壮大同城业务规模，并积极推进各类限时递业务，努力扩大物品类、礼仪类业务市场规模和份额。四是做好特快送款业务。本着把“好事做好”的原则，坚持用户自愿，规范业务流程，以服务促效益。五是按照模拟核算的要求，做好业务统计工作，同时核算结算收入成本。物流业务要在精细上做文章。要按照“仓储配送”的要求，加强物流服务平台建设，加强区域、同城配送和分销业务的开发。要发展好中邮快货业务，提供货代和地面配送服务，扩大物流业务覆盖范围。要以“三农”服务站为基点，以各种农资、日用消费品为配送重点，结合农民消费特点，做好分销配送业务，力争农资配送业务超常规发展。

报刊业务要坚持长年收订、私费做大、服务做优的方针，弥补大收订缺口。要在做好大收订的基础上，重点发展私费订阅，组织开展段道报刊入户率、“一月一报一刊”收订等常年收订竞赛，充分发挥计件薪酬改革办法对投递人员的激励作用。要提高投递队伍业务素质，提高订阅效率，要求投递人员熟悉段道订户基本情况和掌握种畅销的报刊的代号、订价及风格，做好私费订阅。要以学校、医院、电信运营商为重点，做好大客户服务，对报刊流转额达到元以上的单位订户进行分级分类管理，推行大客户营销责任制。

⒋做响做优集邮业务

集邮业务要坚持效益为主，适当保持规模。要围绕北京年奥运邮票、生肖邮品等迎合社会热点的题材，组织好常规邮品的开发。要以定向邮品开发为主，抓好个性化邮票和企业形象年册的开发。要关注市场行情的动向，做好压库变现工作。要制定周密的实施方案，确保完成新邮预订发行和销售工作。要积极宣扬集邮文化，壮大集邮队伍。

⒌做强做活新型业务

保险业务要以“柜台营销”与“全员营销”相结合，建立健全邮政保险营销体制。加强与各家保险公司的合作，选择适合邮政柜台销售的保险产品，把邮政打造成最具实力的保险业务发展的公共平台。

代办信息类业务一要以邮政电子汇兑、速递、储蓄、集邮、票务等信息资源为基础，拓宽业务渠道。二要以代收话费、代放号、代售卡业务为重点，建立邮政合作营业厅，切实抓好代办电信业务。三要以飞机票、火车票为重点，拓展邮政票务业务。

为了迎接市场竞争的挑战，在业务发展中，我们要抓紧改进营销方式，大力推进营业网、投递网和大客户营销体系的“两网一体系”建设，实现“三个转变”：一要实现营销理念由“以产品为中心”向“以客户为中心”的转变，二要实现营销组织由“全员营销”向“专职营销”的转变，三要实现营销方式由“全行业营销”向“专业营销”的转变。力求做到“两个结合”：一是专职营销和窗口营销相结合。通过理顺专职营销和窗口营销的关系，建立清晰的窗口营销和大客户营销的界面。二是综合营销和专业营销相结合。逐步建立起以各级大客户服务为中心，综合营销部门与各专业营销部门相结合的营销体系。

二、切实加快基础能力建设，为业务发展提供有力支撑和保障

要根据业务发展的需要，加快实物网和信息网的建设，进一步增强邮政核心能力。具体要抓好三件大事：

第一，加快重点应用系统的开发、上线和推广工作。要做好综合服务平台系统建设，对综合网进行升级改造，实现全省联网。整合报刊订户数据库、邮政名址库数据，建设邮政名址信息系统，实现各专业局、市县局共享，为发展函件业务创造条件。加快推进量收系统和财务信息系统建设和应用，切实提高财务管理信息化水平。完成速递信息系统的统一版本工程，强化特快邮件动态跟踪查询及质量监控等职能。积极研究各类代收、代缴系统的开发。

