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情形．展开论述了医师制定法上的义务和注意义务及两者相应的判断标准，并以个案的评价作为结语。

【关键词】过错侵权；法定义务；医疗

【中图分类号】d922．16； r05

【文献标识码】a

【文章编号】1007—9297(20__)04—0257—04

on the doctor s legahy recognized duty．刚ra-f~．law school，wuhan university，430072．

【abstract】the existence of someone’s legally recognized duty is a premise to his civil liability in a civil case．based on

the theory of torts，the author analysed the scope of a doctor’s legally recognized duty in his／her practice．also，the author

probed the standard of duty according to whether it is from statute or not．

【key words】negligent conduct；legally recognized duty；medical practice

随着医疗技术的迅速进展，许多的疑难病症得到

了有效治疗，人们对此也给予了厚望。但与此同时，医

疗事故纠纷的不断增多，却又使医疗陷入了尴尬。医疗

事故纠纷的最大焦点就是医疗方的诊疗中是否有过失

或违反注意义务的事实。①女口何设定有关医师的过失或

违反注意义务的判断基准呢?笔者对此作一探讨。

一

、医师执业义务的来源

在侵权行为法上，所谓义务就是一种法律所承认

并加以保护的，对他人承担的遵守特定行为标准的一

种债务(obligation)~。当原告的利益受到被告的行为损

害而诉诸法院，法官基于案件事实确信在特定的情况

下．存在法律所认可的．能够产生法定义务的具体情形

之一，被告要对某人承担作为或不作为的义务时，则才

有可能得到保护。可以说，过错侵权责任中的绝大部分

问题均可归结为“义务”问题。就执业义务的范围而言，

可分为制定法上的义务和非制定法上的义务。

现代社会活动纷繁复杂，行为人一方面积极开拓，

参与社会竞争，促进社会进步，另一方面，行为人在活

动中又可能损害他人的利益。立法者基于公共利益的

考虑，通过制定法律规范设定了行为人在社会生活中

最重要的义务，由此产生制定法上的义务。在过错侵权

责任领域，主要通过刑法、地方性规章(1ocal ordi—

nances)和管理规章(administrative regulations)等制定

法的颁布设定行为人的义务。③同时，仅仅依靠制定法

上的义务无法涵盖社会活动的方方面面．与此相对应．

还存在着非制定法上的义务。在现代过错侵权责任法

中，人们将制定法以外的民事义务均称之为注意义务，

即行为人在民商事活动领域，应当运用自己所掌握的

知识、经验和技能，并达到理性人的行为标准，不应开

发、形成对他人人身或财产有重大的不合理损害的危

险。‘ 日本侵权行为法上．结果回避义务的理论通过

判例和学说得到了广泛的发展。⑤而在英美侵权法上．

法官通过判例设立了行为人对他人所负有的谨慎义

务。就谨慎义务的判断．法官往往综合考察各种因素．

运用近邻性(proximity)、信赖(reliance)、可预见性

(foresight)和责任的承担(assumption&responsibility)

等方法进行法律上的推定。⑥

在医疗活动领域，医师方同样负有制定法上的义

[作者简介] 亚夫，男，(1978一)，浙江省东阳人，武汉大学法学院20__级法律硕士研究生。

te1：+86-13545113900 e-ma{1：yafu567@ya hoo．coiii．cn

① 【日】新美育文：《医师的过失》，夏芸译，载《侵权法评论》第1辑，人民法院出版社20__年版，第192页。

② william l pl"os~r，law oft0rts，4th ed，west publishing co．，p324，转引自张民安：《过错侵权责任制度研究》，中国政法大学出版社20__年版，第

291页。

( 张民安，《过错侵权责任制度研究》，中国政法大学出版社20__年版．第341页。

( 张民安：《过错侵权责任制度研究》，中国政法大学出版社20__年版，第293页。

( 参见：于敏，《13本侵权法》，法律出版社1998年版，第126—130页。

⑥ see：edward j．kionka,torts，法律出版社1999年版，第89～98页。参见：张民安，《过错侵权责任制度研究》，中国政法大学出版社20__年版，第

308~320页。参见：国立波，《英美侵权法上产生谨慎义务的特殊关系研究》，载《侵权法评论》第1辑，人民法院出版社20__年版，第172～176页。

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务和对他人的注意义务。

二、制定法上医师的义务

现代医疗技术迅猛发展，各种新药品、新医疗器

械、新诊疗方法层出不穷，医疗活动的复杂性与日俱

增．医疗活动中患者越来越依赖于医师。同时，疾病谱

的复杂化．医学上“未知领域”的存在，医疗过程的不确

定性．医疗活动风险也越来越大。医学科学在相当程度

上属于经 验科学．其进步是经过反复的实验和多次的

失败才得到的。立法者基于社会的公共利益，将已掌握

的具有确定性的医学经验加以总结．并上升为相应法

律规范． 由此成为医师制定法上义务的来源。比如

20__年卫生部修订施行的《消毒管理办法》规定：“医

疗卫生机构使用的进入人体组织或无菌器官的医疗用

品必须达到灭菌要求。各种注射、穿刺、采血器具应当

一人一用一灭菌。凡接触皮肤、粘膜的器械和用品必须

达到消毒要求。”等。目前，我国设定医师制定法上义务

的法律包括《民法通则》、《刑法》等基本法律，《执业医

师法》、《药品管理法》、《传染病防治法》、《职业病防治

法》等行政法律，《血液制品管理条例》、《医疗用毒性药

品管理办法》、《医疗器械监督管理条例》等行政法规，

卫生部或卫生部与相关部门联合颁布的《医院工作人

员职责》、《中医医院工作人员职责(试行)》、《消毒管理

办法》等规章。

20__年施行的《医疗事故处理条例》第5条规定：

“医疗机构及其医务人员在医疗活动中．必须严格遵守

医疗卫生管理法律．行政法规，部门规章和诊疗护理规

范、常规；恪守医疗服务职业道德。”该引用性规范富有

弹性，将不同部门制定的相应法律规范．甚至严格说来

不具有法律意义的行业规范、职业道德规范纳入到对

医方医疗活动的调整。就诊疗护理规范、常规而言．通

常是指卫生行政部门或行业协(学)会制定的全国性或

仅仅地方性适用的各种规范、标准的总称。前者如《临

床输血技术规范》、《医院消毒卫生标准》等，后者比如

上海市卫生局和中华医学会上海分会编写的《上海市

临床疾病诊疗护理常规》等。上述规范都是经公布而众

所周知的，医师对其中的义务不可能不知且不应不知．

因此，医师对这些规范的违反即构成对制定法上的义

务的违反行为。

三、医师的注意义务

法律与医学杂志20__年第11卷(第4期)

就医师而言，由于其工作内容的高度专门性，我们

称之为专家。①医师作为专家，其至少应当具备基本的

专业知识和技术能力。就注意义务的判断基准，日本法

学家松仓丰治教授提出了“医疗水准说”，并逐步被日

本法学界认可。该学说认为应当以“一般临床医师应该

知道．且已确立的医学常识”作为违反注意义务的判断

基准。②j立当说明，医疗水准不等同于医学水平。医学水

平为学界水平．其核心是由学术界的公认而形成，而医

疗水准则为实践中普遍实施的技术水平。一项医疗方

法从最初的实践验证到学界的公认．再到医疗实践中

的普及推行．显然需要一个过程，因此不能以医学水平

而应当以医疗水准作为医师注意义务的判断基准。④同

时医疗水准是一个不断提升的过程，在医疗活动结束

后．即使医疗水准有了较大提高，也不能以现时的医疗

水准确定当时的医师的注意义务。因此应当以医疗活

动时的医疗水准作为判断基准。实践中的医疗水准是

个相对不确定的概念。《执业医师法》规定，医师在执业

活动中既有权利“参加专业培训接受继续医学教育”．

又有“努力钻研业务．更新知识．提高专业技术水平”的

义务．“受县级以上人民政府卫生行政部门委托的机构

或组织，应当按照医师执业标准，对医师的业务水平、

工作成绩和职业道德状况进行定期考核”。笔者认为应

当以每年卫生部组织实施的医师资格考试中认可的医

师执业标准来认定。卫生部、教育部在全国通用的“医

科院校统编教材”中规定的诊疗标准、用药原则通常是

与医师执业标准相符的。

由于医疗活动的复杂性．不同场合中医疗环境的

差异性等因素．在采用上述医疗水准说的基准时．还必

须考虑其他方面的因素。参考国内外判例和学说，结合

目前的实践．笔者将这些具有普遍意义的辅助因素分

述如下。

(一)医疗的专门性因素

随着医学技术日趋专门化．医院内的科室设置、医

师的执业领域更趋细分，诸如有肝胆外科、呼吸内科等

等专科医师。显然，专科医师对其专门领域的注意义务

标准要高于一般医师。当患者求诊时，医师应当使患者

接受相应专科医师的治疗。患者的病症不属于该医师

的专门业务范围时，除紧急因素等情况外，该医师负有

转医说明之注意义务。④由王利明教授组织起草的《中

① 参见：张新宝，《中国侵权行为法》，中国社会科学出版社1998年版，第415页。

② [日]新美育文，《医师的过失》，夏芸译，载《侵权法评论》第1辑，人民法院出版社20__年．第192页。

③ 参见：关淑芳，《论医疗过错的认定》，载《清华大学学报》(哲社版)，20__年第5期。

④ 关于医师注意义务的类型划分，参见：龚赛红，《医疗损害赔偿立法研究》，法律出版社20__年版，第167～180页。参见：程啸，《医疗事故纠纷中的

医疗者义务》，载王利明主编《民法典·侵权责任法研究》，人民法院出版社20__年版．第395 399页。

法律与医学杂志20__年第ll卷(第4期)

国民法典·侵权行为编》(草案建议稿)第183条第1项

则将“超出自己的职责范围从事诊疗护理”的情形认定

为医务人员具有过错。。就专科医师来看，我国根据其

专业技术实践等因素实行职称考评制度。一般来说，拥

有相同职称的医护人员至少拥有一定标准的职务认知

能力。拥有不同职称的医师的注意义务基准并不等同。

就《医院工作制度》而言，科主任、主任医师、主治医师

和住院医师的具体职责有所不同。譬如“施行手术中．

一般手术如阑尾摘除术、疝修补术等由主治医师或科

主任批准，由有一定经验的医师(士)担任手术者；重大

手术如食道手术、脊髓神经手术等，应经由科主任或院

长、业务副院长批准．由主治医师或 主任医师担任术者

或负责指导手术。”因此．结合医师的职称，医疗业务的

专门性成为认定医师注意义务的一个因素。

(二)医疗的地域性因素

由于不同地区的经济、文化发展状况有差距，无论

是医师的执业环境还是执业水平，都有地区性差异。同

一地区中的综合性大医院和街道医院同样存在类似差

别。1980年，美国法院在small v．howord一案中确立

了“社区性”或“所在地”的规定(community or locality

nile)。法院认为：“众所周知，在一个小小的村庄里的医

生通常并不是具有专业知识的外科医师．虽然他可能

具有其执业所要求的各方面的理论知识．但是．一般说

来，他很少能够像公共医疗机构和大城市的外科医生

那样有观察和实践的机会⋯ ⋯我们认为他有义务拥有

那些仅具有普通技能和能力的医生和外科医生所拥有

的技能，这些普通医师和外科医生在与被告属于同一

类性质的地方执业，他们没有取得更多医疗经验的机

会，他们仅具有普通的技能。他们没有义务拥有那些大

城市执业的著名外科医生所拥有的技能。” 因此，判断

医师的注意义务时，应当考虑地域性的差别。依据科室

设置、医务人员、设备配置等情况，医疗机构从基层的

村卫生室到三级甲等优质医院进行不同资质的分级．

并根据机构资质核定不同的医疗服务收费标准。笔者

认为，医院的资质既是医[:请记住我站域名/]疗执业环境的差别，同时也反

映本文所说的医疗地域性差异。

另外，不少医院制定了针对本机构医务人员进行

医疗、护理等活动时应遵循的各项规范．其内容往往分

科设定，比较具体。这些规范的性质类似于服务经营者

制定的企业标准。一般来说，这些规范实际上是诊疗护

理常规的细化，也是本机构执业水平的侧面反映。在其

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规定的标准高于诊疗护理常规时，笔者认为应将其作

确定医师的注意义务的因素。

(三)医疗上的紧急性因素

在认定医师的注意义务时，还应考虑医疗的紧急

性因素。《执业医师法》第24条规定：“对危急患者，医

师应当采取紧急措施进行诊治．不得拒绝急救处置。”

