管理条例范文

管理条例篇1

一、提高公益金监管的立法层次，加快法制体系建设

公益金监管的法制体系是公益金监管得以顺利实行的法律保证，是公益金监管体系的法律基础。因此，其一，要提高《管理条例》（以下简称“《条例》”）及《管理条例实施细则》（以下简称“《实施细则》”）的法律地位。其二，应当出台《公益金监管条例》，以规范公益金的解缴、管理、分配和使用等行为，科学界定公益金监督的内容、监督主体及其职责范围、违法行为及处分等等。其三，根据实际工作的需要，研究制定公益金监管的规范性文件，对公益金监管的工作方式和工作方法等做出制度性规定，实现规范管理和依法监督。

二、建立和完善公益金监督系统

（一）建立公益金行政监管协调系统

首先要合理界定各行政监督主体的工作职责。各行政监管主体在各自的职责范围内协同做好公益金的监督管理工作。其次，通过文件抄送、定期报告、联席会议、专题研究等形式，加强各个监管机构之间的沟通、协调，并形成协调沟通机制。

（二）强化内部监督

由于管理体制的特殊性，就要求民政部、体育总局在内部要强化公益金的内部监督。一是福利发行管理机构以及体育发行管理机构内部要建立可操作的公益金管理的各项制度，明确公益金管理的程序，包括公益金的资金筹集、解缴、分配以及资金预、决算制度；公益金收支会计核算制度；结余公益金保值增值制度；与财政部门定期对账制度；公益金支出审核程序等，做到公益金收支规范化、程序化。二是发行管理机构建立独立的内部审计机构。内部审计机构可对各项与公益金收支过程相关的业务、会计资料的真实性进行事前、事中和事后的审计，发现问题可及时传递给发行管理机构、会计部门并监督其及时改正。

（三）充实社会监管制度，拓宽监管渠道

要切实实行《条例》及《实施细则》中的相关规定，管理行政部门可以通过报刊、网络等媒介，加大对公益金的相关政策、制度及规定向社会公众进行宣传，推进社会监督工作。同时公益金的筹集、分配和使用逐步实行公示制度，提高公益金分配和使用的公开、透明度，构建社会公众广泛参与的社会监督机制。

三、建立公益金监管的信息披露制度

管理条例篇2

为了规范和加强中央专项公益金支持农村幸福院项目管理工作，根据《管理条例》、《管理条例实施细则》和《公益金管理办法》（财综〔2012〕15号）的有关规定，财政部、民政部制定了《中央专项公益金支持农村幸福院项目管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：中央专项公益金支持农村幸福院项目管理办法

财政部 民政部

2013年4月28日

附 件：

中央专项公益金支持农村幸福院项目管理办法

第一章 总 则

第一条 为了规范和加强中央专项公益金支持农村幸福院项目管理工作，根据《管理条例》、《管理条例实施细则》和《公益金管理办法》（财综〔2012〕15号）的有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称中央专项公益金支持农村幸福院项目（以下简称项目），是指2013年至2015年由财政部安排中央专项公益金，支持开展的农村幸福院设施修缮和设备用品配备等工作。

第三条 本办法所称农村幸福院，是指由村民委员会进行管理，为农村老年人提供就餐、文化娱乐等照料服务的公益性活动场所。包括农村老年人日间照料中心、托老所、老年灶、老年人活动中心等。

第四条 用于项目的中央专项公益金（以下简称项目资金），应当坚持公开透明、规范管理和专款专用的安排使用原则。

第二章 资金使用范围与标准

第五条 项目资金使用范围是设施修缮和设备用品配备。

第六条 项目资金标准为每个项目补助3万元。

第三章 项目申报

第七条 项目申报应当具备下列条件：

（一）具有适合兴办农村幸福院的场地和设施；

（二）经村民会议或者村民代表会议讨论决定；

（三）具有筹资和建设方案。

第八条 项目申报应当提供以下材料：

（一）项目申报书；

（二）项目筹资和建设方案；

（三）项目管理运营方案；

（四）其他需要说明的材料。

第九条 项目申报程序如下：

（一）民政部会同财政部每年年初向各地下达农村幸福院的补助数量指标；

（二）省级民政部门会同省级财政部门制定项目申报办法及申报书范本，组织本地区进行申报和评审立项工作；

（三）省级民政部门会同省级财政部门审核立项后，上报民政部和财政部备案；

（四）民政部会同财政部抽查复核项目立项。

第十条 项目数量指标分配遵循“公平规范、激励先进、促进均衡”原则。

第十一条 项目经批准立项后，原则上不得调整。执行过程中由于特殊原因需要调整的，应当按照原申报审批程序报批。

第四章 资金使用

第十二条 项目资金预算由财政部根据项目资金标准和复核确定的农村幸福院数量指标，按年度下达各省、自治区、直辖市财政厅（局）和新疆生产建设兵团财务局。

第十三条 省级财政部门根据当地财力情况，可以安排资金与中央财政安排的项目资金统筹使用。

第十四条 地方财政部门应当对项目资金实行专项管理，并严格按照规定用途使用，不得截留、挤占、挪用。

第十五条 项目资金安排使用时，填列《政府收支分类科目》中229类“其他支出”60款“公益金安排的支出”02项“用于社会福利的公益金支出”。

第十六条 项目资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行。

第十七条 项目实施单位应当按照方案进行建设和运营管理，提高项目管理服务水平和运营效能。

第十八条 省级民政部门应当建立项目资金支出绩效评价制度，对项目资金使用、项目建设及使用等情况进行综合考评。

第五章 公告报告

第十九条 由项目资金补助的农村幸福院，应当以显著方式标明“公益金资助――中国福利和中国体育”标识。

第二十条 省级财政部门和省级民政部门，应当于每年3月底前，将上一年度项目资金分配使用和项目执行情况报送财政部和民政部。

第二十一条 省级民政部门应当于每年6月底前，向社会公告上一年度项目资金分配使用和项目执行情况。

第六章 监督管理

第二十二条 各级财政部门应当加强对项目资金管理和项目实施情况的监督检查，确保资金专款专用。

第二十三条 省级民政部门应当设立投诉电话，接受投诉并及时处理。

第二十四条 单位和个人违反规定，截留、挤占、挪用项目资金的，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）追究法律责任。

第七章 附 则

第二十五条 省级民政部门应当会同省级财政部门根据本办法制定具体的项目实施办法，报民政部和财政部备案。

第二十六条 本办法由财政部和民政部负责解释。

管理条例篇3

关键词：互联网问题对策

互联网销售是指发行机构或经授权的销售机构使用浏览器和客户端等软件，通过互联网等计算机信息网络系统销售的行为。互联网销售国际上充满争议，虽有广阔的发展空间，但也存在巨大的难以掌控的风险。2010年9月财政部出台《互联网销售管理暂行办法》，完成了互联网销售合法化的战略定位。然而迄今为止，我国官方主导的互联网尚未真正开售，已呈蔓延之势的网络其实是行走在政策和法律的边缘，种种混乱现象亟须整治。认清互联网销售存在的各种问题，继而采取积极有效的应对之策，对促进互联网乃至整个行业的可持续健康发展有着十分重要的意义。

目前互联网销售存在的主要问题

1.公私难分

一般由国家垄断发行。发行的主要目的是筹集资金发展社会公益事业。人们习惯上把国家通过公权力发行的公益称为公彩，而把未经国家批准的私自销售的称为私彩。私彩一般借用公彩的游戏规则和开奖号码，有着很强的欺骗性，由于不用提取公益金，可以支付更高的奖金，非法骗取大量钱财。

目前我国互联网销售的主要形式是网站通过网络平台汇集号码和购票款，然后通过实体销售渠道把打印出来。互联网销售其实是一种代购交易，购买者在互联网上买到的是代购的承诺，这个承诺必须通过实体店兑现。在现实的互联网代购过程中，并不是所有的最终都通过实体渠道打印出来。收了钱的又没打票的，即使兑付奖金，其本质就是私彩。不计其数的互联网销售网站，有多少公彩，有多少私彩，有多少半公半私，实在是一个很难理得清的乱团。有的网站在公彩截止销售时间之后还在叫卖，连合法的外衣都不要了，可看作私彩对公彩的公然叫板。私彩销售不仅破坏了国家正常的发行秩序，而且越过了法律的底线，属违法犯罪行为。