第二，做好快速网的运行工作，全力支撑速递、物流业务的发展。以“全夜航”、次晨达为契机，再造邮政传统业务处理流程，实现邮件提速。要立足快速网，适度借助外界运输能力，增强邮政物流的竞争力。

第三，加快营业和投递平台建设。加大城市网点建设力度，适时调整营业网点布局，采取代办、租用店面、派驻服务等多种形式发展城市“三进”网点。要积极调整农村网点，通过自办、委代办、“三农”服务站以及流动服务等形式，提升农村经营效益。要改进投递运营模式，按照“分网、分层”的要求，对城市投递网进行合理优化和调整。要加快信报箱的建设，切实提高利用率。要继续坚持以人为本，通过“规范用工，优化分配”，保证投递主体队伍的稳定。

三、加快专业化管理步伐，进一步理顺企业运行机制

专业化经营管理是邮政应对市场竞争的需要。我们要从市场竞争激烈、业务界面清晰、利于操作的专业进行偿试，适度改革和规范经营机制，激活经营者和员工的活力，建立起核心竞争力。在推行专业化经营管理过程中，要处理好专业之间、县市之间以及企业内部各环节的经济利益关系，形成条块结合、相互促进的经营管理机制。

按照省局的要求，明年要加快推进速递、物流等竞争性业务的专业化经营和管理。在推进专业化经营管理中，要积极探索建立符合市场经济的现代管理模式。管理模式的变革要以建立现代企业制度为目标，完善企业激励机制和约束机制及效绩考核办法。专业局要改进经营管理方式、方法，除要做好自身业务发展外，还要积极实践县(市)局一体化管理，加强对其业务发展的指导和监控，促使其加快发展，提高效益。在资金投入、工资总额、业务奖励等方面，突出扶优扶强原则，加大对市场潜力大、经营效益好、投资回收快的地区、专业倾斜力度。

四、坚持规范化运作，打造科学的管理平台

树立科学管理观是现代企业加快发展的必要手段之一。我们要在强化执行、关注细节、实施闭环管理上下功夫，向管理要效益。

一是加强财务管理。财务管理是企业管理的核心。要采取有效措施，推进计划财务管理工作的改革创新，切实做到省局提出的“两不误两确保”，努力实现“双平衡”，促进经济运行质量不断提高。要严格财经纪律和财务制度，坚决杜绝“禁止类财务行为”。要积极运用量收系统，规范收入核算，加强收入稽核管理，确保各项收入的真实、完整和准确，既不漏收，也不掺假。要关注细节，加强成本费用的控制，从严落实内审制度，实行明细化控制，按月进行考核，从而保证严控支出，预算执行到位。要加强业务资金的管理，继续加大欠费管理，实施用户欠费总额控制，避免产生呆帐、死帐。要强化业务代办费管理，对邮储代办费集中市州局集中发放。要加强专业核算，进一步增强经营效益观。

二是建立畅通高效的执行通道。建立市局、县局、支局三级联动的执行通道，协助基层集中精力抓好经营。要通过加大检查强化过程督办，以严格考核强化结果评估，建立层层负责制、处分追究制，提高规章制度的执行力。同时，要重视深入基层调研，确保各种决策的可执行性。

三是加强干部职工队伍管理。要进一步加大干部交流力度，采取下派、上

调以及跨地挂职锻炼等形式，实现干部在专业之间、县市局之间的流动，努力提高干部综合素质。要以规范用工管理为重点，积极争取省局支持，改变劳务工内部招工模式，由零星担保转变为批量担保，从专业学校引进一批劳务工，优化劳务工队伍;要通过发展的措施，提高劳务工待遇，确保年收入达到元，稳定劳务工队伍。同时，要加强职工业务培训，提高职工素质，除省局组织开办的培训外，要及时根据发展需要，有计划地推进各种业务培训。