所谓的紧急情形主要有两种情况：一是时间上的紧急

性；二是事项上的紧急性。③时间上的紧急性通常发生

于急症患者需要紧急治疗的情形。事项上的紧急性的

情形通常出现在患者染有重大疾病．而医师对治疗措

施的选择关系重大且存在相当的困难．需要医师做出

紧急性的决断时。紧急情形下．医师对患者的病情及病

状无法作详细、周全的观察、诊断，故难以要求医师与

平常时的注意力等同。《医疗事故处理条例》第33条第

1项：“在紧急情况下为挽救垂危患者生命而采取紧急

医学措施造成不良后果”作为医师的除外责任情形，从

法规意图上反映了医疗的紧急性因素对医师注意义务

的缓和

四、结语

医师在执业活动中，不仅负有制定法上的义务，同

时负有来源于非制定法的义务．即注意义务，达到理性

人(reasonable pe~on)的行为标准。制定法上的义务着

眼于医疗行为各个环节中各种条件下的共性．明确而

具体，可以据此衡量、判断医师的医疗行为，较好地实

现了法的评价作用。作为专家，医师亦负有注意义务。

注意义务的基准即医疗实践中的医疗水准，是一个不

断提升的过程。与制定法上的义务比较，医师的注意义

务更为动态。同时，缘于不同医疗环境之间的差异性，

医师的注意义务还受到医疗行为的专门性、地域性、紧

急性等因素的作用，由此构成对医师注意义务的判断。

在执业活动中．医师需器官移植被称为“21世纪医学

之巅”。伴随着新世纪的来临，器官移植又进入了一个

蓬勃发展的新时期。我国器官移植自20世纪50年代

末开始起步以来，已获得了较好的临床医疗效果．在肝

移植、肾移植等领域也已迈入了世界先进国家的行列。

与此同时．我国器官移植技术的发展带来了诸多社会

问题与法律问题，急需法律予以规范。然而．令人遗憾

的是，迄今为止．我国却还没有在器官要有对医疗行为

的预期。从侵权行为法的角度看，医师注意义务的客观

化是法的可预测性作用的必然要求。就个案评价而言，

因为医疗行为的复杂性．不同的考量因素对形成医师

① 王利明，《民法典·侵权责任法研究》，人民法院出版社20__年版，第45页。

( 转引自：张民安，《过错侵权责任研究》，中国政法大学出版社20__年版，第275页。

③ 龚赛红，《医疗损害赔偿立法研究》，法律出版社20__年版，第187页。

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注意义务的强度(weight，分量)并不相同。某一个考量

因素甚至会在具体的个案运用中起主导作用，决定着

医师注意义务的程度。譬如笔者在前文论及医疗行为

的地域性因素时所引用的small v．howord一案。同时，

在该案中其他的考量因素并不失去效力，以医疗水准

为基础，医疗行为的专门性等因素，仍然作用于医师的

注意义务。因此，从个案来看，医师注意义务的程度是

以医疗行为时的医疗水准为基准，同时受到多种考量

因素的制约，与具体的医疗环境、执业水平密切相关，

各种考量因素之间仅仅是强度关系的不同。

参考文献

[1] [日]新美育文．医师的过失[a1．见：夏芸译，侵权法评论(第1辑)

[m1．北京：人民法院出版社，20__．192

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· 医事法律·

法律与医学杂志20__年第l1卷(第4期)

20__．29l-34l

[3] 于敏．日本侵权法[m】．北京：法律出版社，1998．126～130

[4] jk edward．torts[m]．北京：法律出版社1999．89~98

[5] 龚赛红．医疗损害赔偿立法研究[m】．北京：法律出版社，20__．

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[6] 程啸．医疗事故纠纷中的医疗者义务[a1．见：王利明主编．民法典·

侵权责任法研究[mi．北京：人民法院出版社，20__．395~399

[7] 王利明．民法典·侵权责任法研究[mi．北京：人民法院出版社，

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[8] 肖国忠．论医师的专家责任[j1．法律与医学杂志，20__，l1(3)：183-

189

[9] 汤建华，谢青松．论医疗机构对患者的安全保障义务[j1．法律与医

学杂志，20__，l1(3)：206～209

[1o] 宋晓亭．论行医权[j1．法律与医学杂志，20__，1 o(4)：207-2 10

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关键词：行政紧急强制，概念，特征

概念界定是分析问题的基础，也是交流沟通的前提条件。对行政紧急强制概念的探讨也是对行政紧急强制制度进行探讨的基础。因此，本文对行政紧急强制的概念进行探讨，以就教于学界同仁。

（一）行政紧急强制的概念

行政紧急强制是指在有权主体依法宣布进入紧急状态后，特定行政机关针对紧急状态，为了实现行政目的，无须为相对人事先设定义务，而直接对其人身、财产自由进行强制性限制的一种即时强制。该定义的涵义包括以下几个方面：

第一，从性质上，行政紧急强制属于行政即时强制的一种。所谓行政即时强制，是指行政机关根据目前的紧迫情况没有余暇命令，或者虽有命令的余暇，但若命令便难以达到预期行政目的时，为了创造出行政上所必要的状态，行政机关不必以相对人不履行义务为前提，便可对相对人的人身、自由和财产予以强制的活动或制度 [ii].即时强制既可以适用于正常状态，例如警察对酩酊大醉横卧马路者实施强制管束，也可以适用于紧急状态。行政紧急强制便是适用于紧急状态的一种即时强制。

第二，从前提看，行政紧急强制是当有权主体依法定程序确认并宣布紧急状态后才实施的一种即时强制。紧急状态是一个法律概念，是指在发生了威胁到国家生存的紧急情况时国家所宣布的一种关于行使国家紧急权而扩大国家权力行使与克减人权保障标准、并受到国际人权法约束的临时性的应对状态。[iii]紧急情况是一个事实概念，只有当其符合紧急状态的实体要件并经法定程序被确认、宣布后才属于紧急状态。也就是说，并非所有的紧急情况都会被确认为紧急状态。如果有权主体认为紧急情况不符合紧急状态的实体要件或者虽符合实体要件但未履行法定确认与宣布程序，行政机关就不能实施紧急强制，因为这时紧急状态就不存在。

第三，从目的上看，行政紧急强制的目的是为了实现行政目的。在紧急状态下，行政目的不仅包括维护公共利益，也包括相对人利益的保障，例如对“非典”病人的救治。那种认为行政紧急强制的目的就是单纯地保护公共利益的观点，人为地缩小了行政目的的内涵，不利于公民权利的全面实现。

第四，从运行方式上，行政紧急强制一般是没有预先为相对人设定义务并进行事先告知。这主要是由行政紧急强制启动的前提条件决定的。行政紧急强制启动的前提条件是公众的生命、健康、财产等安全受到了重大威胁，并且是迫在眉睫，这种情形被有权机关确认并宣布为紧急状态。如果特定行政机关在紧急状态下依然按照正常状态下的行政程序，例如事先告知与听证等实施强制，将会对公共安全、公共卫生等造成极大的负面影响。但需要指出的是没有预先进行告知，并不意味着行政机关在紧急强制结束后都无须履行告知义务。

为了厘清行政紧急强制的真正涵义，我门需要对同行政紧急强制相关的其他概念进行比较分析。通过对比，我们至少可以看出行政紧急强制与其他相关概念的联系之所在，区别之所在，从而能够更准确地对行政紧急强制制度进行分析。

（1）行政紧急强制与紧急状态下的即时强制的关系

行政紧急强制与紧急状态下的即时强制同属即时强制，但是两者之间还是存在着一定的区别：紧急状态下的即时强制包括的范围更广，包括行政紧急强制与非属行政紧急强制的即时强制，而行政紧急强制则属于紧急状态下的即时强制的一种类型。[iv]在紧急状态下，非属行政紧急强制的即时强制是指行政机关并非直接针对引起紧急状态之紧急情形的其他紧急情形，如在“非典”疫情发生过程之中，依然有醉酒、吸毒或者其他与“非典”疫情无关之情形发生，对此种情形行政机关仍可采取即时强制。由此可见，紧急状态下的即时强制实际包括了两种，一种是与紧急状态直接相关的即时强制，一种是与紧急状态无关的即时强制。两者当中，前者属于行政紧急强制，后者不属于行政紧急强制。

（2）行政紧急强制与行政紧急处置的关系

所谓行政紧急处置，是指行政机关针对战争、叛乱、经济危机、政治骚乱、严重自然灾害以及严重传染病流行等紧急情况，根据宪法、紧急状态处治法、法、战争法、警察法、行政强制法等，作出的各种紧急处置措施，包括对商品实行紧急限价、、强制征用、强制隔离、强制治疗、强制观察、行政处罚、行政救助、紧急财政支持、紧急调拨物资、紧急限制公民部分权利等等。从行政紧急处置的内容来看，行政紧急强制属于行政紧急处置当中可以采用的诸多行为方式的一种，行政紧急处置包含行政紧急强制。

（3）行政紧急强制与行政紧急措施的关系

行政紧急措施，是应急行政措施的最高形式，是行政机关为适应社会危险性最为严重的紧急公共事件即符合法律规定的紧急状态要件的突发公共事件而运用的具体措施，也被称为紧急行政措施、紧急状态行政措施等。行政紧急措施，是国家有效应对突发性公共危害事件的主要手段，是紧急状态法的主要规范对象，也是国家应急制度建设的重点所在。[v]

行政紧急措施与行政紧急强制的联系是：在有权机关对符合紧急状态实质要件的突发性公共事件宣布为紧急状态后，行政机关为消除紧急危险，对相对人的人身自由、财产自由等权利紧急实施的强制措施，就属于行政紧急措施。两者之间的区别是：行政紧急措施是行政机关在最高级别的突发性公共事件被认定为紧急状态后采取的各种措施，其中就包括强制措施，即行政紧急强制行为。在紧急状态下，行政机关采取的紧急措施并不仅限于强制措施，其他性质的措施，例如救措施等也是行政机关可以选择应用的重要方式。

通过上述比较性研究，我们可以看出行政紧急强制是特征行政机关为应对紧急状态下的紧急危险，无须为相对人事先设定义务，而直接对其人身、财产自由进行强制性限制的一种即时强制。

（二）行政紧急强制的特征

行政紧急强制的特征是凸显行政紧急强制与其他行政行为相区别的特质，通过将行政紧急强制与其他行政行为比较，我们可以看出行政紧急强制具有以下主要特征：

（1）紧急性

行政紧急强制措施的紧急性表现为一旦出现紧急状态，行政机关将立即启动紧急强制。尽管行政紧急强制措施是对相对人人身、财产、住所等权利具有侵益性，但在紧急状态下，行政机关无须象平常时期那样，事先申请、事先告诫、事先说明