2.巨额利润

互联网销售快捷便利，得到越来越多购买者的青睐。据调查统计，年轻彩民有一半以上在网络上买过，有三分之一习惯于网络购票。以实体渠道出票的口径统计，年销量亿元以上的网站不在少数。按照实体店7%左右的发行费率（毛利率）计算，许多销售网站的获利已经非常可观，更何况网站实际到手的毛利远远超过销量的7%。稍大一点的网站通常不是和某个实体店合作，而是和地方发行机构（管理中心）合作。地方发行机构除了支付7%的网点发行费外，还会给这些网站额外的奖励，一般为销量的3%～5%，这样网站实际毛利率在10%以上。国内顶级销售网站的年销量有几十亿元，其利润就相当的惊人了。虽然互联网的巨额利润还不能定义为非法所得，但毕竟是一项公益事业，从事公益的个人或单位有如此高的利润，显然是不合适的。那么，地方发行机构为什么要出让如此多的利益呢？一是发行机构及其主管部门能从销量中提取一定比例的发行费和公益金，在经济上并不一定吃亏；二是各级发行机构有销量考核指标，和销售网站合作出票是提升销量最有效的途径。

3.资金归集与分配错位

按照现行的管理体制，销售涉及国家和地方各级利益。无论是的公益金还是发行费，国家、省、市、县都参与分配，所以，每张都要弄清是什么地方的人购买的，以便正确归集销售款，分配发行费和公益金。然而，目前的销售网站，完全不辨别购买者的区域属性，把原本应属于各地的销量全部归集于出票地，出票地因此提留了更多的发行费和公益金。资金归集和分配的错位违反了现行资金分配管理办法，违背了多付出、多回报和取之于民、用之于民的发行宗旨。

4.易产生问题彩民

所谓问题彩民，一般指心理上对购买产生依赖，金额超出合理范围并对生活造成不良影响的人群。和实体销售渠道相比，目前的互联网销售更容易产生问题彩民。一是网上都用银行卡购买，有的还是可透支的信用卡，属“看不见的钱”，易发不理智行为；二是网络上的夸大或虚假宣传泛滥，诸如荐号包中、投资计划、额外加奖等，诱惑购买者沉溺其中难以自控；三是网络缺少人际沟通，购买者得不到善意提醒，失望、焦虑等不健康情绪不能及时排解。

5.缺乏监管

互联网销售现存的最大问题还是管理问题。目前我国公益有中国体育和中国福利，分别由体育管理部门和民政管理部门负责发行。我国的发行机构对于互联网销售处于管与不管的两难之中：放任不管，无疑乱象丛生；管严了，又担心失去庞大的网络市场。何况发行机构没有行政执法权，即便加强管理，能做到的只是切断实体渠道和网络销售的联系。国家民政部和国家体育总局曾数度联合其他部委发文整治网络，但均没有取得长期的效果。在反复整治和妥协的过程之中，一些地方发行机构对销售网站逐步从限制走向寻求合作。《管理条例》第五条规定国务院财政部门负责监督管理工作，但财政部门的监管是宏观层面和政策层面的，对日益严重的互联网销售中的不当行尚无具体有效的督管措施。

互联网销售现存问题的应对之策

1.建立全国统一的互联网销售管理平台

统一开发终端软件。在互联网销售模式下，所有发行机构和经授权的销售机构必须使用部级发行机构研发的销售管理平台。销售网站无权自行研发任何客户端软件。互联网销售软件要确保数据的实时性和完整性。所谓实时性，指交易直接指向官方数据库，中间没有任何环节；所谓完整性，指每笔交易官方数据库都会产生记录，杜绝舞弊走水产生私彩的可能。

集中存放数据。财政部《互联网销售暂行办法》第二十一条规定：发行机构、经授权的销售机构应当保存销售原始数据。这条规定还需进一步明确：销售原始数据、兑奖数据必须有由部级的发行机构保存。按照我国的发行体制，数据必须存放在国家体育总局管理中心和国家民政部福利发行中心，并处于财政部的实时监管之下。这不仅是确保数据安全的需要，也是方便数据监管和后继使用的需要。

建设统一开放的查询平台。除了统一开发和使用互联网销售终端软件之外，部级发行机构要提供统一的查询服务，做到每一张或每一笔交易，都能在所有的发行机构、销售机构的网站或客户端上查到相关信息，实现互联网数据的全面共享。统一查询能够很好地帮助人判别销售方的合法性，甄别公彩和私彩，只有在买卖双方之外的第三方能够查询到的购买信息才是真实有效的。

2.控制互联网销售发行费率

互联网销售量大，运营成本低，可以实行比实体店更低的发行费率。使用全国统一的销售管理平台后，网站实际成了发行机构的服务窗口，发行费率可以控制在3%以下，节约的发行费用可用于补充公益金，进一步体现的公益特性。

3.判定互联网购买者的区域属性

判定互联网购买者的区域属性，是合理归集和分配销售资金的必要条件。至于如何操作存在两种观点：一是根据购买时的IP地址判定；二是根据购买者的身份判定。

财政部《互联网销售暂行办法》规定，应根据购买者的银行借记卡账户所属行政区域划分销量。按银行卡划分基本属于按人的身份归集销量。不管何种资金归集方式，都存在一定的瑕疵。银行借记卡可以异地使用，IP地址有可能通过技术手段篡改。但无论如何，财政部根据银行卡划分销量的办法至少在理论上较好地解决了互联网销售资金的归集问题。

在实际落实资金归集办法的过程中，仍需严密监控和严格规范资金流向：一是杜绝目前互联网上普遍存在的合买行为，如果一张由许多人出资，销量显然难以归集准确。二是禁止未经官方授权的一切网络代购代销行为，如前文所述，所有交易应直接指向部级数据库，有了中间环节，资金来去就无从掌控了。

4.多管齐下防止非理性

互联网销售不能片面最求销量的最大化，应采取积极有效的措施兴利除弊，减少问题彩民，防止非理性。

选择适当的品种。目前，我国电脑的品种繁多，不是所有的玩法都是适合互联网销售的。双色球、大乐透、七星彩等大盘玩法最能体现以小博大的特性，购买群体大且单笔额小，理应成为互联网销售的主打品种。以足球、篮球比赛为对象的竞猜型，能够遏制非法资金流向国外庄家，也应在互联网上推广。至于11选5、快3等高频，因为10分钟左右就开一次奖，容易导致购买者长时间泡网，引发不理智，不建议在互联网上销售。

采用谨慎的款结算方式。每位互联网购买者仅能实名注册一个系统账户，系统账户仅与同一人的一张不能透支的银行借记卡建立关联和资金结转关系，转入系统账户的资金当天不能使用，必要时设置购票限额。通过谨慎的资金管理和结算措施，尽可能限制购买者不理智的冲动性行为。

制定信息标准。互联网信息成本低，传播速度快，不当的宣传是产生问题彩民的诱因。管理机构应以公开和真实为原则，制定互联网销售网站信息标准。应公开销量、中奖、玩法规则、返奖比例、公益金比例和使用情况，规范宣传号码研究和技巧，保护中奖人隐私，禁止缺乏事实依据的新闻。

5.充分发挥现有法规法律的规范作用

2009年5月4日，国务院第554号令公布了《管理条例》。这是新中国历史上第一部系统规范管理工作的行政法规。各级发行管理机构应进一步落实《管理条例》及其实施细则，规范互联网销售的管理体制、运作原则、安全管理、风险防范、资金监管以及法律责任，维护互联网销售的正常秩序。同时充分利用法律手段打击互联网私彩和其他非法行为。对互联网私彩销售，应由公安机关和司法部门按聚众和诈骗论处。对发行机构向销售网站违规输送大额利润的，可按渎职和追究相关责任人的法律责任。

参考文献

[1]王雨.电子商务发展过程中的问题及对策研究，世界经理人网.

[2]胡穗华.营销学M.北京：中国经济出版社2009.

