高校固定资产管理工作体系研究

摘要：高校院系固定资产管理存在3组矛盾：院系固定资产管理重要意义与重视程度之间的矛盾；院系固定资产管理体制管理制度与实际工作需求之间的矛盾；院系固定资产购置与使用之间的矛盾。根据矛盾对立统一原则，就此3组矛盾，本文针对性提出3条解决之道：提高认知，转变观念，加强对固定资产管理的重视程度；与实践相结合，不断优化管理体制完善管理制度；严把入口关，提高固定资产使用效率。最后，基于学校高等院校资产管理系统，构建了院系固定资产管理工作体系，以期促进院系固定资产管理水平的提高。

关键词：院系层面；固定资产管理；工作体系

作为高校固定资产管理的中间环节，院系层面的固定资产管理临着诸如重视程度不够、管理体制管理制度不健全、重购置轻管理等一系列问题。而一套科学、完善的院系固定资产管理工作体系，不仅可以规范相关管理人员的行为，同时可以改善院系固定资产的管理状况。

一、院系固定资产管理存在的矛盾

1.院系固定资产管理的重要意义与重视程度之间的矛盾（1）院系固定资产管理像一面镜子，能折射出院系整体管理水平的高低；完善的固定资产管理体系可以为院系发展、规划提供决策依据，为教学、科研活动顺利进行提供硬件支撑；做好固定资产管理工作，能提高固定资产使用效率。（2）许多高校院系领导的关注重点主要放在教学、科研等方面，对固定资产管理的重要性认识不足，缺乏固定资产管理意识；部分固定资产直接使用人认为固定资产管理与己无关，只想用，不愿管，更不想担责；缺少奖惩机制，资产管理人员队伍工作积极性不高。2.院系固定资产管理体制管理制度与实际工作需求之间的矛盾（1）固定资产管理体制不能满足实际工作需求。院系固定资产管理涉及多个上级归口管理部门，缺少一个强有力的协调监管部门，致使院系固定资产管理经常出现权责不清、各自为政的局面。各部门之间的协调不力、应对问题措施不力现象和谁都管、谁都管或无人管的现象时有发生，使院系资产管理人员疲于应付。（2）固定资产管理制度不能满足工作需求。就固定资产管理，政府出台了相关法规制度，但多数院系甚至高校并没有结合自身实际，制定相对应的规章制度，使院系固定资产管理缺少一套具体的、操作性强的管理办法，导致院系内固定资产管理权责不清，进而带来管理混乱、账务不符、资产损坏流失等现象，使固定资产不能发挥其应有的价值。3.院系固定资产购置和使用之间的矛盾（1）为提升自身竞争力、知名度，院系在固定资产购置上片面追求规模，单纯重视高档化和现代化，全力争取经费预算，无统筹规划购置固定资产；有些教师的科研经费中有资产购置项目，此类教师单纯也会仅为了自己使用方便而自行购买固定资产。（2）在审核固定资产购置时，学校上级归口部门没能做好统筹协调，致使固定资产出现重复购置现象，造成固定资产使用效率降低；部分贵重仪器在购置前缺乏严谨的论证，买来后不能满足使用要求造成资产闲置，或配置过高造成资源浪费；固定资产购置后，因缺乏后续配套资金或管理不当，致使一些设备不能及时维护保养，损耗严重，设备功能过早丧失，导致资产达不到使用年限，提前进入报废状态。

二、院系固定资产管理对策

1.提高认知，转变观念，加强对固定资产管理的重视程度组织学校院系各级领导学习资产管理相关政策法规，使其认识到资产管理的重要性；建立专职资产管理员队伍并定期组织培训教育，确保资产管理人员具备相应的管理能力和专业能力；设置合理的奖惩机制，提高资产管理人员的工作积极性；加强宣传教育，培育全员固定资产管理理念。作为固定资产的真正使用者，学校全体师生都必须具备固定资产管理意识，重视固定资产的管理，保障固定资产的安全完整和使用效率，塑造良好的固定资产管理氛围。2.与实践相结合，不断优化管理体制，完善管理制度（1）在原有各归口管理部门基础上成立专门的综合监管机构，形成统一领导、归口管理、分级负责、责任到人的固定资产管理体制。一方面，可以将各分散的管理部门联系起来，统一协调，统一管理。另一方面，加强对各归口资产管理部门的工作进行监督，避免谁都管或谁都不管情况的发生。（2）建立符合管理实际情况的固定资产管理制度，使固定资产管理在操作层面有章可循。具体包括完善的固定资产购置审批、入账登记、维修保养、定期清查监管报废等制度。3.严把入口关，提高固定资产使用效率搭建信息化平台，如实反映高校固定资产整体状况，统筹规划，避免固定资产重复购置；购置前，使用单位或个人，做好资产性能、配置的评估论证，避免购置资产因配置低而不能满足正常使用需求，或配置过高造成资源浪费；资产购置论证时，尤其是大型仪器的购置论证，要考虑到后续配套的维保资金，保障固定资产全生命周期的顺畅运转。