理由，甚至事先举行听证会就可以直接运用强制力量作用于相对人的人身、财产或进入其住所。 [vi]之所以如此紧急，是因为紧急状态本身给全国或部分地区的公众的生命、健康与财产安全甚至是国家政权的存废造成了极大的威胁，这种威胁是迫在眉睫，正在发生或即将发生，如果行政机关不实施紧急强制，对危险本身进行控制或者对正在或可能遭受威胁的公民实施紧急疏散等强制措施，后果将无法想象。例如，在恐怖活动袭击造成的紧急状态下，警察为保护公众的生命安全，对进行搜查时，现实的危险以及保护公众安全的迫切需要已经压倒了平常状态下进行搜查时的程序要求：事先申请司法令状、进行告知、出示说明理由等等。对此，澳大利亚北部地区《反恐怖（紧急权力）法》（2003）第19条作出了明确的规定：在警察有合理根据怀疑可能在该处所、涉嫌恐怖的运输工具可能在该处所、处所所在区域是恐怖活动发生区域时，警察无须搜查证，就可以进入并搜查某处所。也正是因为这种紧急性才使其称为紧急强制，也正是因为这种紧急性才使得通过程序对其具体实施进行监督、控制、约束成为非常困难的事情，也正是因为这种紧急性使得紧急状态下的行政强制措施对人权的威胁指数急剧上升。

（2）强制性

强制，在现代汉语中一般是强迫或迫使。在法学中，强制意味着国家强制力。国家强制力从静态上表现为军队、警察、监狱、武器等，是一种合法存在的暴力。[vii]这种强制力可以以威慑的方式来行使，例如平常状态下，行政机关要求相对人清除违章建筑时，相对人自觉地服从该机关的要求，主要是因为相对人清楚如果不按照行政机关的要求拆除违章建筑，行政机关将会运用国家强制力来实现其行政目的，并且自己将受到国家强制力的惩罚。由此可以看出，在平常状态下，大量的行政命令紧急依靠国家强制力的威慑性存在就可以实现。在紧急状态下，由于情势的十万火急，时间紧迫，如果不紧急运用强制力量直接作用于相对人的身体、财产、住所等，限制其人身自由，例如对传染病大规模爆发期间烈性传染病人实施的强制隔离就是对其人身自由的强制限制，以此来控制疫情的扩散、蔓延；对禽流感爆发期间疫区附近的家禽实施的紧急扑杀就是对相对人财产的紧急销毁措施，非如此将不能保护更多养殖户家禽的安全存活；在整个河流流域爆发洪水引发紧急状态时，行政机关紧急运用强制进入相对人的房屋进行立即疏散，非如此将会导致人员的伤亡。上述的强制隔离、紧急扑杀、强制进入房屋等无一不是行政机关直接运用强制力的形式。在恐怖袭击造成的紧急状态下，警察为了保护公共安全，甚至可以运用最具直接强制力的武器。例如澳大利亚北部地区《反恐怖（紧急权力）法》（2003）第 28条规定：警察或协助警察的人在运用上述强制方式时，可以运用必要且合理的武力。

正是因为在紧急状态下，危险的异常性、迫在眉睫性、危害的极端严峻性而使得运用直接强制力的紧急强制行为非常普遍，也正是如此，公民的人权保障才应该得到重视，紧急强制权力的运用应该受到高度的重视，采取必要的、可行的方法加强对行政紧急强制权力的控制，防止行政机关随意运用直接强制力量，打击异己，甚至准备建立专制社会。

（3）单方性

单方性，是指无须社会公众提出请求，一经获悉出现紧急状态，公众的生命、健康、安全受到极度紧迫的威胁时，行政机关将会迅速出动，立即采取包括紧急强制在内的一切必要措施，控制危险，消除危机。[viii]如果在紧急状态下，行政机关只有根据公众的请求并经过研究才可以进行强制时，将必定会耽误宝贵的时间，延误救助公民或打击的时机，并有可能造成事态的扩大或者升级。行政机关原本在平常状态下，行政权力的行使就具有单方性，在紧急状态下公众的生命等重要权利遭受严峻威胁的时刻，更是需要行政机关紧急出动、主动出击，迅速平息事态，控制危险，可以说任何国家的紧急强制行为的实施都具有单方性特征。例如，英国《反恐怖法》（2000）第41条规定：警察如有合理根据怀疑某人是时，可以立即将其逮捕，无须法院令状。美国《州公共卫生紧急权力示范法》（2002）第605条规定：在公共卫生紧急状态期间，公共卫生当局只要发现公民具有传染病而对公共健康构成严重威胁时，可以无须令状，直接将其隔离。

行政紧急强制措施具体运用时的单方性并不是说行政机关不需要公众向其提供必要的危险预警信息，社会公众向行政机关提供有关危险信息是行政机关及时预警、及时启动紧急强制的重要保障。但是，行政机关决不能单靠社会公众的举报、反映情况作为其应对紧急状态的信息支持系统，必须建立专门的、广泛的、传递快速的危险信息收集、传递系统。一旦出现紧急状态，无须申请，立即出动、积极出击，赢取时间，挽救尽可能多的生命与财产，打击尽可能多的危险分子。

紧急强制行为的单方性特点还说明，在紧急状态中，如果出现紧急状态，而有关行政机关却不主动出击，等待公众请求才采取措施，导致事态的恶化，危险的加剧，这属于典型的失职，甚至是对人民的犯罪，必须受到严厉的法律制裁。

（4）高裁量性

高裁量性，是指在紧急状态下，由于危险的不可预见性、紧迫性、复杂性等特点，行政机关在判断是否采取紧急强制，采取什么形式的紧急强制、紧急强制实施多长时间、多大规模，必须根据现场的情形灵活确定，也就是说，行政机关在实施紧急强制、采取紧急强制措施应对紧急危险时，具有很大的裁量权。这种高度的裁量权在平常状态下是不可能拥有的。因为平常状态下，法律对行政机关运用强制措施的事实条件、程序、方式等都有着明确的规定，行政机关应依法行政，否则将会受到责任追究。 [ix]

在紧急状态下，如果行政机关不具有高度的裁量权，一方面会因为立法对紧急强制实施的事实条件规定过于严格而延误时机，二是立法对行政紧急强制方式的严格规定会影响执法人员的积极性、主动性，三是立法对行政紧急强制时限、规模等方面的规定会影响抗击危机、应对紧急危险的实际成效。鉴于此，各国关于紧急强制的立法一般都只对紧急状态下如何实施紧急强制作出了原则性的规定，很少有对具体实施方式、实施时间、规模等的具体限制。例如加拿大联邦《紧急状态法》（1988）第 19条规定：在公共秩序紧急状态下，省长如果有合理根据时，有权采取下列紧急强制方式，以应对紧急状态：限制或禁止任何可能导致破坏公共秩序的公众集会；限制或禁止公民去特定区域、从特定区域或者在特定区域内旅游；或者限制或禁止使用特定的物品；接管、控制公共设施、公共服务授权或要求某人或群体提供某种必要其能胜任的服务，并对其提供的服务支付相应的补偿。从该法的规定来看，行政机关哪些公民去哪些区域、去哪些地区旅游，接管哪些公共设施等具体事项，该法并没有作出规定，而是留给执法人员具体裁量。

行政紧急强制行为的高裁量性要求我们的立法机关在对紧急状态下的行政紧急强制权力进行规范时一般只应作原则性的规范，将主要的裁量权授予具体的行政执法主体，不应因为担心其会滥用紧急强制权力而去限制其保护公共利益的能力与效率。正象我们不能因为行政机关在平常时间会而不建立行政机关，我们也不能因为行政机关在紧急状态下容易滥用紧急强制裁量权力而不授予其裁量权力。

（5）具体处置性

具体处置，是指紧急强制是对具体事件、具体的相对

人、具体的物品例如车辆、房屋、物品等进行具体的处理，而不是针对抽象的社会关系作出一般的规范。尽管在紧急状态中，由于危险的不可预测性、影响规模的广泛性等，使得行政机关在实施紧急强制时可能会涉及到众多的人员。但无论紧急强制涉及的相对人数量有多少，在特定的时间、特定的区域，受到行政机关强制力量直接影响的人、物都是有限的，而不可能是不确定的。例如，在我国西南某地天然气出现井喷造成的紧急状态中，当地人民政府立即实施了紧急疏散，强制将大量的人员、牲畜进行转移。尽管涉及到的人、物数目很大，但还是可以计算统计的。[x]

与具体处置相反的是，行政机关针对紧急状态期间的某种行为，进行紧急授权立法，为全国或某地区的相对人的行为设立某种规范。这种抽象的一般规范是适用于该规范公布并生效之后的具体事件，并不能适用于公布并生效之前的具体事件，究竟哪些人、哪些事会受到才此规范的调整，是不确定的。

（6）侵益性

所谓侵益性，是指紧急强制的实施是对公民的人身自由、财产自由、住宅自由等宪法权利的一种约束、一种侵害。在紧急状态下，行政机关享有行政紧急权力。行政紧急权力的内容很多，包括紧急救助、紧急转移、紧急强制、紧急立法、紧急处罚等等措施。就紧急强制来说，无论行政机关实施紧急强制时是哪种目的，都不能否认紧急强制是对相对人人身自由、财产自由、住宅自由的束缚。例如，在传染病爆发导致的公共卫生紧急状态期间，对传染病人实施的强制隔离的目的并不仅仅是防止传染病的扩散，还有对相对人的救治目的，但无论如何，相对人在被隔离期间实际上是被限制了人身自由。没有隔离现场管理人员的同意，被隔离人员是不可能随意进出隔离场所的。相对人被隔离后，不仅失去了人身自由，而且还会遭受到其他社会损失，例如社会的歧视、冷漠对待等等心理伤害。

正是由于在紧急状态下，紧急强制的这种巨大的侵益性，才使得各国在授予行政机关必要的、充足的、能够有效应对紧急危险的紧急强制权力的同时，还对紧急强制权力的行使设计了必要的程序规范，规定了紧急状态下紧急强制实施的条件，规定了紧急强制的司法监督机制。例如，美国《州公共卫生紧急权力示范法》（2002）第605 条规定：在公共卫生紧急状态期间，公共卫生当局如果认为某公民或群体患有传染病，该传染病对公共健康存在着严峻而急迫的危险时，可以将其隔离。如果时间紧迫，无须申请司法令状，公共卫生当局可直接将其隔离，时间不能超过72小时。如要延长隔离时间，必须向法院申请令状。被隔离人员有权向法院，请求法院向公共卫生当局发出要求说明不解除隔离原因的裁决令。并且，被隔离人员有权就隔离场所的生活、医疗条件等向法院提出诉讼，要求改进。

（7）程序的灵活性

程序的灵活性，同上述高裁量性、紧急性等有一定的联系，但是还是存在着一定的区别。所谓程序的灵活性，是指在紧急状态下，为了防止行政机关滥用紧急强制权力，立法者在设计紧急强制的必要的程序规范时，应尽可能灵活，而不能僵硬、呆板，否则只能束缚行政机关应对紧急危险的能力。[xi]例如，告知理由是正当程序的重要内容之一，而且在正常状态下告知理由一般应在事先进行，但在紧急状态下告知理由就不能完全按照平常状态下的规范。在紧急状态下，告知理由既可以在实施紧急强制前，例如强制隔离之前；也可以在实施紧急强制当中，例如紧急疏散当中；也可以在事后进行，例如强制销毁之后。很多法治发达国家对此比较重视。例如，澳大利亚北部地区《反恐怖（紧急权力）法》（2003）第39条规定：在实施紧急措施之前或当中，或者实施之后尽可能短的时间内向相对人说明紧急措施的理由以及警察的姓名、供职单位所在地。根据上述规定，在反恐怖袭击行动中，警察可以根据当时的情况灵活地掌握告知理由、表明身份的时间。这样的安排，一方面是符合紧急状态下警察执法的实际需要，另一方面，又不放弃通过程序对紧急强制权力的规范，实现了“原则性与灵活性的有机结合”。这对我们有着较大的借鉴意义。因为我国的许多法律、法规在设定紧急强制措施时，常常借口情况紧急而不设定必要的程序规范，这样在实践中，毫无约束的紧急强制权力极有可能导致滥用权力，侵害人权。