管理条例篇4

「关键词 有价证券 期待权 发行 承销 合同

“西安宝马”案的爆出震惊国人，人们意识到需要通过立法来规范的发行销售的全过程，有关部门也在起草法或者条例，这一切让我们在危机之后看到了新的希望，同时也呼唤人们从法学上分析的相关问题，为将来的相关立法及司法提供参考。

一、的法律性质

（一）是一种证券

日常生活中广泛使用的各种具有法律效力的文书、书据和票证，根据它们效力的差异，可以分为两大类：证书和证券。前者如出生证明、死亡证明、结婚证书、借据、合同书等，只能作为证明手段（证据方法），至于这类证书的有无和存在与否，并不能直接决定实体的法律关系之存在与否。证券不仅记载一定的权利，证券本身就代表一定的权利。这种权利存在于证券之上，在通常情况下，权利与证券结合在一起， 权利不能离开证券而存在。[1]作为一种特殊的凭证，在中奖场合，中奖人行使请求支付奖金或交付奖品的权利，必须持有效的中奖，权利与密不可分，因而，属于一种证券，而不单是一种证书。

（二）是一种无记名证券

（三）是一种有价证券

证券，依其与所表示的权利之间的联系是否密切，又可进一步分为三类：金券（金额券）、资格证券（免责证券）和有价证券。金券，是标明一定的金额，只能为一定目的而使用，证券与权利密切结合而不可分的一种证券。例如邮票。持有金券的人丧失了金券无任何补救办法。例如丧失了邮票，既不能请求补发，也不能不用它而去寄信。资格证券，是表明持有这种证券的人具有行使一定权利的资格的证券。持有证券的人可以凭证券向义务人行使一定的权利，义务人（依照证券负有义务的人）向持有证券的人履行义务后即可免责，故又名免责证券。例如一般的车船票、火车行李票、存物证、存车牌、银行存折等。其特点是：在一般情况下，证券与权利是结合在一起的，行使权利必须持有证券，持有证券就可以行使权利；在特殊情况下，只须真正权利人能证明自己的权利（不问用什么方法），证券与权利也可以不结合在一起而互相分离。有价证券，是表示一定的权利，权利人行使权利必须持有证券，原则上不得离开证券而行使权利的一种证券。例如汇票、本票、支票、各种债券等。其与资格证券的不同在于，不持有证券的人即使能用其他方法证明他的权利，也不能行使权利；只能依法律规定通过一种特别的方法才能行使权利。[3]

二、所表彰的权利

（一）可否作为一种“物”

的物质载体通常是一张印有图形文字的纸，[6]这张具有物理属性的纸当然可以作为一种有体物，可以构成所有权的对象。购得之人，当然取得的所有权。不过，由于本身并不返本，不付息，不具有流通性，除为收藏等特别目的外，作为一种特别的物，本身的法律意义并不大，在这一点上，较之其他的有价证券，可谓有过之而无不及。的意义，主要不是体现在作为一种所有权的对象，而是这张特殊的纸另外表彰有其他的权利。正如曾世雄先生分析有价证券为物或权利时所归结的，为权利性质之一面，系其主要属性，为物之性质之一面，系其辅助属性。准此，有价证券原则上仍应以权利视之。[7]笔者认为，有纸型一方面表彰一定的权利，另一方面也具有“物”的属性，再者，也还可以作为一种合同凭证。

（二）表彰什么样的权利

购买者“按照事前公布的规则取得中奖权利”（参照《发行与销售管理暂行规定》第2条），上所承载的权利，就是购买者的这种“中奖权利”，这是购买者所追求的主要目的或者主要目的之一，离开了这种“中奖权利”，也就不成其为。

这种“中奖权利”即购买者，如果中奖，可享有对于奖金的支付请求权，性质上属于债权。但这种权利具有特殊性，在购买后、开奖前，购买者是否真正享有这种债权，尚不确定，购买者所取得的是一种机会，而且这种“机会”（chance）在美国法理上被视为是博戏（gamling，包括在内）的一个构成要素。[8]如果我们认为是一种证券，那么它所表彰的权利，在开奖之前，其实是附有条件的，条件就是按照特定规则符合中奖要求，在开奖之前， 这种权利也就具有期待权的色彩，属于债权的期待权。在开奖之后，如果确属中奖的，则债权的期待权便转化为一种实实在在的债权。

（三）上权利何时发生

有价证券可区分为设权证券与证权证券，作为一种有价证券，可归入设权证券之列，即证券的作成为其权利发生所必要，此与票据相似，而与其他多数有价证券，例如提单、仓单或者股票，尚有不同。

在设权证券，究竟由何种行为发生证券上的权利，学说见解不一。[9]总体上可区分为“单独行为说”与“契约说”，前者又可进一步区分为“创设说”与“发行说”。其中，“创设说”认为，证券上的权利因证券的作成而发生，因而行为人即使丧失行为能力，或者死亡，而证券上的权利不因此受影响；证券既经作成，纵被遗失或者被盗，行为人对于善意之取得人，仍须负责。“发行说”认为，证券上的权利仅于作成人以自由之意思发行其证券（将证券置于流通状态）之时，始能发生，因而证券若于作成后、发行前被盗，则证券上的权利无从发生（类似于占有脱离物）。惟作成证券之人将证券托由第三人保管场合，而该第三人将此项证券出让者，依“发行说”仍可发生证券上的权利（类似于占有委托物）。依“契约说”，仅于作成人与受取人间订立有效的交付契约时，证券上的权利始发生。所谓交付契约，系要物契约之一种，因证券的交付始生效力。交付契约的内容则依证券上权利所由发生的原因为准则，但交付契约与证券所由交付的基本的要因契约有别。

目前我国台湾地区的通说是采“单独行为说”中的“发行说”，认此单独行为仍须由证券的作成与证券的交付二者合并而成。德国有价证券理论现今的通说，是以“契约说”为主轴，辅以权利外观理论，说明何以行为有瑕疵，在一定要件下，证券所表彰的权利亦能发生。[10]

依笔者见解，所表彰权利的发生应兼具的作成与交付两项要素，换言之，上的权利自发行时开始发生。在我国，发行分别由隶属于民政部的中国福利发行中心和隶属于国家体育总局的体育管理中心（以下简称发行机构）承担，按省级行政区域组织实施（参见《发行与销售管理暂行规定》第3条第2款）。在有纸场合，发行机构“作成”，就体现为发行机构统一印制：“交付”，就是发行机构将调运给销售机构，这时的交付，从发行的角度讲，可以看成是发行这一单独的法律行为的组成部分；从承销角度讲，则构成发行机构对于其在承销合同中自己债务的履行。

上的权利发生之后，为实现的最终目的，还必须进入市场，[11]发生上权利的变动，这便是合同所要重点讨论的问题。

三、承销合同

（一）总说

尽管从理论上讲，发行机构可以直接发行销售，但由于发行机构人力有限，没有属于自己支配的全国范围内的销售网络，因而，事实上我国两家发行机构，即中国福利发行管理中心和体育管理中心，都是在间接发行，即通过省级或者省级以下各级的民政、体育部门的专门机构（销售机构）承销一定额度的来发行。

（二）可否包销

证券的包销，是指承销人以销售为目的，承购发行人所发行的全部或部分证券，然后再向公众销售；在包销期届满后，对未售出的剩余证券，应自行认购。证券包销包括全额包销、定额包销和余额包销三种情况。其特点是，其一，证券的所有权发生移转，证券销售不出去的风险由承销人承担；其二，包销的费用高于代销，承销人的利润来源于发行价格与承购价格之间的差额；其三，发行人可以较快地、可靠地获得资金。[12]

（三）的代销

证券的代销，是指承销人发行人发行证券，在代销期届满后，对未能售出的剩余证券，应退还给发行人。其特点是，其一，证券代销时并不移转证券的所有权，承销期届满后，承销人应将未代销出去的证券退还给发行人，由发行人自己承担风险；其二，因证券代销的承销人不承担风险，所以代销的费用低于包销，发行人根据承销人销售出去的证券总额的一定比例，向承销人支付手续费；其三，发行人通过证券代销方式获得的资金数额是不确定的，且筹措时间较长。[15]现在我国的承销，往往是采用这种方式，以下具体分析说明。

