长江流域禁捕长效管理机制实施方案

长江流域“十年禁渔”是党中央、国务院为全局计、为子孙谋的重大决策，是推动长江经济带高质量发展和恢复长江母亲河生机活力的重要举措。当前，作为长江重要支流—渠江等重点水域已于2021年1月1日起实行暂定10年的常年禁捕。为切实巩固禁捕退捕工作成果，全面提升我区渔政执法效能，建立健全我区长江流域禁捕长效管理机制，加快促进水域生态环境修复，根据《人民政府办公厅关于做好全省长江流域禁捕有关工作的通知》《农业农村厅等8部门关于长江流域重点水域禁捕范围和时间的通告》、《人民政府办公室关于做好全市长江流域禁捕有关工作的通知》等有关规定和要求，结合全区实际情况，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚决落实党中央、国务院“以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展”等重大决策部署，全面适应长江流域重点水域常年禁捕新形势新要求，进一步加强长江流域渔政执法能力建设，推动建立人防与技防并重、专管与群管结合的保护管理新机制，为坚决打赢长江水生生物保护攻坚战提供坚实保障。

二、总体要求

围绕长江流域全面禁捕总要求，加大对非法捕捞违法行为的打击力度，做好多部门衔接配合，加强综合执法管理，不断提升综合执法能力，推动建立健全属地主体责任、部门联合监管、社会群防群治为基础的长效管理机制，维护和巩固提升全区长江流域禁捕效果，尽快恢复长江母亲河生机活力，推动形成人与自然和谐共生的绿色发展新格局。

三、主要任务

（一）广泛宣传十年禁渔政策法规。充分利用各类新闻媒体平台、明白纸、微信、LED屏、横幅、广播、制作标语标牌等，常态开展长江十年禁捕宣传工作，营造广大群众共同支持长江十年禁捕的良好氛围。区农业农村局负责在渠江城区段制作永久性宣传警示标语；各乡镇（街道）根据实际情况选择具体宣传方式，禁捕宣传横幅悬挂长年保持不少于5幅，固定性岸标不少于3幅，在重点河段每间隔500米树立宣传警示牌；区农业农村局、区融媒体中心要抓好长江禁渔的警示教育、典型曝光、以案说法等工作，树立推广先进典型，以点带面推动政策落实。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：区融媒体中心，各乡镇、街道）

（二）加强渔政队伍建设。区农业农村局牵头，各涉及乡镇（街道）配合，遴选一批人员（优先从渠江退捕渔民中遴选），组建一支具有公益属性的渠江流域渔政协助巡护队伍；根据渠江流域水域分布实际情况，该渔政协助巡护队伍共18人，各乡镇（街道）负责按照各行政村（社区）管辖范围，等县级河流流经村，以村为单位，组建由村级河长、村组干部、网格员参加的义务护渔队伍，每支义务护渔队伍不少于5人。流域渔政协助巡护队伍和各地义务护渔队伍负责常态开展天然水域日常巡查监管，每个工作日河流及岸线巡查不少于2次，禁渔期间（每年3月1日—6月30日）不少于3次；负责协助配合渔政部门开展执法巡查、保护巡护、法规宣传，及时发现、报告和制止各种非法捕捞及其他破坏水生生物和渔业水域生态的违法行为，在执法人员带领下，协助对非法捕捞案件现场进行证据收集和临时处置，对涉案人员进行初步问询检查。区农业农村局负责组织渠江流域渔政协助巡护队伍和义务护渔队伍开展渔业执法培训，配齐渔政执法船艇、无人机、执法记录仪等渔政执法装备，建设渠江区段远程可视化监管系统，实现渔业执法数字化、智能化、可视化，全面提升渔业执法队伍的执法效能和执法能力。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：区财政局、区人社局，各乡镇、街道）