从上述对行政紧急强制概念与特征的分析可以看出，行政紧急强制对人权的威胁极大，稍有不慎，就会对相对人的权益造成侵害。而且在紧急状态下，这种侵害无法避免。为了人权保障的需要，有必要针对行政紧急强制行为的上述特征，从行政紧急强制的设定、实施以及监督救济等方面对其进行规范。

注释：

[i] 作者系北京第二外国语学院讲师，法学博士

[ii] 姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社、高等教育出版社1999年版，第235页。

[iii] 郭春明著：《紧急状态法律制度研究》，中国检察出版社2004年版，第23页。

[iv] 参见马怀德：《应急反应的法学思考——“非典”法律问题研究》，中国政法大学出版社2004年版，第241—243页。

[v] 于安：《行政机关紧急权力和紧急措施的立法设计》，载《中国司法》2004年第4期。

[vi] 参见胡建淼主编：《行政强制法研究》，法律出版社2003年版，第279—280页。

[vii] 参见傅士成著：《行政强制研究》，法律出版社2001年版，第1页、第213页。

[viii] 陈晋胜著：《警察法学概论》，高等教育出版社2002年版，第77页。

[ix] 参见傅士成著：《行政强制研究》，法律出版社2001年版，第213页。

[x] 重庆市开县境内中石油川东油田2003年12月23日晚发生天然气“井喷”事故，截至当月25日18点40分，死亡人数已达191人，共有290多名病人住院治疗，被转移疏散的灾民高达4??1万名。来源：新华网

[xi] 参见傅士成著：《行政强制研究》，法律出版社2001年版，第241页。

页面升级紧急通知篇3

关键词：公共危机管理；省级政府门户网站；网站设计

中图分类号：D630，1

文献标识码：A

文章编号：1672-3309(2009)04-0077-04

政府网站既是政府办公业务的对外交流平台和政府形象宣传的前台。也是政府信息、公众获得信息的主要载体和渠道，是提供在线公共服务的重要工具。作为政府网站重要组成部分――政府门户网站，是指中央政府或地方政府在各职能部门信息化基础上，所建立的具有统一人口的、跨部门的综合性业务应用系统，它是政府面向社会公众企业、社团和公民的动态信息管理和信息平台，是面向用户提供各种在线办事服务的窗口，是政府内部办公、外部交流的通道。随着现代社会的发展，社会生活日益复杂化，对政府的危机处理能力提出了更高的要求。如何利用政府门户网站的应急管理版块来实现危机处理能力的优化是十分重要的。2008年，我国先后遭遇了南方雪灾和汶川地震两场重大的自然灾害，这无疑是对我国政府应急管理能力的严峻考验。四川、上海、广东是在这两场危机中处于不同境遇的典型省份，通过对这三省市政府门户网站应急管理版块的考察，我们发现各网站在应急管理中的作用并没有完全显现。本文主要从网站危机管理内容和版面设计的角度对省级政府门户网站的现状进行分析并提出建议。

一、三省市政府门户网站危机管理版块实例分析

危机的生命周期一般可划分为3个时期：潜伏期、爆发期和恢复期。政府危机管理是指政府处理对社会公共生活与社会秩序造成重大损失的事件。与危机周期相对应，政府门户网站对有关危机及危机管理相关信息也可以划分为危机预防、危机处理和危机后的恢复与治理3个阶段。

(一)危机潜伏期的预防工作

在危机潜伏期，主要工作是预防和工作预警。一是防备机制，即对各种可能发生的危机做好先期准备，防备机制主要体现在危机预案和应急办法的制定上。二是事前治理机制。事前治理是对有理由认为会导致危机发生的问题作出预防性治理。

省级政府门户网站是省级政府各部门在互联网上信息和提供在线服务的总平台、各部门与区县政府子网站与公众联络和交流的总窗口，也是各政府部门相互交流信息、协调工作的重要平台，也适应危机管理复杂多变的要求。任何危机都是有先兆的，由先兆判断出危机需要政府与专家的合作，政府内部各部门问的合作。对灾害爆发的可能性、强度、范围做出评估，并将评估结果告知社会公众，使其及时做好防范准备，并编制应急预案以应对可能的危机。对于一些判断结果可以放到政府门户网站上作为参考以帮助人们更好地安排自己的生产生活，降低危机发生的可能。减弱危机事件的突发性。以南方雪灾为例，在大雪未造成危害前可以看成是危机的潜伏期，政府应该结合气象部门的预测和专家的研究，对可能存在的危害进行分析，随着收集信息和预测的不断精确，应公布“危机事件”可能出现的程度、范围和等级。

(二)危机爆发期的处理工作

危机爆发期是指突破危机的预警防线，并会威胁到社会的稳定与安全的时期。这时如果不能立即妥善处理。危机将进一步上升，其杀伤范围与强度会变得更为严重。危机爆发后，如果处理不当，会对其他领域产生连带影响，有时会冲击其他领域，而造成不同程度的新的危机。

在这一环节上，危机信息的公开非常重要。公众本身就享有知情权，政府可以并有职责向公众公开危机信息。同时，政府与公民网上互动也是危机处理的重要手段。当人们面对突如其来的危机时。一方面，网络成为他们搜索信息，进行网上聊天以缓解心中恐慌的途径，以及为公众提供有益解决方案的途径。另一方面，政府可以通过与公民网上互动了解危机发生地的真实情况，对政府处理危机有所裨益。在整个信息双向流动过程中，政府网站则起着桥梁的作用。政府门户网站是各部门信息的集成，掌握着最多最全面的信息，应该成为最权威的信息来源。应把危机状况和解决的措施及时到政府的门户网站上，使人们不会毫无准备，立即陷入恐慌之中。在汶川大地震发生后，政府门户网站应急管理版块应及时公布地震的最新情况以及政府的处理进度，保持信息透明与公开，让全国人民及时了解抗震救灾情况，稳定民心和社会秩序。在应急管理版块上还应开辟公众互动平台，让全国人民就地震展开讨论，在了解政府所采取的措施的同时提供有益的决策意见，广泛利用社会资源进行抗震救灾。

(三)危机恢复期的善后工作

危机已经发生就会造成一定程度的损失。危机经过紧急处理后，可能得到解决，但若在危机恢复期不能做好危机善后工作，可能使危机的残余因素经过发酵，使危机重新进入新一轮酝酿期。或者危机未能彻底解决，所疏忽的危机可能卷土重来，使危机不经酝酿期而再度被引爆。

就算危机已经平息，其破坏性依然给政府的形象造成了负面影响。政府的反应迅速不迅速，对危机处理的到不到位。群众的情绪稳不稳定，资源利用的合不合理，法律法规的漏洞等等一系列问题，在危机解除后都值得政府深思。而这一阶段其实是政府网站最能发挥重要作用的环节。在危机爆发时期。受到时间、空间的限制，政府门户网站功能的发挥是有限的。政府网站的作用是建立在拥有计算机基础上的，依中国目前的发展水平，这意味着只有部分人能通过这一渠道获取信息。而在危机过后，一些设施基本恢复正常，人们的心态也趋稳，网络成为人们获取信息和交换信息的平台。在南方雪灾和汶川地震过后，政府应对雪灾及地震的整个过程进行，更重要的是对一些应急预案条例进行修正，同时，也要为公众开辟参政议政的空间，及时预防新一次的危机。

二、三省市政府门户网站危机管理版块现状

(一)四川省

在功能建设上。四川省政府门户网站虽然也专门辟有应急管理版块，但其页面内容总体来说比较概括，原则性的规定较多。一些条款还有待制定配套的专项法律和行政法规，案例更新也不及时，预警机制不够健全，特别是一些急救知识的普及非常欠缺。四川是个地震频发带，但就是这样一个独特的地区，截止我们调研期间，四川省政府门户网站的应急管理版块却没有任何防震救灾信息介绍。汶川大地震发生后，四川省政府门户网站“信息公开”一栏在地震发生的第二天就及时地震信息并设计了抗震专题(抗

震救灾――四川民政局在行动、众志成城抗震救灾、抗震救灾物资公布)。美中不足的是四川省政府门户网站的应急管理版块没有对汶川大地震作出任何回应。在抗震取得阶段性胜利以后，四川省政府进入了灾后恢复重建阶段。在这个阶段，四川省政府门户网站在政务公开栏中公布了汶川地震灾后重建的相关信息，但这些信息没有出现在应急管理版块上，而是全面的显示在政务公开栏目中，由此可以推测，四川省政府门户网站没有足够重视应急管理版块的建设，没有充分发挥其作用。

在版块设计上，四川省政府门户网站上都在首页的较显著位置上设有“应急管理”专栏，存在的问题是“应急管理”版块布局不够清晰鲜明，使网站的内容杂乱，降低网站的易读性和获取知识的广度，构架缺乏完整性，作用甚微。

(二)广东省

在功能建设上，广东省政府门户网站预警机制较为完备。设立了“一案三制、一网五库”制度，但在此次雪灾爆发之前，广东省的反应不够迅速，在较长时间内都没有与雪灾相关的信息。危机爆发的高峰时期，广东省应急办在这个时候设立了“广东齐心协力抗击冻灾”专题，并开始做各项连续报道。加入了号召事业单位捐赠献爱心帮助受困人员，宣传政府领导的重视与关怀，及时公示政府新出台的政策等内容，达到了稳定人心、维持社会正常秩序的功效。在危机恢复期，大量外来人员留在广东度过春节，减轻了铁路方面压力；天气转暖，冰雪开始融化，大雪不会继续；电网抢修；煤、油等必要物资的南运；全国的捐赠，无疑都带来了希望。广东省政府网站上的专题版块对上述方面都进行着跟踪报道，但在应急管理一栏仍然没有反应，缺少相关灾后重建的提示和知识介绍。

在版块设计上，广东省政府门户网站的做法比较值得其他网站学习，其页面布置一目了然，清新大气。结构鲜明，图文并茂。好的版面设计会给读者呈现出内容丰富多彩、页面结构清晰的印象。

(三)上海市

在功能建设上，即使作为政府门户网站的领跑者――上海市政府，在应对雪灾时，其门户网站也很少涉及到相关内容，与应急管理有关的基本只有2003年制定的应急管理条例。南方雪灾爆发时也是危机管理活动的处理阶段。而上海作为雪灾影响较严重的城市之一，其政府门户网站却很少涉及到雪灾的信息，多通过电视、报纸等媒介传播信息。但这些途径往往缺乏政府门户网站的权威性，有时甚至会出现信息之间的冲突。而更加加剧了群众的紧张心理。在雪灾过后，上海市政府网站上的政务要闻对雪灾后的恢复重建工作都进行着跟踪报道，期望给人们营造一种充满生机的氛围，着重对新年新气象的描述。但在应急管理一栏仍然没有反应，缺少相关灾后重建的提示和知识介绍。

在版块设计上，上海政府门户网站上没有单独为“应急管理”开辟一块专门的版块，网站上有关危机的信息也分散而不全，致使我们无法在该网站上看到上海市危机管理的相关建设体系及其运行状况。

三、省级政府门户网站危机管理版块完善建议

首先，“应急管理”版块应该设在网站首页的显著位置上，以方便浏览者找到。这一版块可以参照中央人民政府网站，进行如下设计：在网站首页设有应急管理版块。点击“应急管理”就会进入应急管理网页。网页整个版块应该包括“突发事件”、“工作动态”、“应急演练”、“科普宣传”、“机构设置”、“应急预案”、“法律法规”、“典型案例”等。