其次，即使是公益金，也不是按资金的35%全部上缴中央，而是中央地方各有留成，比如根据民政部《社会福利基金使用管理暂行办法》的规定，中央级社会福利基金留成比例为销售总额的5%，中国福利发行中心“负责同各省、自治区、直辖市发行机构具体办理中央级留成社会福利基金的收缴。收缴社会福利基金时，应向缴款单位出具财政部门统一印制或监制的票据”（参照 1999年民政部关于社会福利基金筹集、管理与使用规定）。另外，依据《体育财务管理暂行规定》第10条规定，体育销售实现后，中心应按规定比例及时计提、结算公益金。公益金实行按比例分级留存使用的原则。为落实全民健身和奥运争光计划，国家体育总局按各地体育实际销售数额收取一定比例的公益金，其余公益金由地方分级留存，专项用于发展体育事业。

最后，在发行和销售过程中，因游戏方法设计要求、销售周期以及其他的技术原因，往往会产生一些未售出而又不能继续销售的（称“废票”和“尾票”），使得计划发行数额与实际销售数额之间，出现一定的差额。为了实实在在地用好、用完国务院批准的发行额度，发行机构会对“废票”和“尾票”产生的差额实施统一管理，采取统一办法予以调整，使各地区实际销售数额，达到核准的销售数额。[16]这也可反映出，发行机构与销售机构之间的关系，应该理解为代销关系；否则，像“尾票”问题自然应该由承销机构自理，不再有核销问题。

（四）的共同承销

由数个销售机构联合承销某种，便是的共同承销。它与数个承销人分别作部分承销不同，共同承销人之间应该承担连带责任。比如“黄河风采”电脑福利便是经中国福利发行中心授权，由甘肃省福利发行中心主办，联合青海省福利发行中心和宁夏回族自治区福利发行中心共同组建区域销售系统，在所辖区域内承销。

（五）的分销

四、合同

（一）合同的当事人

1 出售的当事人

首先需要分析的是，谁是合同中出售的当事人？如果以即开型为分析模型，这里涉及到的发行人（发行机构）、销售机构（二级发行机构） 和零售商。直接与购买者打交道的是零售商，但零售商未必就是该合同的当事人。成为合同的当事人者，须是以其名义进行的买卖行为，发生权利义务并承担相应的责任的主体。

结合前文分析，我们知道，承销合同为代销合同，分销合同亦为代销合同，二者均不允许采取包销的形式，故没有必要讨论包销的相关情形。承销合同为代销合同，也就意味着发行机构授权销售机构以发行机构（被人或者本人）的名义对外行为，销售。销售机构的身份是人，它与发行机构之间的关系也就是人与本人的关系，适用委托及的相关法律规范。

管理条例篇5

 

，是一种为筹集资金而发行的，印有号码、数字、图形、文字、面值，由购买人按一定规则自愿购买并确定是否获取奖励的凭证。它是以机会均等为基础的游戏，通过抽签或摇彩形式在小范围人群中奖励奖金。发行、销售机构将出售之所得价金，除去各项费用后将若干份不等的奖金分发给中奖者。这种游戏早在两千年前的古罗马时代就已经出现，目前已有139个国家和地区发行。我国南在宋时期就有类似形式的活动。截至2015年，我国销售达到3679亿元人民币，平均每人投入超过200元。

 

阿根廷作家豪尔赫·路易斯·博尔赫斯(Jorge Luis Borges)曾在《巴比伦》(La loter€韆 en Babilonia)中提到：能用人人平等而又合理合法的方法，来满足人类天生具有的摆脱道德责任的欲望，即中奖者不会因为一夜间暴富而有任何不安的心理负担。而的受助者也因为双方互不见面而不会产生任何道德的责任或义务。然而近年来，我国行业中发生的一系列丑闻：陕西宝马假案、深圳市彩世塔案、福彩双色球案、湖北体彩案等。这表明伴随着业的迅猛发展，市场上的不法行为已逐渐地表露出来。作为规则制定者与管理者，如何在法律框架内监管该行业已成为业实现健康、长远发展的重要保障。

 

一、业之特殊性与存在的问题

 

统计显示，在全国经济下行的大背景下，2015年福彩全年销量仍然守住2000亿元大关，为2015.11亿元;体彩全年销量达1664亿元。两彩全国总销售额达3679亿元。 如此高速的增长速度意味着行业系统性风险的加大。事实上理论上的风险已然成为现实，前面提到的涉事件已多次对我国业的信誉乃至国家形象造成不良影响。看待这些问题须厘清与其他行业有什么区别，与活动又有什么区别。这是分析业存在问题的首要前提。

 

(一)的特殊性

 

首先根据《管理条例》第二条之规定，国家为了筹集社会上的公益资金，为了促进社会公益事业发展而特许发行。与市场上流通的其他支付凭证在性质上多有不同，体现在以下几点：

 

1.特许性。《国务院关于进一步规范管理的通知》规定了发行的审批权归国务院行使，其他机关和地方不得以任何名义擅自发行或变相发行。目前只有体育总局发行的中国体育(以下简称体彩)和民政部发行的中国福利(以下简称福彩)经依法批准发行。

 

2.依法性。的销售非靠市场“看不见的手”调整。根据《国务院关于进一步规范管理的通知》，国家财政部门负责对市场的销售活动进行监管并制定相关法规。各级销售部门应遵守管理的规章制度，依法销售国家批准的类型。未经批准，任何单位和个人不得擅自改变规则。严禁以承包买断方式销售。

 

3.自愿性。虽在国家统一经营管理的背景下进行销售，彩民并不因而失去自愿购买的权利。一旦彩民在销售机构中购买后便在双方之间形成了合同关系。可以确定的是合同成立时销售机构有义务将之所有权转移给彩民，作为对价，彩民得向销售机构支付一定金额。最典型的曾流行过的即开型，彩民在是否购买、买哪种、买多少张上完全自主，不受他人非法干涉。

 

4.机会性。作为特殊商品的，彩民购得的并不仅是的所有权，而是物化的中奖机会，即期待权。凭借运气，中奖后该权利转化为支付奖金的请求权，若未中奖则权利归于消灭。这种偶然性表明属于射幸合同，中奖时不确定的权利义务关系就会变为确定的债权债务关系。

 

5.公益性。事实上与活动具有高度相似性，都是一种依靠概率以小博大的投机活动。但是是被我国法律所禁止的，《治安管理处罚法》第七十条和《中华人民共和国刑法》第三百零三条都对行为作出了否定性评价。之所以得以合法化是从实质上获得了正当性，《管理条例》中规定了是国家筹资社会公益资金的一种手段，是社会福利事业的重要支撑。虽然具有投机性、性，但是在国家的垄断经营下，公益性与自愿性的伴随为其合法运营提供了正当依据。

 

(二)业现存的问题

 

1.法律位阶较低。我国的行业相比其他国家而言举办较晚，因制度等因素制约较多，发展较慢，尤其是立法方面的滞后比较严重，当前仅靠法规、红头文件等约束已不能适应社会发展。尽管我国有几十年的发行历史，但目前为止尚无一部统一的法律出台。2009年《管理条例》2012年《管理条例实施细则》的出台形成了以《管理条例》为中心，包含部门规章、政策的业法律体系，确立了内地的发行、销售和监管的法律制度。但如此低位阶的立法意味着面对发行、销售中出现违法、违规行为时无法统筹兼顾。除此之外还不乏大量位阶较低的其他法规、部门规章充斥在内，如《发行与销售机构财务管理办法》、《发行与销售管理暂行规定》、《中国足球发行与销售管理办法》等。相关立法位阶较低的问题亟待解决。

 

2.多头管理混乱。整个业的运营管理关系错综复杂，其中必然存在复杂的利益交错，这尤其对监管效率构成重大挑战。纵观各机构的职责可以将其分为三个层次：第一层次，国务院负责发行审批并对发行规模实行额度管理。第二层次，财政部负责起草、制定涉及管理的法规;管理市场，监督的发行和销售活动;与民政部和国家体育总局共同制定资金使用政策并监督其资金的解缴、分配和使用;将国务院批准的额度交民政部和国家体育总局实施;民政部与国家体育总局负责设立和管理发行机构。第三层次，公安与工商部门打击非法发行与销售，维护社会与经济秩序。第一层次中，发行机构申请开设、停止、新增或者变更品种之审批事项，须报财政部审批。这显然是一种“政—事—企”不分的发行体系——既当裁判员又当运动员。缺乏中立竞争的规则以及管理上的不透明为部门利益介入制造机会，这不仅涉嫌违反的公益性，还会导致了社会资源的浪费。第二层次中，一方面财政部与民政部、国家体育总局平行的组织与管理结构，表面上形成了一个多元的监管体系，但事实上众多上级的交叉管理必然直接削弱监管效果 ;另一方面民政部、国家体育总局作为发行部门又对其发行进行监管，经验表明自我监督往往是靠不住的，在部门利益与人性面前往往导致监管名存实亡，陕西宝马假案和深圳市彩世塔案就是两个典型例子。