三、构建院系固定资产管理工作体系

高校固定资产管理体系一般分为学校、院系、使用人三个层面，院系层面的固定资产管理处于中间环节，发挥着纽带的作用。而院系固定资产管理员则处在整个固定资产管理运转体系的枢纽位置，既需要接受多个上级管理部门的领导，又需要沟通院系内各位固定资产具体使用人，因此，必须具备良好的职业道德，较强的沟通协调能力和服务意识，需要知政策、能管理、懂业务。1.固定资产系统录入（1）填写卡片。新置固定资产教师到院系固定资产管理部门，领取资产卡片，参照表1，填写完整。（2）录入系统。院系固定资产管理员登录高等院校资产管理系统，录入资产卡片相关信息，填写资产卡片分类号和设备编号，提交审核后，打印资产验收三联单。（3）资产审核。新置固定资产教师将各方签字后的三联单送到学校固定资产管理部门审核盖章。其中，第一联留存学校固定资产管理部门，第二联送回院系固定资产管理部门留存，第三联留作财务报销使用。（4）财务报销。新置固定资产教师带着第三联和固定资产购置的相关材料去财务部门报销。（5）张贴标签。在高等院校资产管理系统中打印或由新置固定资产教师手动填写资产标签，并张贴在固定资产显著位置（见表1）。2.固定资产使用变更（院系内部变更）（1）卡片变更。变更教师双方亲自到院系固定资产管理部门找到原资产卡片，确认账物相符后，在变动情况处（见表1），填写相关变动信息，并将该卡片置于变更后的教师资产卡片处。（2）系统变更。院系固定资产管理员在高等院校资产管理系统中对该资产申请变更，打印变更申请双联单，经各方签字后，双联单送至学校资产管理部门审批存档。（3）标签变更。在高等院校资产管理系统中打印或由变更后使用教师手动填写资产标签，张贴在对应固定资产显著位置。3.固定资产报废（1）报废条件。确认待报废固定资产没有转让价值和使用价值；确认待报废固定资产达到报废年限。（2）完善标签。核查待报废固定资产上的固定资产标签，如有字迹不清或破损的，需重新贴签，或在设备明显的位置附纸，用记号笔写明房间号、资产编号、使用教师、报废日期和已填报废单字样等信息。（3）填写报废单。申请资产报废教师将待报废资产按报废申请单要求，如实填写。（4）资产核验。将报废申请单和待报废资产送至院系固定资产管理部门，请负责老师核验，确认无误后，将待报废设备存放至管理部门指定地点。（5）系统申报。根据固定资产报废单，院系固定资产管理员将待报废固定资产信息输入高等院校资产管理系统，打印报废申请材料2份，签字盖章后交到学校资产管理部门，等待审批。（6）实物交接。报废审批通过后，在学校资产管理部门协调下，院系资产管理员跟回收公司进行实物交接，并收到本次报废回执单。高校固定资产管理是一项繁复庞杂的工作，几乎涉及所有部门和教职员工。作为固定资产使用大户，院系尤其是理工科院系的固定资产管理工作面临着巨大挑战。而一套科学、完善的固定资产管理工作体系则可以极大改善院系固定资产的管理状况缓解工作压力。因此，从院系工作体系层面研究高校固定资产管理具有重要意义。

参考文献

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2.粱瑛.高校固定资产精细化管理研究.行政事业与财务，2015（31）.

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作者：顾兴海 宋歌 刘滨 姚琳 单位：首都师范大学化学系