其次，在网页的中心位置，可以登载最近发生的公共危机事件及相关报道，由于政府网站应适应当地特点，因此，本地区发生的突发事件应该作为网站登载的重点。应确保其及时更新，以使浏览者了解到最新情况：“工作动态”登载政府各部门在应急管理方面的工作新闻，以使浏览者了解政府的各项举措；“应急演练”主要报道各单位的应急演练新闻：“科普宣传”登载如何躲避危险。如何保障生命、生产安全的科学知识：“机构设置”主要介绍该政府所设置的应急管理机构及内部组织结构，使浏览者可以清晰地看到该地区的应急管理机构框架：“应急预案”应尽可能多的登载国家颁布的完善的应急预案，正所谓“凡事预则立，不预则废”。应急预案可以使浏览者学习怎样在危机中自救并配合政府的统一行动。对于应急管理。减轻损失有着至关重要的作用：“法律法规”登载国家关于应急管理的相关法令和地方政府出台的有关规定，使应急管理有法可依：“典型案例”登载有成功处理公共危机事件的典型案例，这种方式可以将枯燥的理论知识寓与生动的实例中，让浏览者在生动的案例中收获丰富的知识。

最后，浏览者的交流和反馈也是使网站建设能够符合群众要求的重要途径，可以通过网上调查或开辟留言板的形式和群众建立互动交流，促进政府网站建设的完善。

以上部分基本上构成了较为完善的“危机管理”网页布局。各地方政府还可以根据地方特色加入一些内容，使其更为完备。如：可以掭加搜索栏，方便浏览者快捷地查找信息：可以开辟视频专栏。丰富网页的信息量和生动性等。此外，为了使“危机管理”网页能够最大程度地发挥它的功能作用，在运行过程中。有许多应该注意的地方：一是要保证信息更新的及时性。笔者在浏览广东和四川的网页时。发现其信息更新迟缓，有的内容甚至几个月都没有更新。只有保证网页上时时都是新鲜而丰富的信息，这个网站的结构才不会形同虚设。二是要注意结合本地的实际情况。登载一些空洞没有实质内容的消息，而不结合本地实际的行为是没有意义的。网页上应该多登载与该省市切身利益相关的事件和信息，以彰显其服务性和实际性。可以借鉴一些地区的做法，在该省市遭到重大公共危机时，开设关于该危机的专题网页，以使浏览者可以尽快看到危机全貌及应对措施等一系列相关问题，在危机结束后，也应该配合政府进行危机后相关宣传和政策讲解等，以节约危机管理成本，提高危机管理效率。

页面升级紧急通知篇4

一、防汛准备工作有条不紊

我局始终把防汛抗灾作为重中之重，深刻领会和贯彻落实上级关于防汛抗灾的指示精神，切实把各项备汛工作落实到实处。从思想、组织、工程、物料、预案、通讯等方面做好充分准备，全力迎战今年可能出现的洪灾。

（一） 思想上高度重视

坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛方针，我局成立了防汛办公室，进行了防汛抢险知识培训，并印发了防汛知识手册，组建了防汛抢险突击队。在5月16日全市防汛工作会议后，对全局防洪工作进行了全面部署，全局上下牢固树立防大汛，抗大灾的思想，层层落实防汛工作任务，责任和措施。

（二） 加大整险加固力度

去年，我局按计划对潭洲及北湖两处崩岸进行了高标准整治，分别以砼六方块护岸516立方米、245立方米，并已通过验收。对今年新出现的城区四码头崩锉采取应急措施，调度资金进行了抛石镇脚。分洪道应急此文章来自于学生无忧网 stu51.com整险第一期工程已基本完工。今年国家计划汉江下游堤防整险加固工程土方100万元，整治干堤16.9公里。我局积极配合进行各项协调工作，在6月底全面竣工。另外，分洪道续建配套工程第二期工程也逐步走上正轨，开工在即。干堤及分洪道抗洪能力逐步得以加强。

（三） 科学制定防洪预案

根据上级要求及去年防汛的实际实际情况，我局针对凸现出来的问题，组织技术专班，对防洪预案进行了修订和完善，迅速摸清了沿堤各段及险工险段责任人及防守单位，每处险工险段及穿堤建筑物均有对应的防守方案及应急抢护措施，基本做到科学性、准确性、可操作性。

（四） 抓紧防汛物质器材储备和通讯工作

我局由财务科对国有防汛器材进行仔细检查，其中砂石料53868方，编织布0.2万平方米，抢险舟1艘，并指定了明确的地点，登记成册，确保随时调度使用；并筹集了石方27000 方、编织袋70000条等民筹器材。另外，我局组织通讯专班对所有防汛通讯设施进行了全面的检测维修，并更换了部分通讯设备，确保防汛通讯的畅通。

（五） 加大清障除障工作力度

我局对汉江干堤砂石料堆放、500米以内压担井及违章植树等防学生无忧网 stu51.com洪隐患进行了排查，并登记造册，以水政大队及管理段紧密配合逐家发送通知单，封堵了部分水井，消除了违章植树现象，并正大规模对黄砂堆码等其它防洪障碍进行彻底清除。

（六） 落实防汛责任制

我局实行领导及科室蹲点包片制，管理段各负其责，专人坐岗，及时每天水雨情，并密切与市政府及各乡镇联系，认真落实险工险段，穿堤建筑物及具体堤段责任人，强化责任，严阵以待。

二、堤防目标管理循序渐进

（一） 建章立制，落实责任

要全面加强堤防工程管理，加大规章制度建设力度，强化目标管理及为重要的环节，为此，我局奉行“以钱养事”的精神，针对堤防目标管理分制考核要求，制订了具体的河道堤防考评办法，印发了《堤防管理手册》，以人平一公里堤段落实责任。同时建立和执行激励机制工，效挂钩，通过层层检查，严格考核、严格兑现，使管理工作步入制度化、目标化、规范化的轨道。

（二） 强化措施，注重实效

为了彻底改变落后局面，我局多次组织各级负责人到先进单位参观学习，强化措施，在堤防目标上档升级上狠下功夫。今年，我局购石XX多方高标准整治了12条上下坡道，购进了13台除草机，加大除杂力度，同时对重点考核堤段采取了挖除草根，移植草皮对杂草进行彻底根治。目前已除杂102万m2，另外填补雨流沟缺55处，土方7200m3，平整堤面59公里，清除堤旁杂物1200m2。

（三） 大干林业，干大林业

我局以“大干林业，干大林业”作为指导方针，把春季植树造林作为“干部受锻炼，职工得实惠”的载体，采取“四定”，定区域、定任务、定时间、定奖惩，“三包”包栽植、包成活、包管护的措施共新栽51250株，成活率达85%以上。同时林管站展开了认真的林木普查，将所辖林木的数量、桩号、树种、方量进行仔细的调查，并编制成册，逐步加强林木管理。

（四） 加快建设，美化庭院。

为了加快庭院建设，我局投资9万元建成了具有人文性、文化性和生态性的文明小区，并对XX管理段、XX管理段进行了科学规划，将逐步实施，不断改善干部职工工作、生活环境。

三、聘用制改革不断深化

为了更好地为堤防建设服务，促进分局全面发展，我局不断将年轻干部提到重要岗位，将精兵强将抽调协调办。逐步推行换岗制，不断提高干部职工综合素质重建奋起直追的勇气和信心。同时，逐步推行“以钱养事”的精神，做到从上堤有事做，做事有工资。

四、机关管理日益加强

为了逐步形成“人员精、素质高、机构简、管理严、奖惩明、用人活、效率高”的管理模式，我局重新制定了机关管理制度和财务制度，它对考勤管理、招待制度、水电管理、车辆管理、房产管理、机关财产管理、环境卫生管理、公交用公事管理、合同管理及各项财务管理都做了明文规定，逐步理顺分局上级与下级、科室与科室、一线与后勤的关系，并且将制度落实到实际行动中，取得了显著的效果，促进了我局各项工作廉洁，高效的正常发展。

五、把社会主义荣辱观融入实践中 共2页,当前第1页1

四月初以来，我局组织全休干部职工学习“八荣八耻”培养社会主义荣辱观，不断激活内在动力，各单位及机关各科室写心得体会170份，办专刊16个。

我局严格按照系统学习、全面把握、深入领会、学以致用，边学边改的要求，按照规定的时间、人员、方法、程序和要求全面掀起学习热潮。同时，为践行“八荣八耻”，我局组合自身实际，推出了“十提倡，十反对”，即：提倡爱岗敬业，反对私欲膨胀；提倡艰苦奋斗，反对奢侈铺张；提倡团结友爱，反对拉帮结派；提倡健康快乐，反对赌毒凶黄；提倡遵纪守法，反对胡搅蛮缠；提倡廉洁奉公，反对吃拿卡要；提倡讲究卫生，反对乱堆乱放；提倡精通业务，反对粗俗蛮干；提倡勤学上进，反对不思进取；提倡恪尽职守，反对敷衍塞责。要求干部职工将“八荣八耻”和“十提倡，十反对”的内容学深学透，弄懂弄清，促使干部职工在依法治堤中做一名“明白人”，在分局谋利中做一名“贴心人”，在落实好每件工作中做一名“实在人”。

六、党风廉政建设逐步提升

为了从根本上改变落后面貌，我局把党员干部思想作风建设作为重要课题，经常洗脑，不断培养树立奋发有为、与时俱进、求真务实、廉洁奉公的精神，从学习“八荣八耻”、学习党章，以及“廉洁办事，从我做起”等活动不断提升党员干部的整体素质，采取天天学、周周抄、月月评等方式将党风廉政建设日常化，自觉把廉洁作为推动发展的动力，逐步形成党风正、局风淳的良好局面。

页面升级紧急通知篇5

在卫生厅党组的关怀和领导下，在各处室的支持和帮助下，××××年全所党政团结、上下齐心，全体职工积极努力奋斗，以全国结核病防治规划为目标，以全国和全省卫生工作大会精神为动力，结合我省和我所实际，圆满完成了所长和党支部两个工作目标合同所规定的任务，并通过抓“项目”试点，为开创我省结防工作新局面奠定了良好的基础，现将主要工作总结如下：

一、以目标合同为基础，抓好全省结防工作。

所长与厅长签订的目标合同，是全年的工作基础；支部工作目标合同，是完成各项任务的保证；全省的防痨工作，则是结防所工作目标和控制全省结核病疫情的要点；而开展的“项目”试点工作，正是推动全省结防工作跨上新台阶的一个良好开端。

1、党政齐抓共管，争创全省防痨工作新局面。

今年结防所党、政、工、团组织团结协作，保持结防所的稳定，并且把全省防痨工作当作我所的重要任务来抓。领导积极带头，工作不分份内份外，只要对全省结防工作有益，对控制我省结核病疫情有利，都努力争取做好。通过对全国和全省卫生大会精神的学习，全所干部职工进一步充分认识到了控制我省结核病疫情的重要性，增强了紧迫感。所领导与业务科室同志一道，深入基层了解情况，齐心协力，促进基层防痨工作的开展。全年所领导和业务人员共下基层工作×××天，其中所党政领导下基层××天。在各级领导的带动下，同志们不辞辛苦，不计较个人的得失，走村串寨，想患者所想，急患者所急，积极宣传党的政策和防治结核病的知识，所到之处，尽可能帮助基层解决专业技术上的问题，帮助基层出主意想办法，及时将各地的结防工作开展情况和疫情态势汇总进行分析，并反馈到卫生主管部门和卫生部结核病控制中心，为卫生主管部门及行政领导决策提供了可靠的依据。领导和专家们一起，了解情况，分析疫情，制定解决的方法，使我省结核病防治工作不断发展。

2、抓“项目”试点，奠定基础，提高我省结防水平。

我省结核病疫情严重，而结防力量和基础较为薄弱。《卫生部加强与促进结核病控制项目》是一条低投入、高效益、促进地方结防工作开展的有效途径。

我省××××年被卫生部列为“项目”省，并确定先在××、××、××、××、××、××县进行试点，从××××年×月启动以来，在卫生厅的领导下，在所全体项目工作人员以及基层各级项目工作人员的共同努力下，今年×月已结束一个周期，并完成考核工作，×个县完成项目管理病人×××例，较卫生部要求的×××例超出××例。满2个月痰菌阴转率达××%，初治菌阳病人治愈率达××％，都达到了卫生部项目的要求指标。并在全国结核病归口管理会议上进行了大会交流，受到卫生部和全国结核病控制中心的好评。