 

3.销售违规违法。典型的违规违法的销售主要是网络销售。2010年10月财政部《互联网销售管理暂行办法》和《电话销售管理暂行办法》，要求电话代销者注册资本不得低于1000万元，互联网代销者注册资本不能低于5000万元。其批准了两家公司开展互联网代销体彩业务试点工作，分别为：中体彩运营管理有限公司、深圳市易讯天空网络技术有限公司旗下举办的500网。2010 年 11 月财政部废止包括禁止互联网销售等 11 份涉及文件。这被广泛认为是自2007年财政部、民政部和国际体育总局要求不得利用互联网发行销售的破冰之旅。此后国内一批未经许可的网站纷纷加入网络销售行列。殊不知这已涉嫌违规违法，其一，财政部批准的是互联网销售试点，并非全面推行。未获得试点资格而擅自开展网络业务的不具有合法依据。其二，发行与销售及具有特许性。特许性表明只有在取得有权机关审批许可后才可实施。一些人所认为“法律没有规定就是可为的”在发行销售环节中并不能成立，这种观点仅存在于私权领域，比如在合同关系中，平等主体可就合同内容在不违反法律规定的前提下自由订立契约。法律不主动干涉这种情形下的意思自治。然而在业中则相反，没有有关部门的明确批准，任何个人或单位不得私自其发行与销售创设权利。

 

除此以外，个别销售机构违反规定将销售系统的数据管理、开奖兑奖管理以及资金的归集管理权委托下放给他人。这足以威胁数据的安全性和完整性，使得销售数据于封存后仍可被查询甚至变更。

 

4.监督公证流于形式。公证机构从发行到开奖兑奖环节中应发挥监督作用。在摇奖的直播画面中经常能看到他们的身影，无论是民政部、国家体育总局还是更高级别的财政部在具体的运作过程中监管都不如公证机构来的直接。然而公证机构监督的实效是否发挥出来则有待考证，2004年西安宝马案中公证机构的作用就没有真正发挥出来。2004 年西安体彩案中，公证机构的作用沦为摆设，个别公证人员在非法利益的驱使下，为犯罪提供帮助。

 

第一，涉案公证人员对体彩中心提交的存在漏洞的抽奖规则视而不见，未以职责提出异议。

 

第二，其对抽奖奖袋密封保管失范未提出异议，使抽奖袋的作用失效。

 

第三，公证人员未严格审查特等奖获得者的主体资格，未认真审查中奖登记表，未保存获奖人元的身份证复印件。

 

以上行为严重违反了公证的基本原则，破坏了公证机构与公证活动的严肃性和公正性。

 

二、对业的法律监管

 

公益事业是维护国家稳定与发展重要调节机制，行业作为国家扶持的一项公益事业应继续支持。上面提到的问题可通过完善法律监管的方式来解决，这有将极大助于降低其对社会的负面效应。可尝试从以下方面进行法律监管：

 

(一) 提高法律位阶

 

加强业法律监管的首要工作是进行《法》立法，通过龙头法的制定来为整个行业的健康发展保驾护航。《法》的立法应然定位于相关法律体系中的核心地位。这一立法既要充分反映当代行业对我国社会、经济、文化作用，还要对整个行业的发展作出总体上的规划。应坚持社会经济文化协调发展的目标。通过发展业二次调整国民经济收入，实现共同富裕;完善发行、销售中的现行法律缺失，维护国家在人们心中的地位并增强信心;扶持合法，打击私彩与其他活动。这样的立法与设计才能在真正意义上成为推动我国业发展的，使其成为名副其实的业龙头法。

 

有人认为法律不入不毛之地，为业专门立一部法律既不经济，也没有必要。结合我国国情，长期由政府部门管制，用较低位阶的法规、部门规章等更有利于随时安排调整。而且，相较于业发达的国家和地区，我国的业发展相对滞后。现在立法会对业的进一步的局面开拓构成制约。就现有的《管理条例》来看足以在相当长的时期内统领业。

 

然而，需要意识到现有的这些行政法规在制裁性条款上的匮乏，这又会带来缺乏强制性的质疑。法律的遵守固然需要守法者内心的认同，但这只是以各方面，它并不对所有的守法者有效。以法律制裁为后盾的内心震慑有必要同样悬在守法者头上，这对预防违法犯罪行为的发生，正确引导社会行为规范起到重要作用。

 

(二)理顺监管主体

 

业的监管主体与其他行业具有同质性，但也有其特殊之处。它应符合以下要求：

 

第一，具备专业性和超脱性。术业有专攻，不同行业之间管理和运营的技术和知识隔行如隔山，具备专业性才能进行有针对性的监管;超脱性是为监管过程的社会性和监管结果的客观性服务，它能有效解决监管过程和结果在公开性、公正性方面的质疑。

 

第二，要满足特许制度背景下的发行、销售模式。当前行政化的发行体制有悖于经济运行原理。业作为垄断行业有必要严格监管，但并非绝对排斥竞争。目前财政部对业的监管是由该部综合司的处，这一模式无法实现监管的超脱。对此，可以借鉴我国其他领域甚至其他国家或地区同一领域的做法。国内对银行业、证券业和保险业分别有专门的银监会、证监会和保监会独立监管。澳门业比较发达，其设立有监察协调局，为娱乐场幸运或其他方式经营产业、互相以及向公众提供的活动领域内之经济政策的订定及执行方面，向行政长官提供辅助及协助。基于大陆法系以及地缘、政治文化上相似，澳门的制度相比与其他国家而言更容易借鉴和吸收。

 

结合两者的优点我们可设立“国家监督管理委员会”机构，以理顺监管主体混乱且消解效率低下的弊病。

 

(三)规范销售活动

 

销售是业营利的核心。而缺乏制度性规范的销售过程在利益驱动下很有可能滑入违法犯罪的陷阱。采取细化措施对销售活动的做好事前预防很有必要。

 

一是销售人员的审查。对销售机构的审查已有相关规范，而对销售人员个人的审查则缺乏规定。与在形式上的近似性以及该行业准入门槛较低，一些曾有或相关犯罪的人员从事销售不仅容易因职业的相关性导致重新犯罪，而且业的健康发展业不利。美国明尼苏达州的《法》中就规定了如果应聘者曾犯罪或五年内有犯欺诈罪或重罪的，公司不得聘用;五年内有犯重罪、较重的轻罪、诈骗罪或罪的不能成为零售商。对销售人员的审查除了犯罪记录以外，还应包括但不限于个人性格、征信状况、工作表现等信息。

 

二是对销售过程的检查。主管部门应当定期和不定期地对销售场所进行检查，对于检查中发现存在违规违法行为的，如向未成年人出售，违法委托，赊账销售的，应当作出报告并责令其整改。对违规违法情形特别严重、未整改或整改后仍不符合要求的，应当吊销其销售资格。对于互联网销售，由于客观多与私彩、地下钱庄、犯罪、经济犯罪等活动有关。在各方面准备到位，经法律明确规定允许以前，主管机构应当与网监部门联合严密监控非法网络销售活动，一经发现坚决取缔。

 

(四)落实监督公证职责

 