四是加快进行资产清理盘活。各单位要进一步提高清理盘活资产对邮政可持续发展重要意义的认识，把盘活资产工作作为减轻资金压力、缓解资金紧张状况和不断提高投资回报率的重要措施来抓。市局要做好钟楼、团土地的盘活工作，县市局也要加大资产盘活力度，要根据不同类别的资产拟定盘活计划，利用出租、出售、资产置换、内部调整使用等灵活多样方式，以农村房屋土地类资产为重点，大力推进闲置资产的盘活工作。

五是进一步加强投资管理。按照“量入为出、先急后缓、确保重点”的原则，逐步对个邮储余额达到万元以上的网点进行装修改造，积极创造条件对县市局办公条件进行改造，适时对市局投递分局进行改造，完成团大楼电梯的改造，并合理对计算机设备进行配置升级。

六是加强设备运行维护管理。随着电子汇兑、统一版本、银联卡、中间业务平台、电子化支局、两网互通等系统的上线运行，业务对技术的依赖程度不断增强，信息网运行维护管理已成为网络运行中的重中之重。我们要切实完善信息网络运行维护考核体系，理顺技术部门与业务部门的关系，保证信息网的运行，要建立合理的备品备件制度，缩短故障恢复时间，加强设备日常巡查，提高设备的完好率。同时，要严把各类设备耗材的购置和质量关，确保实惠、耐用。

七是加强安全生产管理。按照“谁主管、谁负责”的方针，建立健全安全规章制度，认真落实安全生产责任制和责任追究制。要高度重视邮储安全管理，避免发生金融案件。要切实落实各类安全生产的基本制度，实施闭环式的全过程管理，做到事前防范、事中控制。同时要加快网点安全防范设施建设，努力提高安全防范水平。

八是加强监督检查。要按照决策、执行、监督既相互制约又相互促进的要求，健全监督体系，落实纪检、监察和工会的职能，加强对重大事项的监督管理，促进决策民主、科学。切实履行好行业管理职能，落实邮政市场监管工作，依法维护邮政市场经营秩序。

五、坚持用户至上，进一步提高邮政服务质量

坚持量力而行、水平适度的原则，制定与社会发展相适应的普遍服务标准，保证普遍服务范围不缩小、水平不降低。要加快标准化和企业形象建设，继续组织开展好创星级规范化服务窗口竞赛活动，争创一星级服务窗口处，创建二星级服务窗口处，全面树立邮政企业对外服务的新形象。要进一步做好服务“三农”工作，加快“三农”服务站的建设步伐，为“三农”发展构建信息传送、物品运递和资金流通渠道。要切实加强投递管理，提升投递质量，对发生的缺报少刊问题，严格按规定及时赔付，通过诚信服务和规范服务，减少用户的投诉量，提高用户满意度。要加强邮政服务的社会监督工作，及时了解社会对邮政服务的反映，促进邮政服务水平的不断提高。要细分大客户服务市场，实行客户分等分级管理，继续完善大客户营销体系，由专人负责大客户信息的收集、维护、分析、策划，为大客户开通“绿色通道”，提供个性化解决方案，提高大客户用邮比例和信任度。

六、坚持以人为本，提高企业整体发展力

一是要加强作风建设。创建“服务型、落实型”机关，通过深入基层开展调查研究，不断提高工作的指导能力;要为基层和广大职工服好务，做到“主动、高效、热情”，及时解决好基层反映的各种问题。加强党风廉政建设，遵循为民、务实、清廉的要求，抓住教育、制度、监督三个关键环节，建立健全有利于防范腐败的体制和机制。切实加强作风建设，全面提升企业的执行力。

二是积极创建企业文化。我们要注重用先进的企业文化激励职工、团结职工，不断培育和形成具有邮政特色的企业文化。要把强化职工团队协作精神与提高职工的综合素质作为核心来抓，精心组织好建设“学习型企业、知识型职工”活动，推进企业文化建设建设。要通过多种形式，持久地开展向王顺友学习活动，教育职工树立正确的世界观、人生观和价值观。要通过各种文体活动活跃职工生活，鼓舞士气，增强企业凝聚力。