我省被列为“项目”省并在×个县进行的第一周期试点工作中，按照全国统一的标准，高标准严要求，项目办领导带头同基层项目组同志一起不断发现问题、总结经验，使我省结核病项目工作在交通不便、结防基础薄弱、群众防痨意识差的困难条件下，仍然达到了目的，完成了任务。部份县曾因技术水平不高、归口管理不能落实、群众或领导不理解等因素而发现病例缓慢，通过结防所技术指导组同志的现场指导、办学习班、开交流经验现场会等手段，问题逐渐得以解决，同时也提高了结核病防治的整体管理治疗水平。

项目县对项目管理病人实行药费减免和不住院化疗，使经济文化贫穷落后的农村结核病患者有了医治的机会，使边远山区因交通不便或经济困难的患者也能不住院而得到及时彻底的治疗，使群众感受到了人民政府和医务工作者对群众的关心和爱护。同时也使结防人员防治管理水平得到很大的锻炼和提高。尤其是我省结核病疫情严重的今天，“项目”县工作的初见成效为我省结防工作的进一步开展和控制结核病疫情发展奠定了一个良好的基础。 共3页,当前第1页1

3、完成了今年新列入的×个卫生部项目县启动前的考核检查、培训等准备工作。到×月底，已有×个县启动，开始发现和管理病人。同时也完成了×个“省结核病控制项目县”的地州、县结防管理人员的培训工作。通过项目带动工作，必将对全省结核病疫情控制起到更大的推动作用。

4、加强质控，保证质量。

痰片的质控工作，是把好结防工作质量关和对基层防痨工作者技术水平进行监测的一个重要手段。今年对“项目”县在内的×××张痰片进行了质控检查，较目标合同中要求的×××张增加了×××张，这对我省结核病的痰检工作起到了积极的促进作用。

5、完成了××、××两个结防监测县的技术指导工作。先后有××天到监测县指导和了解工作情况，并准确无误地完成了卫生部要求上报的各种监测数据和表格。受卫生部结核病控制中心的委托，承办了全国结核病项目工作会议，受卫生厅委托筹办了全省结核病归口管理研讨会，参与接待WHO、世行和卫生部结核病联合督导团到我所及××、××、××检查指导工作。

6、继续把好防痨药品质量关，为基层提供方便。

为了更进一步保证发现病例的治疗效果，我们加强了防痨药品的营理，以求逐步实施固定供应药品的归口管理工作。在对结核病的有效化疗中，用药的配方、规律及药物质量起着致关重要的作用，而防痨药品的正常供应又是规律用药的基本保证。今年除调拨发放卫生部项目县用药×××××板外，为了把好药品质量关和解决基层不易购齐等困难，成立了所药事委员会，并要求药械科人员选择质量好、信誉高、价格低的药品进行订货，这样，既保证质量又减少了患者药费开支，深受基层的欢迎。

二、积极开展结核病门诊和住院病人的治疗工作

我们在抓好全省防痨工作的同时，为了解决省会所在地区患者及基层疑难病人的诊治问题，提高省所专业技术水平。不断加强和完善住院病人的管理和治疗工作，同时，通过不断学习新技术、增加新项目（如开展纤支镜检查等），成功地收治和抢救了危重病人，加之良好的服务态度，患者对我所的医疗技术水平更加信赖，使我所知名度不断提高。截止××月底，完成门诊病人××××人次，其中专家门诊××××人次，收住院治疗×××人，胸透××人次，摄片××××余人次，B超×××人次，PPD××××人次，BCG接种×××人次，纤支镜检查××人，生化检测××××人次，痰片××××人次。同时，还主动外出体检，主动发现病人和帮助院校、厂矿进行查、防、管、治，今年对××地区的师大、××学院等××所大专院校及国防工校等××所中专学校、师大附中、附小等进行了体检和结核菌素普查，受检×××××人，查出结核菌素强阳性者××××人。并利用流动X光车外出对×××余个单位进行摄片体检×万多人次，查出活动性肺结核×××例，疑似患者××例，肺部肿瘤××例。

三、做好所内建设，稳定结防队伍

1、针对结防人员待通差，队伍不稳定的问题，一方面党支部根据目标的内容利用政治学习的时间摆事实、讲道理、讲老结防人员的创业精神，讲我省以致全国、全世界结核病疫情的重要性，讲白衣天使的奉献精神，讲结防工作在社会中的重要地位；另一方面积极组织力量创收，解决职工后顾之忧，较好地做到了两个文明一起抓，两个成果一起要。年内在资金紧缺的情况下，自筹与拨款相结合，疏通了道路，完善了病员食堂、购置了车辆，解决了工作生活中的部分实际问题。

2、积极完成所内日常人事、保险、劳资、老干、红十字会工会、共青团的工作。财会上接受了政府三大检查组重点检查，结果认定：收支管理规范，未发现重大违纪。

四、培训人材与提高教学、科研水平。

1、在人材培养上，一方面积极培养所内人员，另一方面又抓好了对基层人才的培养。今年所内派出××人分别到湖南医科大和北京等地参加学习和进修，派人参加了西安和新疆两个学术会议，以及省急诊培训班等短期学习班。举办了全省结防科长统计培训班、项目办技术指导组强化短训班、结核菌检验规程研讨班和结核病控制项目县启动前的专业人员培训班共十期，共培训×××余人。接××名收基层结核病防治人员到所内进修。　 共3页,当前第2页2

2、科研工作是反映一个单位人才和学术水平的一个重要指标。今年我所在全国一级刊物××篇，在中国防痨通讯刊登××篇，在××预防医学刊登××篇，在××××年全国防痨协会学术年会上交流论文××篇，在××××会上交流××篇，在其它学术会上交流××篇。应××市科委邀请，还派专家到玉溪市进行结防科研评审。

五、宣传工作

鉴于全球结核病流行的回升，世界卫生组织于1993年宣布了全球结核病紧急状态，号召全球紧急行动起来，加强结核病控制工作。并把每年3月24日作为“世界结核病防治日”。我国卫生部去年将结核病由丙类传染病管理提升为乙类传染病管理，并将肺结核列入“九五”期间五个重点疾病之一。我省是全国结核病疫情较重，而且疫情上升的省份之—。今年省卫生大会己把肺结核列入我省“九五”期间的重点防治疾病之一，并且从省财政列出防治结核病专项经费。掌握时机，加强宣传是摆在我们面前的一项重要任务。今年我们除了在“红十字日”、“儿童计免日”等上街宣传外，还积极组织在“3．24”、省卫生工作大会期间上街义诊和宣传，与省经济广播电台协作开设专栏进行结核病知识咨询和讲座。通过义诊、发放结核病知识的宣传材料和讲座咨询，提高了结防所知名度，提高了人群对结核病知识的了解。　全年共印发宣传材料××万余份。

六、存在问题

1、我省结核病疫情严重，宣传工作力度不够，使部分领导和群众仍然对其认识不足，大部分医疗单位领导和医院的医务人员仍然不了解现代结核病管理手段和先进的治疗方法。

2、结防机构和人员不稳定，一些已建起来的机构因待遇和经费等原因而撤并，使工作不能开展，今年报卡的结防科已降至××个。占总人口××%的非项目县，新登病人只占全省的××%。

3、非项目县归口管理仍然末解决，很多肺结核病人到医院或普通诊所治疗，由于经济困难和不规则治疗而形成耐药，难治复治病人增多。

4、部份专业技术人员的积极性没有得到充分的发挥，出现忙闲不均，如何调整好是有待今后认真研究的问题。

5、业务学习抓得不紧，没有有计划、有目的地安排专业学习。

页面升级紧急通知篇6

网络信息环境下思想政治教育的新途径

1.注重建立班级网页或人人网班级公共主页。在网页的设计与制作过程中，认真挖掘思想政治教育的潜在资源，可以收到很好的思想政治教育效果。其一，能够激发学生的实践兴趣。班级网页的建立需要学生充分了解计算机方面的知识与专业技能，熟练运用网页设计软件、图片编辑工具、动画制作工具和网页特效工具。从确定网站主题、搜集材料、规划网站、选择合适的制作工具到制作网页和上传测试，都使学生所学的知识在实际中得到了应用，使学生夯实了基础知识、提高了专业技能；其二，能够促进师生之间以及学生之间的交流，有利于提升学生对班级的认同感，增强班级凝聚力。一方面，班级网页作为师生交流的新纽带，其平等性和互动性能够消除学生与老师面对面交流带来的无形的心理压力，使师生之间通过平等交流碰撞出思想的火花；另一方面，班级网页的建立需要凝聚全班同学的力量，实行有效的信息共享、分工合作，才能使班级网页体现出向心力，这有益于增强学生之间的交流，促进学生之间的相互了解和理解，对于促进班级面貌改变、形成良好班级文化氛围有很大作用。2.积极创建思想政治教育博客或微博。如今，几乎所有的大学生都有用微博和博客记录生活经历、交流学习的感受。思想政治教育博客或微博，是大学生思想政治教育工作者利用互联网上的博客技术，将教育渗透于学生日记数字化生活的一种网络工作方式。思想政治教育工作者可以创建专门的思想政治博客或微博，传递最新教育信息、开展主题教育讨论、播放相关学者的思政教育视频，给学生提供一个日常学习和交流的平台，将思想政治教育真正深入学生日常生活，成为学生网络化日记的重要部分。思想政治教育博客或微博具备4个鲜明特征：第一，主体的平等性。博客或微博的参与者不仅包括高校辅导员和大学生，还包括教育行政管理者、教育理论研究者，以及各领域的学者、社会人士等。只有主体的平等性才能保证各主体以平等的态度来表达自己的看法，接受他人的评论并评论他人的思想，跨越理念与实践之间的沟壑；第二，行为的自主性。博客和微博作为思想政治教育的新方法，能极大程度地激发教育活动参与主体自我实现的需求，包括作为教育者的辅导员的专业发展自主性，以及作为受教育者的大学生的综合素质提升自主性，在日常的上网行为中就能快捷、主动地接受思想教育影响与熏陶；第三，时空的开放性。运用博客或微博进行思想政治教育，内容撰写及跟帖讨论均不受时空限制，并且由于整个过程都能够以图文方式得以固定保存，访问者可随时反复阅览，有利于教育者对学生进行二次教育和学生自身进行二次思考；第四，交流方式的创新性。博客和微博作为一种新型的教育方式，使教育深入学生日常生活，使师生之间点对点的线流转变为点对面的立体型交流，零星分散的个体凝聚为一个临时的社会集合体，思想政治教育的辐射性和实效性均得以增强。3.充分利用班级QQ群。据调查，用QQ上网聊天成了当前学生与他人交流和不良情绪释放的常用手段。如今各班级普遍都已建立班级QQ群，作为学生之间最直接最广泛的聊天沟通方式，QQ群应被思想政治教育工作者充分利用，可以发挥有效的育人作用。首先，在班级QQ群下建立班级思想政治教育专栏，辅导员或班导师也加入其中，使学生之间能够及时共享学习信息，师生之间进行及时沟通交流，学生有不明白的问题能够及时在群里向老师发问并第一时间得到解答，其他同学也可以通过“围观”吸取相关经验和教训，提高自己的思想政治素养；其次，思想政治教育工作者还可以利用班级的群邮件，及时将信息发送给群内的所有学生，最大程度上避免了信息传播的疏漏和误传。4.创新运用手机媒体。手机媒体的利用可以高度体现受教育者个体的自主性和能动性，使大学生所期望的自由、平等、互动、开放的思考方式、表达方式和交流方式成为可能。首先，通过手机短信、QQ、微博等媒体方式，师生可以进行“零距离”的真实心态交流，没有角色隔阂，没有年龄差异，只有符号、文字的交往，可缓解学生的心理戒备，增强大学生思想政治教育主体与客体之间的信任感，使学生能真正敞开心扉、自由交谈、畅所欲言；其次，手机作为一种即时上网工具，最大化了上述三种教育途径的便捷性和有效性。学生可以通过手机上网，登录班级人人公共主页、班级博客或微博、班级思想政治教育QQ群，及时获取知讯，表达认知，抒感等，这为思想政治教育工作者创新开展工作提供了新型而广阔的空间。