中的监督公证是现场监督公证的一种，是指公证机构根据当事人申请，委派二名以上公证人员亲临现场，依照事先确定的规则，依法证明所进行的法律行为或有法律意义事件是真实、有效的。由于我国业缺乏较为统一的、具有较高位阶的法律，公证的详细规则未能得到很好的落实，这令公证过程缺乏明确标准。公证中需要审查被公证的行为或事实是否真实与合法。对于现场监督公证而言是否真实相对容易判断，至于是否合法，那就要看规则是如何制定的。这要从制定主体和内容上判断：摇奖人单方面制定的规则显然不能作为合法依据的来源;而有权机构作出的规则若在内容上缺乏可供公证人员判断的标准也无济于事。因此业内的公证规则需要进一步细化，每一步做什么都要有据可循。另外，因配套措施的脱节，公证行业中公证制度的不完善令其商业化趋势日趋明显。若公证当事人作出虚假材料或公证人员作出虚假陈书时亦缺乏相应的证据规则与制裁措施。对此应在公证行业内建立严格的证据规则制度，明确公证人员的法律责任。

 

三、结语

 

随着法治理念于社会认同的加深，前面论及的种种规制措施都离立法的基础性作用。当前最为迫切的是在顶层设计上将业的立法位阶提高，之后监管主体、具体措施等方能异议落实到位。法律出台之难在于利益蛋糕的难以重新分配，不仅是个各地方和部门之间的平行关系，中央与地方的纵向利益分配在其中亦起到很大作用。但无论难度如何，必须要看到该牵一发而动全身的系统工程关系着国家与人民的根本利益，建立完善有效的业法律监管体系已刻不容缓。

 

管理条例篇6

根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发〔1996〕29号）的规定，社会福利基金属于预算外资金，要纳入财政专户管理，实行收支两条线。据此，财政部、民政部共同研究制定了《社会福利基金使用管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有什么问题，请及时反馈给我们。关于中国福利发行机构管理费用的使用办法，将另行制定。

附件：《社会福利基金使用管理暂行办法》

附件：社会福利基金使用管理暂行办法

第一章、总则

第一条、为加强社会福利基金的管理，提高社会福利基金的社会效益和经济效益，根据国家有关规定制定本办法。

第二条、本办法所称社会福利基金，是指根据国家有关规定发行中国福利筹集的专项用于发展社会福利事业的预算外资金。

第三条、各级民政部门按规定管理和支配的社会福利基金，适用本办法。

第二章、基金管理

第四条、社会福利基金收入包括：

（一）销售中国福利（以下简称“”）总额扣除兑奖和管理费用后的净收入；

（二）销售中不设奖池的弃奖收入；

（三）社会福利基金的银行存款利息。

第五条、社会福利基金实行按比例分级留成使用的原则。中央级留成比例为销售总额的5％；省、地两级的留成比例不得超过销售总额的5％；县级留成比例不得低于销售总额的20％。

第六条、社会福利基金必须全额纳入预算外资金财政专户管理，实行收支两条线。各级民政部门经同级财政部门批准，可在指定银行开设预算外资金收入过渡帐户和支出帐户。本着社会福利基金筹集与管理分开的原则，收入过渡帐户和支出帐户应归口民政财务部门管理。

第七条、各级发行机构在销售结算时，应按规定的留成比例计提社会福利基金，并在一个月内从结算帐户转入本级预算外资金收入过渡帐户。民政部门应按财政部门规定，及时将收入过渡户中的社会福利基金缴入同级财政专户，不得截留、挪用。

第八条、存款利息、弃奖收入直接转入本级预算外资金收入过渡帐户，不参与分成和上交。

第九条、代销单位必须将售票收入中计提的社会福利基金全额上交当地发行机构，不得坐支、截留。

第十条、民政部门年初要按规定编制社会福利基金收支计划，报送同级财政部门。年终要编制社会福利基金收支决算，报同级财政部门审批。

第十一条、民政部门要按照财政部门规定的时间，将社会福利基金收入全额缴入同级财政部门在银行开设的预算外资金专户。支出时，由同级财政部门根据年度收支计划和民政部门的用款要求，及时办理社会福利基金的拨付。

第十二条、社会福利基金的收取须使用省级以上财政部门统一印制或监制的收费、基金票据。

第三章、基金使用

第十三条、社会福利基金的使用必须严格执行国家有关法律、法规和财务规章制度，坚持勤俭节约和量入为出的原则。

第十四条、各级民政部门必须按照社会福利基金收支计划安排使用社会福利基金，不得超计划使用。社会福利基金当年投放率一般不低于70％，结余部分结转财政专户下年专项使用。

第十五条、社会福利基金的使用范围：

（一）用于资助为老年人、残疾人、孤儿、革命伤残军人等特殊群体服务的社会福利事业，帮助有特殊困难的人，支持社区服务、社会福利企业和其他社会公益、慈善事业的发展；

（二）对老化、陈旧社会福利设施和社会福利事业单位的维修和更新改造予以适当资助；

（三）对公众关注、有利于弘扬社会主义精神文明、能体现扶弱济困宗旨的其他社会公益事业给予适当资助，但全年资助总量应控制在本级留成社会福利基金的10％之内；

（四）同等条件下，社会福利基金要优先资助老、少、边、穷和灾区的社会福利事业。

第十六条、社会福利基金对社区服务项目的资助，要严格按照民政部、财政部的有关规定进行审查，达不到要求的不予资助。

第十七条、上级民政部门留用的社会福利基金对下级民政部门提供资助时，应适当与下级的销售以及当地政府的投入相挂钩。

第十八条、按规定投放的社会福利基金，必须专款专用，任何单位和个人不得以任何形式挤占和挪用。资助数额较大的项目，应按项目的工程进度分期拨款。

第十九条、社会福利基金不得用于投资办企业（社会福利企业除外），不得拆借和委托放贷，不得参与股票和期货交易，也不得为任何单位的任何经济合同提供担保。

第二十条、社会福利基金资助建设的社会福利设施，必须建立永久性标志，标明资助单位、资助金额、竣工时间等内容；社会福利基金资助购买的设备、器材也应标明捐赠字样。

第二十一条、社会福利基金资助建设的社会福利设施因故变卖转让，并因此改变服务性质的，其变价收入中与原社会福利基金资助数额相等的部分应归还社会福利基金。

第四章、审批程序

第二十二条、社会福利基金的分配与投放，由各级社会福利基金项目评审委员会（以下简称评委会）集体研究、民主决策、审查批准。

第二十三条、申请社会福利基金资助的项目必须向评委会提供可行性研究报告、资金来源及落实情况、政府有关部门批件。其中属基本建设类的项目，必须具备完整的基建审批手续，列入当地基建计划，工程竣工后要向提供资助的工作机构报送竣工验收报告，并附有关资料。各级民政部门应 将上述资料长期妥善保管。

第二十四条、向上一级民政部门申请资助的项目，须先由本级评委会审议通过，并提交本级评委会的评审意见及申请报告。上级民政部门接到申请后，应进行考察初审、形成建议，再由评委会进行审议。对决定资助的项目，要下达批复通知并安排拨款。

第五章、监督检查

第二十五条、民政部门要定期向同级财政部门报送社会福利基金的收支、管理情况，接受财政、计划（物价）、金融、审计、监察等部门的监督检查。

第二十六条、社会福利基金的管理、使用情况，要定期向社会公布，接受社会各界的监督。

第二十七条、上级评委会对下级评委会要定期进行业务指导和监督检查。

第二十八条、各级民政部门对受资助项目的社会福利基金使用情况，要定期进行监督检查，对违反使用规定的，可缓拨、停:请记住我站域名拨社会福利基金，直至收回已拨资金；对建成后改变基本功能转作非社会福利用途的，要责成有关部门严肃查处和纠正。

第六章、附则

第二十九条、各地财政、民政部门可依据本办法，结合当地情况制定实施细则。

第三十条、本办法由财政部会同民政部负责解释。

管理条例篇7

关键词: 经济 发展 管理

作为没有任何强制性的手段筹集社会公益资金，投入社会福利事业，可以看作是国民收入的第三次分配。我们可以看到，正是由于这第三次分配是基于保障特殊困难群体的生活权益，促进全社会的公平与进步，因而增强了广大公民的社会责任感和公益意识，促进了社会主义精神文明建设。面对我国经济的发展，本人就经济、发展、管理等问题进行了探讨。

