行政事业单位成本核算工作开展策略

摘要：在社会经济的迅速发展下，行政事业单位的改革取得了明显成果，但是在成本控制上，还存在一些突出问题，具体表现为控制薄弱、效益偏低、成本偏高，在《行政事业单位成本核算基本指引（征求意见稿）》（财办会〔2019〕23号）的颁布背景下，做好行政事业单位成本核算工作显得极为重要。文章针对行政事业单位成本核算工作的开展策略进行分析和阐述。

关键词：行政事业单位；成本核算工作；常见问题；开展策略

在供给侧的改革进程下，经济转型取得了明显成果，产业也在不断升级，经济发展进入了全新的阶段。税务体制也在根据经济的转型在不断改革，对此，国家出台了新会计准则，对于行政事业单位也产生了深刻影响。在2019年7月22日，国家了《行政事业单位成本核算基本指引（征求意见稿）》（财办会〔2019〕23号）（简称《基本指引》，这对于行政事业单位的成本核算工作产生了深刻影响。对于行政事业单位而言，在成本核算工作的开展上，需要基于《基本指引》作为出发点，对传统的成本核算工作进行改革，提高这项工作的适应性，以推动事业单位的顺利转型。

一、行政事业单位中成本核算的重要意义

成本核算是基于货币计量作为基础，针对本单位日常经济活动中的各项费用进行的核算工作，其内容涵盖办公费用、餐饮费用、差旅费用、耗材费用等等。要实现行政事业单位的发展，需要对这些费用支出进行科学分配、总结，因此，在行政事业单位的发展中，成本核算起着不可替代的重要作用，成本核算对于事业单位的后续经营、管理都会产生重要影响。在实际工作中，财务人员需要对单位的生产费用、管理费用进行详细审核，对各类费用的发生情况进行分析，探究成本发生的合理性，继而为生产经营、管理费用的控制提供支持。针对已发生费用，需要根据其用途来进行归集，计算出单位成本、总成本，以真实反映出行政事业单位在成本管理中存在的各项问题，为成本把控提供可靠的数据支持。在行政事业单位的发展中，成本核算工作起着不可替代的重要作用。一方面，利用成本核算，可以有效提升单位的资金使用效率。在计划经济时代中，行政事业单位是由政府一手把控，资金来源也是由财政拨款来提供，为了提高资源的配置效率，需要对各类资金进行强化管理，降低成本，提高资金的使用效率，以实现社会财富的积累。另一方面，开展成本核算工作，有助于行政事业单位的纵深改革，通过这项工作，能够将人员数量控制在合理范围中，对多余人员进行分流，减轻政府的财政负担，解决行政事业单位在发展中存在的种种问题，让在岗人员可以全身心投入工作中，提高其工作效率。借助成本核算工作，也能够显著提高行政事业单位在人民心目中的地位，使其朝着高标准、高效率的方向发展。

二、行政事业单位成本核算工作的常见问题

（一）管理意识上的问题

在行政事业单位的发展中，其工作的核心一直是以政治绩效为准，对于领导干部的考核，也是以业绩作为主要标准。在这一理念的影响下，导致单位内部工作人员对成本控制工作的重视度不足，由于员工缺乏成本核算意识，这在一定程度上影响了单位的经营和发展。

（二）会计核算体系不够完善

在行政事业单位内部，资产核算方式还存在一些问题，其中，最为明显的就是固定资产。根据原有会计制度的要求，在核算固定资产时，只能针对固定资产的原值来核算，不能进行计提折旧，在固定资产使用、维护上，需要借助修购基金来核算，针对固定资产价值损耗，缺乏详细规定，成本核算不够完善，使其成本处于虚高状态，也会导致单位收入成本缩水，单位利润表现出虚高。在时间的推移下，资产现实价值、本身价值背离情况愈加严重。在会计核算基础上，也存在问题，多数行政事业单位应用的是收付实现制，少数采用权责发生制，如果应用收付实现制来开展成本核算，就无法真实、全面了解事业单位内部运行状态，导致成本控制进入了误区。

（三）成本核算制度还需完善

由于单位内部人员缺乏成本意识，在制度的制定上，重视度也不够。不少行政事业单位直接照搬上级单位制度，没有充分考虑到自身情况，导致成本利用缺乏科学性，也很容易受到人为因素影响，影响了单位的正常运转。另外，在单位内部的成本核算上，评估也存在漏洞，科学的评估可以分析出行政事业单位的经营效果，只有做到这一点，才能够真正地把控好成本。

三、行政事业单位成本核算工作的开展策略

（一）完善成本核算制度的建设

在行政事业单位成本核算工作中，如果缺乏科学的制度保障，那么其工作效率就会大打折扣，成本核算是行政事业单位开展会计核算工作的重点组成，在具体实施上，需要参考原有的会计制度，并充分关注到《基本指引》的内容，结合单位实际情况来构建出符合自身发展需求的成本核算制度，这也是开展成本核算管理工作的关键所在。制度制定完毕后，以制度作为依据来开展预算控制，确定成本管理目标，可以有效提升单位资金的运行效率。完善的成本核算制度，还能够规范单位的核算环节和流程，针对每笔资金用途，都要将其明确，利用科学严格的管理体系来降低成本，能够提高资金利用率，让成本核算工作的质量和效率可以稳步提升。针对行政事业单位成本核算对象较多的问题，也要从制度方面做出严格规定，做好分类统计和管理分配工作，将具体工作落实到各个部门，以明确各个部门的资产使用情况。