（三）集中整治“三无”船舶。区交通运输局牵头，各乡镇（街道）配合，对全区“三无”船舶开展全面清理，并登记备案，建立乡镇（街道）自用船舶和“三无”船舶管理台账。各乡镇（街道）负责加强对辖区内“三无”船舶的管控，对每艘“三无”船舶明确县乡村三级监管责任人，定期开展“三无”船舶检查。区交通运输局牵头，区公安分局、区农业农村局、各乡镇（街道）配合，加大对“三无”船舶整治力度，严厉打击“三无”船舶涉渔行为，做到发现一起、查处一起、取缔一起。（牵头单位：区交通运输局；责任单位：市交通综合执法支队、区农业农村局、区公安分局，各乡镇、街道）

（四）开展联合执法行动。区农业农村局牵头，区公安分局、区市场监管局、市交通综合执法支队、涉及乡镇（街道）配合，在禁渔期（每年3月1日—6月30日）组织开展“区护渔百日联合执法行动”“天然河流非法捕捞专项整治行动”等专项联合执法行动，严厉打击非法捕捞等涉渔违法行为；其他时间，按照每月开展不少于1次的频次开展联合执法，重点对码头、段、河口等水域进行巡查，坚决打击涉渔违法行为。渔政执法部门和公安机关要严格依法履行职责，贯彻落实《中华人民共和国渔业法》《长江水域涉渔违法犯罪案件移送暂行规定》等法律法规，对非法捕捞情节严重的，按程序立案移交，切实做到该移送的移送、该受理的受理、该立案的立案，搞好行政执法与刑事司法衔接，依法追究有关人员刑事责任。在渠江区段与渠县、前锋区、华蓥市等交界水域，邀请各区市县、园区开展联合执法，扫除交界水域的执法盲区，始终保持严厉打击涉渔违法行为高压态势。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：区公安分局、区市场监管局、市交通综合执法支队，各乡镇、街道）

（五）开展水产市场整治。区市场监管局牵头，区农业农村局、区公安分局配合，每季度对农贸市场、水产品批发市场、餐饮服务单位等市场主体开展一次拉网式排查，禁渔期间（每年3月1日—6月30日）每月一次拉网式排查，督促餐厅店堂内外广告、招牌和菜单均不得出现“野生鱼”“大河鱼”等字样，建立水产品交易的索证索票制度，确保可溯源；依法查处非法交易、经营大河鱼行为和以养殖鱼类冒充野生鱼类的欺诈交易行为；严厉打击制售可视锚鱼设备、单线多钩类锚鱼竿、岸敷箕状敷网等禁用渔具的行为，依法处置违法生产销售禁用渔具、逆变器的单位和个人。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：区农业农村局、区公安分局）

（六）畅通举报渠道。区局要及时研判和防范禁捕工作可能引发的不稳定因素，畅通群众举报渠道，建立健全风险防控和应急处置预案，牢牢守住社会稳定底线。区公安分局、区农业农村局等相关职能部门要设立非法捕捞行为举报电话，并对群众反馈的非法捕捞行为作出及时的调查处理；各乡镇（街道）也要设立非法捕捞行为举报电话，对群众反馈的非法捕捞行为要及时进行核实，并配合区公安分局、区农业农村局等相关职能部门调查处理。（牵头单位：区局；责任单位：区公安分局、区农业农村局，各乡镇、街道）

四、工作要求

（一）强化思想认识。各地各相关部门要充分认识长江十年禁捕工作的艰巨性和长期性，进一步强化组织领导，严格责任担当，切实抓好各项工作落实。各地要参照区上方式成立由行政主要领导任组长的长江禁捕工作领导小组，切实抓好长江禁捕组织领导、研究解决重大问题，确保工作推进迅速。

（二）强化执法监管。各地各相关部门要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严肃查处涉渔违法行为，避免出现“走过场”、重形式轻实效等情形；要做到事实清楚、证据确凿、程序合法。

（三）强化经费保障。区农业农村局、区人社局、区财政局等部门要积极争取上级资金政策支持。区财政局要搞好统筹，全力保障长江禁捕、长效管理机制健全所需资金；每年足额拨付长江禁捕渔政联合执法经费20万元。

（四）强化监督问责。各相关职能部门要切实落实主体责任，各乡镇（街道）要严格落实属地责任，密切沟通，加强协作，推动工作落实。区纪委监委、区委目标绩效办要切实加强工作督导，对不作为、慢作为等失职失责问题，定期通报；对引发重大后果的严肃追责问责。