一、目前我国经济发展的现状

经济包括“潜在经济规模”和“实际经济规模”。一般来说，“实际经济规模”总是小于“潜在经济规模”，两者的差距取决于收益的税收水平、发行管理体制是否健全、市场营销方式是否合理等方面。“潜在经济规模”一定的情况下，这些方面越适合市场的客观需要，“实际经济规模”就越大，两者间的差距就越小，反之则越大。因此，合理调整发行规模就是要最大限度的缩小二者之间的差距。目前，我国经济的实际规模与潜在规模之间存在很大差距，而且差距有不断扩大趋势。

随着经济的节节走高，与其相关的产业也注入了活力，成为新的经济增长点，并形成五大拉动力。

(1)减轻了财政压力。以福利为例，扣除返奖及发行费用，销售额的35％作为公益金，交国家、省（市、自治区）等部门专款专用。众多扶危济困所需要的投入都来自公益金。

(2)增加了地方税收。按相关法律规定，单注获奖万元以上，即需交纳20％的偶然所得税。中奖者所缴纳的偶然所得税相当可观。

(3)拉动消费。来自国家有关部门的统计表明，奖金的近七成被获奖者用作消费，其拉动内需的作用不可低估。如市民中大奖后，用奖金投资、购置房产、汽车等商品，拉动消费的积极作用显而易见。

(4)的发行提供了就业机会。

(5)销售筹集到社会福利、体育基金等，投入到老人福利院、居民体育设施等建设中，带动了基建、建材等行业的发展。此外，为发行，投入大量广告费和宣传费，使广告业、印刷业、新闻媒体等受益匪浅。还有信息传递、手机等，给电信业也带来收益。

目前财政部对发行进行严格的管理控制，发行计划必须经过财政部核准后方可在全国发行。发行规模，而应根据市场需求和收益水平及时、合理地调整发行额度，并不断完善发行管理体制和丰富市场营销方式。必须看到，由于我国对市场的发展和引导的确不够，否则一个年销售额早两年就过千亿，吸纳就业人员上百万的产业，没有一个国家的统一管理部门，没有一个大学有与之相关的专业和学科呢？特别是所具有的性质，在中国这样一个没有的国度里，产业的主体结构又以中低阶层人数居多。这样的群体，不知道的随机性，容易孤注一掷；不懂得的概率计算和规律分析，难以做到理性。一旦心态失衡，在从众心理下，将非常不利于国家的和谐社会构建。

二、安全运行、健康发展是我国“经济”持续的关键

与世界经济发展水平相比，我国目前市场发展的主要差距不在于技术，而在于管理，在于我国目前的管理体制很不规范。我国市场的规范管理问题至今还没有引起足够的重视，如不尽快扭转这一局面，市场越发展，其负面效应就越大。因此，只有规范对市场的管理，“经济”才可能健康发展，真正发挥其对我国社会、经济的积极效应。对市场规范管理的主要措施包括以下几个方面。

(一)严格遵守法规

目前《管理条例》已经实施，条例的实施是我国的发行、公益金的使用及违规的认定和处罚等的主要的法规，后期应进一步明确市场的管理体制、经营组织结构等，使我国经济走上法制化管理轨道，逐步建立有序的市场。

(二)明确管理机构

我国当前管理的一大弊端就是多部门共管的模式，这种模式常常导致发行管理的混乱。国家有必要成立专门的、统一的管理机构，协调不同的发行。可由财政部牵头建立国家管理局，在各地分设监管办公室，负责监管各地市场。这样使得发行与管理完全分离，理顺了监管关系。另外，为了统管全国行业，垄断经营，可以在国家管理局的领导下建立一个国家总公司统一经营全国市场，这样既便于监管部门监管，又可以促进我国市场的协调和自律。

三、推动我国经济健康发展的建议

近年来，我国市场获得了令人瞩目的发展，但由于我国市场的发展进程过快，许多配套措施没有及时跟进，市场很不完善，在表面繁荣的背后隐藏着许多不容忽视的问题。首先，我国市场管理体制不完善；其次，出现了的灰色副业。比如销售信息资料、技艺书籍和模拟摇奖器等；再次，在发行管理等方面还相对薄弱的情况下，“一哄而上”地发展形成了资金流失的漏洞，破坏了市场的秩序和平衡。要完善我国市场，推动我国“经济”健康发展，笔者认为应从以下几方面着手。

(一)强化监督，提高发行质量

财政监管部门应指定有资格的会计师事务所和审计师事务所，按照实际需要，定期或专项对发售、资金管理与使用进行审计。要督促发售部门公开销售、设奖、兑奖，公证机关要积极参与监督。要严厉打击违法、违规行为，整顿市场秩序。同时注意政府部门不得参与销售经营活动和实行销售许可证制度。

(二)提高资金使用效率

提高发行收入管理的透明度，保证资金的有效使用，防止发行销售出现违法、违规行为，是促进业健康发展的动力。资金是通过发行而获得的资金净收益，它是销售总额减去返还给中奖者的奖金和发行成本外的全部资金。资金的使用效率体现在两个层面：一是用对地方，即把有限的资金用在最适当的地方；二是正确使用，即在资金投向正确的前提下，保证资金的使用过程中不出现浪费。随着的统一发行和市场规模的扩大，要提高资金使用效率。

(三)健全资金管理的财务体系

资金的使用涵盖了从资金的入账到分配、使用、审计和评价的全过程。在这整个资金流动过程中，一套健全的财务管理体系有着十分重要的作用。目前，社会福利资金使用中普遍存在的资金滥用现象就是由于缺乏必要的财务体系约束而造成的。健全资金管理的财务体系主要是做好资助计划、内部控制、跟踪核算、财务分析等方面工作。要从根本上杜绝乱用、滥用资金的现象。

(四)建立资金使用的申请与审计制度

要确保资金的高效使用，必须建立申请与审计制度。具体来说，每年有资格申请资金资助的部门都要提出资助申请，申请中不仅注明申请额度还要有资助项目的详细清单，资金管理中心组织资金预算部和项目评审部对申请进行评审，保证资金的投向正确。评审结果一份送到资金审批部作为资金批复的基础，另一份送到资金审计部作为资金实际使用的审计依据。资金审计部门则要根据资金的投放，对资金的具体使用情况进行审计，确保资金不被挪用、乱用。

(五)公平、公正、公开，提高资金使用的透明度

资金的审计与监管是属于内部常规的监督体系，对于保证资金的有效使用是完全必要的，但仅有资金监管中心的监督还不够，它还需要社会的公开监督，毕竟资金是一种特殊的资金。笔者认为社会舆论的监督作用潜力很大，应多加发挥。社会舆论监督主要是通过舆论工具如报纸、广播、电视等，它具有覆盖面广、传播快、影响大等特点，具有特别重要的监督作用。通过舆论工具，向公众及时报道资金的使用情况，增大资金使用的透明度，有效杜绝资金使用过程中的“黑箱操作”和腐败行为，从而提高资金的使用效率。

参考文献

[1]胡正明.中国福利市场营销管理

[2]国务院《管理条例》

管理条例篇8

关键词：体育，现状，市场，发展

 

体育作为社会福利性和公益性事业发展经费不足而筹集社会闲散资金的一条有效途径，体育在我国体育产业中占有重要的比重, 对促进我国体育产业乃至整个体育事业的发展起着积极作用。体育已成为我国体育事业发展和其可持续发展的重要经济来源[1]。我国体育从1994年发行截至到2003年, 10年间共发行体育760.98亿元, 筹集公益金249.70亿元, 有力地支持了我国公益和体育事业的发展。

1 我国体育的发展现状

在十四大确立我国应建立社会主义市场经济体制以后，我国的体育事业开始了市场化、产业化的发展之路。随着社会的不断发展，那种完全依靠国家投资办体育的方式已越来越不能满足广大人民群众对体育多元化的需求。体育经费的缺乏已成为我国体育事业进一步发展的“瓶颈”，如何解决经费问题、如何扩大体育经费的融资渠道，已成为摆在广大体育工作者面前的一道难题。而通过发行体育来弥补政府对体育事业的投入不足，已成为国际惯例。