（二）完善成本核算管理体系

针对行政事业单位成本核算中的各类问题，为了确保其与《基本指引》之中的要求相符，避免工作陷入混乱，需要借鉴企业在成本会计管理中的研究成果以及实务经验，建立科学的成本核算体系，严格推行责任成本制度。为了在行政事业单位内部推行责任管理体系，需要根据实践要求来传递成本信息，将经济责任落实至单位内部的各个部门，结合行政事业单位的管理目标来制定完善的经济责任制度。对于行政事业单位而言，需要根据财政部等相关规范作为基础，再根据自身行政系统来完善预算管理体系，对涉及各个部门和机构的资金进行严格把控，利用核算管理和预算管理，对资金进行统一安排，强化资金活动的控制，把控好业务流程中的各个关键风险，让成本核算工作可以顺利开展。

（三）引入先进方法和技术

在新的历史时期下，行政事业单位成本核算对象表现出了多元化的特征，要达到既定的成本核算要求，单一依靠人工开展，很难达到要求。对此，要引入先进的管理技术和方法，借助互联网、大数据、人工智能等，建设与行政事业单位发展相符的成本核算管理平台，对各项工作进行数字化管理，帮助单位科学添置资产，合理分配财政资金，提高资源利用率。在具体的核算工作中，还要对各项任务进行明确分配，根据成本核算对象的差别来进行分类，明确不同部门人员对应的项目类型、活动类型，对费用进行科学的预算、监督和核算，及时完成成本核算财务报表。在具体的成本核算工作上，需要根据不同成本的特点来采用科学的成本核算办法，以充分满足《基本指引》的要求。

（四）改革核算评价与指标体系

当前，行政事业单位会计核算工作开始朝着企业化的方向来转变，因此，在成本核算工作中，需要增加权益类会计科目，减少基金类会计科目，在业绩评价指标的构建上，要以利润作为核心，真正实现行政事业单位的盈亏计算，促进其投资的多元化发展。就当前来看，在行政事业单位的发展中，其主要的资金来源依然是政府财政，而随着市场竞争的日趋激烈，行政事业单位要与时俱进，改变传统的发展理念，构建完善的决策评价体系，对现金流量指标进行合理安排与控制，为核算指标体系的改革贡献力量，使之为整个事业单位成本核算工作的开展奠定基础。

（五）改变固定资产会计核算

在行政事业单位内部，对于固定资产的成本核算存在一系列问题，最主要是由于历史遗留因素的影响。基于此，行政事业单位要改革传统固定资产核算工作，严格按照要求记录好固定基金和资产，在账户支出中体现出变化。固定资产核算工作问题的主要诱因是由于会计核算工作的漏洞，在具体工作上，要借鉴企业的管理经验，对固定基金采用计提折旧的方式来调整，通过资产原净值的形式来呈现，解决虚增净资产问题。

（六）做好财务监督管理工作

为了提高成本核算工作的质量，行政事业单位要做好财务监督管理工作。一方面，继续夯实会计基础工作，加强对会计人员的培训与教育，提高其业务素质，基于新《会计法》为基础，将后续教育充分落实到实处，提高单位内部会计人员的综合素质和业务水平，使之能够严格落实新《会计法》以及《基本指引》的内容，让行政事业单位财务信息制度得到进一步优化。同时，对于经费支出标准要予以明确，并规范经费支出的渠道，由政府牵头，与行政事业单位发展相符的经费支出标准，严格约束经费的支出，避免出现攀比、浪费的问题。对于各项资金，要进行集中管理，在行政事业单位的发展中，部分工作涉及多个部门和层次，需要提高资金集中管控力度，凸显出资金的统一管理优势，在实践中，如果忽视了关键风险的控制，即便是明确了风险控制点，也可能招致经济损失，因此，在管理环节，要严格根据国家相关规定来开展资金管理工作。

四、结语

在行政事业单位的发展中，成本核算具有极为重要的作用，复杂性较强，在具体实践中，要以《基本指引》为出发点，结合自身情况来改变发展理念，利用科学的措施来强化管理与控制措施，构建完善的成本核算评价与指标体系，进一步巩固、完善成本核算工作，充分发挥出资金的价值和作用，通过多种改革手段来提高行政事业单位的管理水平。

参考文献：

[1]程时.新形势下行政事业单位财务管理的不足及对策[J].财会学习,2019(19)：57-59.

[2]夏萍.行政事业单位会计改革刍议———基于《行政事业单位成本核算基本指引（征求意见稿）》[J].中国农业会计,2019(9)：38-39.

[3]张艳梅.关于行政事业单位成本核算的几点认识[J].消费导刊,2019(34)：121.

[4]楚永梅.事业单位会计核算企业制的进一步改革探索[J].中国商论.2018(22)：121-122.

[5]仉晓敏.事业单位成本核算研究[J].收藏与投资.2018(1)：165.

[6]刘华科,孙迎.财务工作开展全成本核算的必要性分析[J].知识经济.2017(6)：105-107.

作者：刘赛