思想政治教育新途径作用的有效发挥

（一）在思想政治教育者和全班同学的共同努力下积极发挥班级网页或人人网班级公共主页在班级思想政治教育中的重要作用。1.营造班级网页或人人网班级公共主页中积极、阳光、奋进的氛围。与老师交流，与同学交流和与朋友交流是大学生活中必不可少的部分，因为这不仅可以锻炼沟通能力、深化思想程度、丰富学习生活，而且只有不断地交流才能使学生始终保持积极、阳光、奋进的心态。只有拥有了积极、阳光、奋进的心态，才能有利于学生积极接受思想政治者持续不断地进行思想政治教育。思想政治教育者可以利用网络的信息搜索和交流功能，通过组织网络主题班团活动、开展专题讨论会，以新颖的形式增强学生参与班级活动的主动性、提高学生的学习积极性并激发学生的学习热情。这样，参与者可以没有时间地点限制地畅所欲言，在讨论交流中教学相长，在网络互动中增强班级凝聚力和认同感，每一个班级成员都能够在这样的氛围中深化思想认识、在潜移默化中成长成才。2.利用班级网页或人人网班级公共主页的互动性。班级网页的一大特点是具有良好的互动性，应利用其互动性改变过去我说你听、上传下达的单一教育方式。在班级网页中，通过开设集思想性、专业性、知识性和娱乐性为一体的思想政治教育班级论坛，并定期设定若干讨论话题，班级学生可以在班级论坛上各抒己见，师生可以通过网络进行一对一、一对多或多对多的交流和互动。这样，学生之间、师生之间能够在讨论中加深对问题的理解与认识，在互动中达成共识，在共识中相互认同，在认同中稳定对问题的理解与认识。思想政治教育工作者可以借助思想政治教育班级论坛将教育内容专题化、生活化、细节化，创造性地把工作内容植根于学生的生活之中，学生参与交流和讨论的积极性和主动性自然就会增强，思想政治教育成效也就会在互动中提高，以此达到在生活化、细节化中推进思想政治教育工作的目的。3.增强班级网页或人人网班级公共主页对思想政治教育的有效性。班级文化是一个班级的灵魂所在，是培养大学生积极向上、健康发展的思想政治教育载体，也是思想政治教育的隐形力量。我们可以通过以上提到的两点———营造班级网页或人人网班级公共主页中积极阳光奋进的氛围、利用班级网页或人人网班级公共主页的互动性———建立并深化班级文化、充分发挥班级主页的平台作用，以增强班级网页或人人网班级公共主页对思想政治教育的有效性。首先，通过班级网页或人人网班级公共主页开展各项班级活动能够加深学生对班级文化的认识和感悟，实现信息化班级管理，同时为班级思想政治教育提供了一个虚拟的新平台。丰富多彩的班级网络文化活动可以陶冶大学生的情操、升华大学生的境界、深化一个班级的灵魂，同时培养大学生自觉参与班级活动的意识和自觉接受思政教育的能动性。其次，班级网页或人人网班级公共主页也可以作为联系学校教育和家庭教育的平台，将思想政治教育渗入学生家庭，运用家庭的影响力增强思想政治教育的针对性。比如，通过把学生工作通知、校园活动信息和学生的表现状况等合理、适时地到公共网页上，这样家长可以通过网络对自己孩子的具体情况和孩子所在班级的其他方面情况进行较为全面地了解、对学校工作提出意见或建议、学校根据具体情况积极采纳从而改进和完善相关工作，可谓一举三得。（二）注重加强思想政治教育博客或微博对思想政治教育的促进作用结合思想政治教育博客或微博具备的4个特征———主体的平等性、行为的自主性、时空的开放性和交流方式的创新性，注重加强思想政治教育博客或微博对思想政治教育的促进作用。1.营造健康和谐的思想政治教育博客氛围。在网络中开辟健康和谐的大学生思想政治教育博客需要加强法律约束、技术监控和道德自律。首先，加强网络法律约束，根据我国关于网络的相关法律法规，制定并完善相关校纪校规；其次，要加强网络技术监控力度，不断提高校内网的监控防御功能和检测预警功能，建立校园网络突发事件应急机制；最后，道德自律需通过提升大学生的网络素养并将其内化为文明上网的自觉行动。只有拥有了健康和谐的思想政治教育博客氛围，博客的参与者才能安全地、自主地、平等地交流。2.激发师生参与思想政治教育博客的积极性与创造力。思想政治教育博客作用的发挥离不开教育者与受教育者之间的互动交流，建立博客考核和评价制度可以激发双方进行互动交流的积极性和创造性。学校相关部门可以通过建立系统完备且行之有效的博客考核和评价制度，对优秀的博客或博文、积极参与回应的师生进行表彰，同时对部分“空博”、“死博”进行整改，从而激发教育者与受教育者之间沟通的积极性和创造性。只有有了积极性和创造力，博客的参与者才能充分发挥自主性和能动性、最大化利用博客的时空开放性，使思想政治教育博客真正成为网络环境下思想政治教育的重要方法和途径。3.增强思想政治教育博客的思想性与吸引力。作为一种创新性的交流方式，没有吸引人心的内容，思想政治教育博客就无法调动学生的积极性，更别提发挥学生的创造力了。因此，应注重博客的内容建设。注重其服务性，及时各类公告通知等，将博客作为日常事务管理的平台，同时也要讲究趣味性和生活性，使博客成为展现思想政治教育工作者个人魅力的一扇窗口，消弭师生距离，贴近日常生活，提高博客的吸引力。在增强博客的服务性和趣味性的同时，要更加注重其思想性。唯有如此，才能保证思想政治教育博客宣传主流文化、弘扬主旋律的主旨，使之成为大学生思想政治教育的重要网络课堂。4.建设素质过硬的思想政治教育博客队伍。加强思想政治教育博客或微博对思想政治教育的促进作用，队伍是关键。上述工作不是单独个体能够完成的，必须依靠集体的力量。因此，需要建立一支综合素质过硬、善于运用博客的思想政治教育队伍。其一，要不断提升其政治理论修养，使之具备较强的政治责任感、政治敏锐性和鉴别力；其二，要努力强化其网络文化意识，使之善于研究和把握网络环境下大学生思想政治教育的特点和规律；其三，要注重提高其写作水平，使之紧密结合时事热点和社会焦点，主动撰写高水平且有针对性的博客文章；其四，要增强规模效应，不断扩大思想政治教育博客队伍，形成规模，并积极开展工作经验和体会交流，扩大思想政治博客的吸引力和影响力。

作者：黄爱国 单位：中南民族大学计算机科学学院

页面升级紧急通知篇7

文章编号：1005-913X（2015）07-0069-01

在传统高校管理工作中，科层式的行政结构和相对守旧的管理思路，容易形成“事难办、脸难看”的官僚主义作风。尤其是普通老师和学生进入行政机关办事，受到冷遇、拖延的现象更时有发生。“管理即服务”作为一种新的管理理念尽管被提倡号召多年，但工作人员的思想转变是一个长期的过程，要深入、高效的推进管理改革，唯有进行制度革新。

近年来，中国的电子商务发展迅猛，淘宝模式越来越被人们所接受，在这个“购买-发货-支付-评价”的完整消费链中，最重要的一环是构建了以“顾客感受”为主的评价体系。这个不需要太多专业知识和专业技术衡量和判定，主要反映顾客的主观感受的评价体系倒逼商家们进行商品质量、价格、售后服务等多方面的改善和提升，以评价累积效应进行优劣分级，效果非常直观。

如果将淘宝模式引入高校管理体系，扩大被服务对象的评价权，将对提升师生满意度起到非常积极的作用。

一、高校管理服务过程中存在的问题

传统的高校管理服务主要分为教学管理、学生管理、科研管理、行政管理、后勤管理几大模块。这些行政职能往往由行政机关的干部和职员承担。在师生办事的过程中，行政职能部门是“卖方”，师生是“买方”。在传统的科层制体系下，行政职能部门掌握资源和渠道，在办事时往往具有办与不办，快办与慢办的差别。要办事的“买方”则显得缺少话语权，事后也极少能有反馈的渠道。“事难办，话难听，脸难看”的现象比比皆是。遇到责任划分不明晰，需要多个部门协调联办的事项，互相“推皮球”“拖字诀”更司空见惯。传统的管理大于服务的思想，更是让师生的个性需要得不到尊重，难以收获让人满意的服务体验。对于管理层而言，也很难系统的掌握师生在办事过程中能遇到哪些困难。师生的诉求表达难以系统化、长期化、常规化的反馈。

根据笔者对南方某高校进行调研的结果显示，师生在办事过程中的不佳体验排名前三的依次是：一是办事效率不高；二是服务态度不好；三是办事责任不清，互相推诿。这三点恰恰是淘宝模式可以解决的问题。

二、基于淘宝模式的高校服务评价体系设计

（―）核心思想

淘宝模式中最具价值的参考是淘宝评价体系，主要是指买方和卖方可以在交易完成并成功支付后对对方进行评价，评价包括好中差的等级评价和具体描述性评语，同时支持上传图片等作为评语的佐证。对于顾客的评价，商家具有解释的机会。其中，好中差等级评定将影响店家的评价积分。

淘宝评价体系中最具有借鉴意义的一点在于顾客的评价是基于“使用感受”出发的，其默认隐含了顾客具有分辨商家所提供的产品及服务优劣的能力的逻辑，除非有更大的矛盾纠纷出现直至第三方（专业鉴定机构、淘宝官方等）介入，在所有非必要的情况下都依照顾客的主观感受来形成判定标准。正是这一点让顾客有了“顾客至上”的购物体验，顾客的评价权通过这个体系被放大，以至于成为了商家改进产品和服务的有力推手。因此，在高校管理过程中使用该体系，也正是要把“为师生服务，让师生满意”放到第一位。

（二）体系设计

1.基本设计

基于淘宝评价体系，高校管理服务评价体系可以进行如下设计。

一是以“商品列表页”构建“服务清单”。在淘宝购物环节中，商品菜单的下拉列表页可以选择产品类目，高校也可按照部门职能进行“服务清单”的设计，将教务、学工、科研、行政、后勤等各个部门所能提供的服务进行分项说明，同时可设计检索功能，便于师生查找相对应的部门办事。

二是以“商品详情页”说明服务内容。在商品列表页之下点击商品详情页说明每一项服务所涉及到的内容，包括办理流程、所需材料、工作时效、参考制度法规等，可以尽量减少前期的咨询、沟通、反复补充材料等一系列过程。

三是以好中差评和积分制度构建评价体系。在高校中同样可以以好中差评和积分制度来构建评价体系。好中差评主要针对总体印象，然后可以在下面设置对应选项进行分项打分，例如服务质量、办事效率、服务态度等。在实际的应用中，可以对给出差评的项目额外给予关注和解决，对于长期差评的项目进一步分析原因，有助于从制度设计、流程设计、方式方法、服务培训等更高层次彻底解决问题。照片提交等功能的设计可以辅助作为评论证据，也应该予以保留。

四是参照“限时发货”承诺服务时效。对于一般项目，应该有足够明晰的办结时间说明。可根据系统功能设计出紧急事项和非紧急事项，系统自动根据紧急程度进行到期时间排序，以供服务人员确保在承诺的时间内完成工作。