1984年10月10日, 为了筹集资金, 在北京发行了“发展体育奖,1984年北京国际马拉松”奖券, 拉开了新中国事业发展的序幕。从1987年至1993年, 国务院曾批准国家体委先后发行亚运会、全运会、民运会等多种体育,为大型运动会的举办筹集了资金。论文参考网。1994年3月11日国务院批准国家体委1994-1995年度在全国共发行10亿元体育。并成立了相应的管理机构即“国家体委体育管理中心”。同时,体育奖券被正式更名为“中国体育”, 由国家体委“统一印制、统一发行、统一销售”。“中国体育”也正是从这时候开始走向了规范化、市场化的经营之路。1998年6月, 国家体委开始在江苏试点发行电脑体育。2001年10月22日, 我国足球正式上市, 中国足球在北京等12个省市开始正式发行, 标志着我国拥有了真正的体育。2002年7月12日, 北京大学中国公益事业研究所正式挂牌成立, 这是我国自1987年发行以来成立的第一家专门研究机构。2003年10月10日, 上海体育学院与上海市体育管理中心签署协议, 共同组建上海体育研究中心, 这是全国第一家专业从事体育研究的学术机构, 这两个学术机构的成立标志着我国体育的研究进入了一个新的发展阶段[2]。

2 我国体育的公益性作用

1998年国家体育总局、财政部、中国人民银行联合制定《体育公益金管理办法》,明确规定体育公益金主要是落实《全民健身计划纲要》和《奥运争光计划》的实施。“取之于民，用之于民”是发行体育的根本宗旨和目的，利用发行体育所筹集的体育公益金有力地弥补了国家财政投入的不足，对于体育场馆的修建和训练条件的改善以及全民健身设施和各级全民健身指导中心的建立起到了非常重要的推动和促进作用[2]。我国体育从1994年发行截至到2003年, 10年间共发行体育760.98亿元, 筹集公益金249.70亿元, 有力地支持了我国公益和体育事业的发展。国家把每年发行体育所得公益金的60 %用于全民健身，为全国众多城市推广健身路径，40 %用于奥运争光计划；1999年体育为全国各地的体育部门用于发展体育事业提供了12个亿的公益金。体育的发展在很大程度上补充了发展体育事业中经济不足的现象，同时也说明了体育作为一种公益性事业，其作用非常明显。

3曲靖市麒麟城区体育市场现状

3.1 体育销售网点的分布状况

曲靖市麒麟区拥有人口38万，是云南第二大城市，但体育的销售网点数量非常有限。截止目前，全区总共才有50个电脑销售网点，而福利却有70多个。论文参考网。由于电脑型体育在曲靖市麒麟城区上市的时间不长，全区大部分销售点都设立在一些小商店或其他类似的地方，设施简陋，环境条件、卫生状况也较差，极易使人们对体育的销售产生不信任和不安全感。同时，体育销售者的服务质量和业务水平较低，在一定程度上影响了体育的经营和销售。

3.2 体育消费者的基本情况

3.2.1体育购买者的行为特征

调查显示，66 9％的体育消费者，每次的消费额在2-10元，每次消费额在20元以下者，占84.2％，这个数字代表了大多数消费者的消费能力。论文参考网。每次消费额在20元以上者，占15.8％，且消费额越高，人数越少。人们购买体育的动机包括以下四个方面，想要中奖发财的占57.1％，为了消遣玩耍的占19.5％，在“公众”心理的驱使下购买体育的占14.3％，为了支持体育事业的发展而购买体育的占10.5％。这一分配比例表明人们购买体育的心理比较复杂，但从另一个侧面也反映出体育的宣传力度不够或不全面。购买者了解体育的主要途径是通过电视，这与许多电视频道定期直播各省区的体育开奖情况有直接关系。这是一个相当可观并相对稳定的消费群体，这也是体育持续热销的重要原因。20-30％的消费者，每周购买1-3次。45.9％的消费者只是偶尔购买，如何吸引这一群体的持续消费兴趣，是体育消费市场的研究课题。

3.2.2体育购买者的组成特点

体育消费者中，男性占58.6％，女性占41.4％，体育消费者的职业结构，以在校学生(38.3％)、知识分子(15.0％)、打工者(10.5％)为最大的3个消费群体。其余为经济金融界、教育界人士和国家机关人员。体育消费者的文化程度以高中、中专和大学学历为主，占总消费人数的96.0％。小学以下及研究生以上学历者仅占4.0％，表明消费者理性成分较高。体育消费者的年龄主要在21～50岁之间，占总消费人数的92.4％，其中21-30岁者占78.9％，30～40岁者占12.0％。表明青年和中年人的消费主体性，且消费者人数随年龄增长呈快速递减趋势。体育消费者中，人均月收入600-2000元之间者，占总消费人数的67％，月收入少于600元的体育消费者占总消费人数的11.8％，这是一个应引起注意的群体。月收入大于2000元的体育消费者的比例，随收入增大呈快速下降之势，表明中等收入群体的消费主体性。

3.3 体育公益金的提取及使用情况

体育公益金是指销售总额扣除返奖和发行成本及管理费用后的全部资金，这是发行体育获得的净收益就体育的发行与筹集资金来说，发行是一种手段，筹资才是目的；但是就筹资的最终目的来说，筹资仍是一种手段，使用才是目的发行体育的目的是为了筹集社会公益余，社会效益是公益金使用的核心。我国体育发行单位是自收自支单位，国家财政不给予拨款，完全依靠体育发行成本中的部分资金维持运营。体育的发行成本为其销售额的15％，其中3％为票本费，7％为销售点提成，2％为设备折旧费，3％为体育管理中心支配。据调查得知，曲靖市城区的体育销售额大约为2500万元／年，在扣除工作人员的工资及日常开销外所剩有限，但需要资会的地方仍然很多，例如，需要宣传体育，培训工作人员，更新设备、扩大经营规模等，所剩资金显得杯水车薪。

3.4 体育与福利在曲靖市城区的经营状况对比

经国务院批准发行的有二种，一种是中国体育，另一种是中国社会福利。由于二种经营方式、方法、手段的不同，也由于人们兴趣、偏好的不同，导致了人们对二种消费倾向性的不同。值得注意的是，在体育的消费者中，很大部分人也曾是福利的消费者。这说明虽然体育消费者居多，但仍有相当一部分体育消费者也有福利消费的倾向，但在麒麟城区的福利销售状况要好于体育。通过走访得知，造成这种现象的主要原因包括四个方面：第一，福利的发行时间远比体育要早，给消费者留下了深刻的印象；第二，福利的中奖额、中奖率都高于体育；第三，福利的玩法多样，易于操作，更容易被消费者接受；第四，国家对体育的税收为3％，福利的税收为1％，这就客观地加大了体育的经营难度。为此，体育的管理和发行部门应该充分认识到来自福利的竞争压力，不断推出体育的新产品，以此吸引更多的“彩民”。

4 结论与建议

4. 1　结论

4.1.1 我国体育彩民的男、女比例为2. 7: 1,并且以中、青年为主体,彩民的比例呈现出随年龄的增长而递减的趋势；彩民的文化程度以高中/中专为基点向两侧降低,与此相对应的,体育彩民的职业主要以工人、打工者、农民、下岗人员等社会低保障群体为主。彩民的家庭经济收入主要集中在每月1000元以下,而且随着收入的增加,他们购买体育的支出逐渐减少。

4.1.2 体育彩民的购买动机主要是碰运气和中大奖,出于发展体育公益事业、娱乐目的的较少,这在一定程度上体现了有较多的体育彩民消费心理尚不成熟。

4.1.3 体育彩民每月购买次数主要集中在2 - 5次,但仍有不少人是偶尔购买;有近一半的彩民每次购买体育的金额集中在2 - 10元,说明我国体育彩民的消费心理趋于理性。

4.2　建议

4.2.1 加强体育的形象设计,提高女性及中老年消费者对体育的兴趣,刺激他们的购买欲;加大体育的公益性宣传,积极吸引高收入、高保障的消费群体,强化他们购买体育的公益性目的,提高他们购买体育的欲望和兴趣。

4.2.2 采取措施,尽量减少由体育带来的负面影响,特别是面对构成体育消费主体的社会低保障群体,他们一般收入低、受教育程度低,合理引导这部分消费者,使他们对体育的博弈性质有清醒的认识,从而达到理性消费。

4.2.3 改变过去以“中大奖、碰运气”为主要内容的体育宣传方式,强调体育的公益性及娱乐性,调节消费者购买体育的不健康心理,从而摒弃体育发行带来的消极影响。

参考文献：

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