低保专项治理巩固提升行动实施方案

根据中央纪委五次全会关于更加突出整治群众身边腐败和作风问题有关部署，按照省民政厅印发的《全省农村低保专项治理巩固提升行动实施方案》相关要求，决定在往年全州低保专项治理工作基础上，开展全州低保专项治理巩固提升行动（以下简称“巩固提升行动”），具体方案如下：

一、总体思路

全面贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会，省委十一届八次全会、州委十一届十次全会精神以及中央纪委五次全会精神，认真落实省委、省政府、州委、州政府决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，全面巩固低保专项治理成果，集中整治低保制度执行不到位、低保资金管理发放不规范等突出问题，加强监督管理长效机制和规范化建设，进一步提升基层经办能力和服务水平，推动社会救助高质量发展，为实现巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果同乡村振兴有效衔接提供重要保障。

二、重点任务

（一）持续巩固低保专项治理成果1.全面梳理三年低保专项治理中发现的问题及整改落实情况，坚决避免整改不到位和反弹回潮问题。2.组织开展新一轮村（社区）干部及近亲属备案工作，健全完善民政干部、村（社区）干部及近亲属享受低保等社会救助政策主动报备机制。开展重点对象排查，对城乡低保对象中实施备案的人员逐一排查，及时清理纠正优亲厚友等违规问题。3.加强民政部门低保信息与殡葬信息、公安户籍信息等比对，对已死亡低保对象按规定及时注销，停发低保金。村（社区）居委会发现低保对象死亡的，要及时报告县（市）民政部门。

（二）开展社会救助兜底脱贫“回头看”4.全面开展2020年社会救助兜底脱贫问题整改清零行动成果“回头看”，确保兜住底。5.加强与乡村振兴、卫生健康、残联等部门数据比对和信息共享，对未纳入社会救助兜底保障范围的无劳动能力或弱劳动能力、持续增收能力弱、返贫风险较高的脱贫不稳定人口、边缘易致贫人口、因病因灾因疫情因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等重点人群开展摸排核查，及时将符合低保、特困人员救助供养、临时救助等社会救助政策人员纳入兜底保障范围，坚决防止“脱保”、“漏保”问题，确保兜牢底。

（三）全面排查社会救助政策落实情况6.认真对照2020年国家层面出台的因病因灾因疫情导致基本生活出现困难的群众相关救助政策，全面排查对符合条件的重残人员、重病患者等特殊困难人员实施“单人保”，对符合条件的未参保失业人员发放一次性临时救助金，适度扩大特困供养覆盖范围（将特困人员救助供养覆盖的未成年人年龄从16周岁延长至18周岁）、合理提高救助供养水平等政策落实情况，确保将因病因灾因疫情等导致基本生活出现严重困难的群众及时纳入社会救助兜底保障范围。

（四）集中整治低保金管理发放不规范问题7.结合巡视、审计反馈问题整改工作，对2018年以来低保金发放台账进行梳理排查，发现发放账户与低保对象姓名不一致、向同一账户频繁支付或大额支付等存疑信息，及时开展复核纠正。8.加大对《民政局财政局银保监分局关于转发<省民政厅省财政厅银保监局关于进一步加强社会救助资金监管工作的通知>的通知》（甘民政〔2020〕39号）落实力度，规范发放程序，打通发放堵点，缩短发放时限。9.深入贯彻中央、省、州关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理相关要求，全面推行社会救助资金通过社会保障卡发放给救助对象。完善救助对象享受救助政策清单机制，确保救助对象清楚了解受助情况。10.完善生活不能自理低保对象卡、折委托代管相关政策措施，强化对代管人的备案和监督管理。

（五）集中化解社会救助领域事项11.全面梳理2018年以来社会救助领域件，对其中的重复事项建立专门工作台账，依法依规进行分类处置，对账销号。12.加强部门协同联动，会同部门开展社会救助领域事项定期通报、会商研判、联合督办等工作，提高初次事项一次性化解比例。13.对群众反映问题较多、矛盾较为突出的情况开展专题调研、重点督办、直查直办、重点约谈。要摸清情况、化解矛盾，集中解决一批群众的“急难愁盼”问题。

（六）持续整治社会救助经办服务作风问题14.严肃查处社会救助经办服务中不担当、不作为等问题，严肃查处专项整治工作中发现的形式主义、等问题，对反馈问题整改不及时、虚假整改、表面整改、纸面整改的，予以通报。15.提高社会救助服务热线为民服务质量和效率，推动社会救助事项纳入“12345”政务服务热线。规范社会救助服务热线值守和事项办理程序，提升为民办事能力和服务态度，及时有效回应群众合理诉求。16.以“零容忍”态度严厉打击骗取、套取或挪用、贪占社会救助资金的违法行为，对恶意失信的社会救助申请对象进行联合惩戒。

三、工作安排

（一）安排部署阶段（6月5日前）。各县（市）按照《全州低保专项治理巩固提升方案》要求，结合实际研究制定低保专项治理巩固提升具体细化方案，部署开展低保专项治理巩固提升行动。

（二）全面排查整改阶段（6月—11月）。各县（市）结合“解忧暖心传党恩”行动、巩固社会救助兜底脱贫成果“回头看”行动，抓紧整改相关救助政策落实不到位、低保金管理发放不规范、群众诉求解决不到位、工作作风不实等问题，确保发现问题动态清零。

（三）重点督导阶段（8月—11月）。对进展缓慢、成效不明显、发生重大舆情的开展实地督导，对数据误差较大、异常较多的县（市）进行约谈，对群众反映强烈的问题现场督办，帮助基层解决困难。

（四）全面总结阶段（11月—12月）。对全州巩固提升行动开展情况进行总结，积极配合省民政厅对各县（市）工作成效开展评估，并推动建立低保领域监督检查长效机制。

四、组织保障

（一）加强组织领导。各县（市）要深入学习领会总书记关于持续整治群众身边腐败和不正之风重要指示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把抓好巩固提升行动作为坚持人民立场、维护困难群众利益的有力举措，提高政治站位，完善领导机制，强化责任担当，精心安排部署。

（二）狠抓工作落实。按照省民政厅要求，巩固提升行动将纳入2021年度对困难群众基本生活救助工作绩效评价。各县（市）要将巩固提升行动纳入党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，按照项目化推进、台账式管理有关要求，建立工作台账并按季度更新，分别于6月28日、9月28日、12月10前填报工作台账（见附件），并于12月10日前报送工作总结。

（三）强化部门联动。各县（市）要加强与派驻纪检监察机构和同级纪检监察机关的协同配合，主动接受指导和监督，健全完善部门联动的社会救助资金问题线索查处机制，以“零容忍”的态度保持问题整治高压态势，加大通报曝光力度，充分发挥震慑作用。建立健全社会救助责任追究和容错纠错机制，对主观故意造成工作失误和损失的，严肃追究相关责任；对因改革创新、先行先试，或信息核对障碍、救助对象失信等客观原因出现失误偏差，已经履职尽责且能够及时纠正的，依法依规不予问责或免于问责。

（四）加强宣传引导。各县（市）要加大巩固提升行动宣传和信息公开力度，积极总结、推广巩固提升行动中形成的先进经验和做法，挖掘正面典型，讲好社会救助故事，营造良好舆论氛围。认真配合做好群众满意度第三方调查，用群众的现实获得感检验巩固提升行动成效。