2.补充设计

鉴于高校管理服务的特殊性，原淘宝评价体系中的一部分功能应该予以适当调整。

一是实名制设计。由于高校是一个相对固定的组织，行政部门服务的对象也均为本校的师生，因此，实名制的设计相比与网络虚拟ID具有更好的操作性和针对性。一方面促使师生更为理性评价，最大限度的杜绝了“差评师”和“刷好评”现象的产生，也为后续的服务跟进和反馈留下了必要的信息。

二是首问负责制设计。和淘宝出售商品不同，行政部门办事时并非都是能够独立完成的事件，而有可能遇到需要多个部门协调联合办理的事项和需要向上汇报的事项。当一个办事流程无法在一个短时间内由一个工作人员完成时，“后续谁来负责”就成为了首当其冲的问题。因此，首问负责制的设计在这个体系中是十分必要的。当师生作为“顾客”“拍下”这一服务的同时，第一接待者就有责任负责引导、协调办理完整个事件。“顾客”的评价也主要针对首位接待人员进行。

三是模糊事项设计。在高校工作过程中，可能会遇到一些以前没有办过的全新事项，这些事项可能未被列入任何一个部门原有的职能范围，遭遇这种情况的师生往往陷入“办事无门”的状态。模糊事项的设计则应该是在列表页之中建立一个空白选项，所有办事人无法自行归类找到对口行政职能单位的事项，都可以进入这个选项。而行政职能部门则需要安排专人查看这些选项，进行内部协商和分工。

三、新体系的应用可行性及前景展望

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【淘宝商城双十一活动策划一】

一、前言

1、单身礼品

过节送礼!这样的炒作方式很符合民意，尤其在这百年一遇的神棍节呢，是不是幸运的神棍，都想送自己一样特殊的礼品来纪念或者祭奠一下这个很特别的时刻。自己送自己礼物，当然也要有好友送自己礼物的刺激喽，光棍节本来就是个寂寞的节日，好友借此机会送礼，是不是会让人感受到一点点温暖呢? 2、11元抢购

11元抢购?这可是京东商城最近正热搞的光棍节促销活动方案呐。是不是很有创意?当然了，想搞好棍棍促销，首先要算好成本，要做到薄利多销，还要借此良机打好名气，为以后的生意做铺垫!11元，真的不是很贵喽，每一个人都会舍得在这样的日子里话费不大的价钱，买到一件心仪已久的东东，所以你的产品还要有吸引人又实惠的优点哦! 3、降价促销

降价促销，永远都是节日促销不变的主题!降价，要巧妙地降价，要让消费者感受到真真正正的实惠，你才有销路，才能大赚一笔的哦!降价若不当的话，很容易给消费者造成负面的影响，这可是事关你以后生意能不能成功的关键呢!

4、送光棍节吉祥物，祝福光棍们早日脱光

每一个光棍都是不想就此光棍下去的吧!所以吉祥物会被奉为上品哦，光棍节促销活动方案中也可以专门买光棍节吉祥物，当然也可以进店有礼，送个性的光棍节吉祥物，这样能吸引大批的消费者进店的，进得人多了，生意自然就旺旺了。当然，您也可以在消费者购物满多少元的时候送什么级别的光棍节吉祥物的。这绝对不是一个坏的光棍节促销活动方案。

二、活动背景

在双十一活动前夕，商家可以参加淘金币、聚划算、等活动以增加其的品牌曝光率，提高品牌知名度，从而在双十一活动中的销售做铺垫。双十一即指每年的11月11日，由于日期特殊，因此又被称为光棍节。淘宝商城利用这一天来进行一些大规模的打折促销活动，以提高销售额度。2016年11月11日前后，在淘宝上，众多商家推出5折优惠促销活动，许多人的集体疯抢，以及多家知名品牌参与。单日成交额达上好几亿。

三、活动时间与活动商品

活动时间：11月7日到11月13日 活动方式：

1.淘金币：挑选10款产品(顾家支持)上淘金币活动 聚划算：挑选3款产品(顾家支持)上聚划算活动

顾家商品A，原价XXX，淘金币价XXX+100淘金币，数量500份，折扣5-7折，附送一些小礼品等，例如礼品杯，环保袋，鼠标垫 2.活动时间：2016.11.11凌晨一点至24点。 宣传语：全场五折还包邮哦!

四、活动目的

由于双十一活动主会场分会场的展示位有限，我们旗舰店开业才1个多月，还无法

得到淘宝商城展示位支持。但是我们可以利用这次高流量高成交的机会，在店铺内推出相应活动，在这次疯狂网购中分一杯羹

五、店铺活动

1. 好评送消费券

2. 收藏拿双十一红包或者是淘金币 3. 关注有好礼

六、活动规则

(1)消费券只限购买原价商品;(2)聚划算商品不参加双十一活动。

七、活动推广

1. 直通车引流 2. 店铺活动通告 3. 宝贝描述通告

4. 帮派社区宣传 5. 旺旺签名活动预告 6. 淘客联盟

八、活动跟进(团队配合)

美工：做好退款办理时间、订单信息修改、发货快递和时间等声明放置在首页及商品详情页，设计以双十一为主题的首页，以及活动广告图片。

客服：售前X名+售后X名+客审X名(负责订单审核和打印) 确保电脑配置;做好活动内容细节解释的快捷回复语。修改部分商品价格，

网络：检查促销软件设置。快捷短语和自动 回复(提前准备、包含促销、尽量少用) 仓库：发货员备货以及快递公司提前联系准备!确保库存准确，避免缺货。 准备好打印机及相关材料和打包用的材料。 准备适当比例的货品提前包装并分开堆放在活动中，保证客服端、制单员、仓库的沟通畅通，以保证售中过程中修改订单信息等情况的顺利解决。 文案：提炼活动广告宣传语。 推广：删除搭配减价以及删除第三方打折软件设置的折扣，互联网上关于泰丰家纺的网页做好回帖和店铺双十一活动宣传。

九、库存准备

(1)确定双十一活动上线产品，所有主推产品要占整体备货的50%- 60%所有产品在11.11之前一周内必须全部入库完成，店铺库存按实际的90%-95%去完成，如果需要赠送环保袋、鼠标垫等礼品也需进行备货

(2)根据预期销售规模，做好双11大促活动主要销售商品库存的提前备货。务必于 活动前和相应的供货渠道确定应急补货机制，确定供货渠道的供货能力，建立紧急沟通联系方式，保障在库存不足的情况下可以快速做到货品补充或及时下架。

(3)检查货品条码管理体系，确保所有发货货品都有条码，便于出库检查配货准确时使用扫描枪扫条码的方式做校验，提高速度和效率。 (4)务必于双11活动前的2~3天做一次全仓盘点或相关大促活动商品的盘点，清晰库存规模，并将真实库存数据100%录入到ops中。

十、人员准备

(1)对可能出现的双11订单暴涨而需要招聘临时兼职员工的，提前做好兼职员工工作安排计划，并做好相应的培训工作，做好打包环节，提前培训好相关的打包贴面单工作细节，提前做好员工培训工作

(2)对所有员工，尤其是订单处理相关部门的员工，做完善的网店管家系统操作的培训及其他培训

(3)制定好部门间员工临时调度、培训和工作的应急方案，以及大促活动持续期间的员工值班、休假等相关安排

按照流量的高低去计算各个岗位的人员数量

(5)物料要针对可能出现的最大流量和包裹数去计算

十一、物料准备

(1)包装材料准备，对大促活动销售的商品牵涉到的各类包装袋、包装盒做好库存保障，并可提前对一些特定包装进行初步整理，到时候只要放入商品就可以。也可以提前将商品直接打包好，只等打好快递单后就直接张贴单据并发货;

(2)快递面单、发货单纸张贮备，打印机调试、打印耗材(色带、墨盒)准备，为提升打单环节的速度，不建议双11大促活动期间使用普通针式打印机打印发货单，而是建议采用激光打印机或热敏标签打印机打印发货单。对需要打印配货汇总单或分单汇总单配货的商家，务必准备高速喷墨或激光打印机及其耗材。 (3)本次双十一活动提出的要求更多的是对商家的服务方面的要求，特别是 发货环节的要求，要求在2天内将所有北、上、广、深、杭的客户优先发货。所以建议在包装或面单上有明显的文字标示或颜色标示等方式。以便快速分拣。

【淘宝商城双十一活动策划二】

一、活动背景

在双十一活动前夕，我们要积极参加聚划算、掏抢购等活动以增加我们的品牌曝光率，提高品牌知名度，从而在双十一活动中的销售做铺垫。

二、活动方案

预热：时间是11月1日至11月10日 (1)线上

通过店铺自主设计预热活动页面，包括首页海报，店招，宝贝详情页，全部图片以双十一为主题元素，旨在营造双十一购物狂欢氛围，为活动打下基础、储备流量。 流量：直通车，钻展，微淘，淘宝客，短信发送，老顾客唤醒等等。 (2)线下

设计好易拉宝、横幅、主题海报，购买一些气球和丝带布置好整个办公室，让大家充分感受双十一气氛。

定做T-桖衫打线下移动广告，部门全体统一着装后合照做宣传图片。

正式活动：11月11日00：00~11月11日23:59

图片：店铺活动主会场页面，产品详情页关联海报，微淘活动推广海报，钻展图片，直通车图片，店铺首页海报，店招，引导自主下单流程图等。

接待室当天糖果、饼干、水果等食品不能少，紧张时刻不能让大家饿肚子。负责人要安排好大家上线、休息。

三、活动跟进

美工：做好退款办理时间、订单信息修改、发货快递和时间等声明放置在首页及商品详情页。

客服：售前X名+售后X名+客审X名(负责订单审核和打印) 确保电脑配置;确保打印机和相关材料(电子面单这类);确保公司网络;检查软件设置。快捷短语和自动回复(提前准备、包含促销、尽量少用)

仓库：确保库存准确，避免缺货。 准备好打包用的材料。 准备适当比例的货品提前包装并分开堆放在活动中，保证客服和出库的沟通畅通，以保证售中过程中修改订单信息等情况的顺利解决。

四、库存准备

(1)确定双十一活动上线产品，所有主推产品要占整体备货的50%- 60%所有产品在11.11之前一周内必须全部入库完成，店铺库存按实际的90%-95%去完成，如果需要赠品也需进行备货

(2)根据预期销售规模，做好双11大促活动主要销售商品库存的提前备货。务必于活动前和相应的供货渠道确定应急补货机制，确定供货渠道的供货能力，建立紧急沟通联系方式，保障在库存不足的情况下可以快速做到货品补充或及时下架。

(3)检查货品条码管理体系，确保所有发货货品都有条码，便于出库检查配货准确时使用扫描枪扫条码的方式做校验，提高速度和效率。

(4)务必于双11活动前的2~3天做一次全仓盘点或相关大促活动商品的盘点，清晰库存规模，并将真实库存数据100%录入到ops中。

五、人员准备

(1)对可能出现的双11订单暴涨而招聘的新员工，提前做好员工工作安排计划，并做好相应的培训工作，做好打包环节，提前培训好相关的打包贴面单工作细节，提前做好员工培训工作

(2)对所有员工，尤其是订单处理相关工作的员工，做完善的操作培训及其他培训

(3)制定好部门间员工临时调度、培训和工作的应急方案，以及大促活动持续期间的员工值班、休假等相关安排。人员一定要调配好，刷单和客服方面都要计划好两到三个班次。当天是全体全天制，轮流在接待室休息。

(4)按照流量的高低去计算各个岗位的人员数量

(5)物料要针对可能出现的最大流量和包裹数去计算

六、物料准备

(1)包装材料准备，对大促活动销售的商品牵涉到的各类包装袋、泡沫填充物、包装盒做好库存保障，并可提前对一些特定包装进行初步整理，到时候只要放入商品就可以。也可以提前将商品直接打包好，只等打好快递单后就直接张贴单据并发货;