人保局保民生政策工作情况报告

按照市政府办公室《关于对贯彻落实“六稳六保”和疫情防控等政策落实情况进行“回头看”的通知》精神和县政府要求，现将“稳就业、保民生”政策贯彻落实“回头看”活动情况报告如下：

一、就业政策落实迅速

今年以来，人社局始终坚持把“稳就业、保就业”作为首要任务，紧紧围绕“三创四建”活动中关于稳就业、保民生、促创业的活动主题，聚焦疫情对经济运行及就业带来的冲击和影响，切实做好常态化疫情防控条件下的稳就业工作，突出抓好重点群体就业，多措并举保持就业形势稳定。

（一）建章立制，措施有力

根据《国务院关于进一步做好稳就业工作的意见》文件精神及省市各级政府就业工作领导小组下发的关于稳就业工作实施意见，人社局在促进就业领导体制、工作机制等管理体系建设、稳就业相关政策目标任务完成、创业担保贷款政策落实、创业载体建设、青年见习计划政策落实、职业培训开展、职业技能提升行动方案落实、重点人群就业安置、支持企业稳定发展政策落实等几方面建章立制出台文件，采取多项措施，并实时跟踪督导各项政策实施效果，有效保证了就业工作开展。

（二）就业补助资金使用严格规范

截至目前，共拨付就业补助资金745.2万元，其中：拨付公益性岗位人员岗位补贴491万元，惠及373人；公岗社保补贴146万元，惠及373人；灵活就业社保补贴45万元，惠及71人；初次创业社保补贴13万元，惠及15人；企业吸纳建档立卡贫困人员补贴0.2万元，涉及两个企业，惠及2人；农村转移劳动力培训补贴50万元，惠及502人。资金拨付进度与去年同期持平。

在认真贯彻执行省、市关于就业补助资金管理的政策规定基础上，相继制定了一系列管理办法，规范就业补助资金拨付程序。一是每年年初即制定就业补助资金收支计划，规定补贴范围，确定补贴规模。二是强化项目管理，制定相关办法，相继出台了《县人民政府办公室关于印发县众创空间房租物业水电费补贴暂行办法的通知》，对就业创业孵化基地的房租、物业水电费补贴县级给予补充补贴；制定了《县职业技能培训管理办法》，对技能培训、创业培训工作进行了规范；出台了《县公益性岗位管理办法》，规范了公益性岗位开发和补贴的申报程序。三是严格按照规定的范围、标准和程序支出，杜绝擅自扩大就业补助资金支出范围，虚列、转移、挤占挪用、滞留就业补助资金等违规情况，确保就业资金专款专用安全运行。四是对各类补贴的申报办理实行台帐化管理，要求申报单位对各类资料实行专业归档，分类管理。五是建立健全资金使用基础台帐，资金财务帐簿、凭证做到了合法、真实，帐表相符、帐证相符、帐实相符。

（三）城镇新增就业工作成效显著

截至目前，我县城镇新增就业3703人，完成全年任务4100人的90%。实际工作中不存在将以前年度已就业人员重复纳入统计的现象，做到了就业人员的就业单位、就业时间等基本信息齐全。登记失业统计中不存在设立户籍等门槛限制的现象，为方便群众办理，精简了登记材料，做实了线上登记办理，并加强了动态跟踪管理。不存在盲目攀比数据追求目标完成的行为。每月上报数据前相关科室都会采取与各保险经办机构、工商登记数据进行比对等方式以确保数据真实有效。

1、领导重视，组织完善

县委、县政府对就业工作十分重视，年初就对今年的就业创业工作进行了全面部署，明确了各部门的职责和任务。工作开展以来，市第六督查组多次到现场悉心指导工作，给我们提出了很好的工作建议。县委组织部对城镇新增就业工作实行“周调度”制度，每周组织调度会，对目标任务的进展情况进行调度。以上这些为我们做好就业工作创造了良好的外部环境，提供了重要保证。

2、明确措施，强力推进

结合“六稳六保”工作任务，着力推进就业创业工作，把就业创业工作作为为民办实事、办好事来抓。通过狠抓“六个一批”，就业工作克服了诸多困难，实现了稳中向好。一是落实惠企政策吸纳就业一批。落实企业吸纳就业社保补贴及社会保险费减免返还政策，发挥促就业、防失业、保生活的功能。全县骨干企业未出现大规模减人现象，华兴公司在疫情期间不但未减人还增加工作人员。二是优化创业环境带动就业一批。充分发挥创业担保贷款及入驻孵化基地房租物业补贴政策，通过降低创业担保贷款申请条件，简化小微企业、创业个人申请贷款手续，促进了多渠道创业。今年单笔担保贷款金额由15万提高到了20万，贷款期限由三年两轮次提高到三年三轮次。企业数量和规模的增长，拓展带动了就业。今年共发放创业担保贷款1870万元，较去年同期增加贷款金额1240万元，支持创业109人，带动就业532人，带动就业较去年同期增加280人。在去年两家孵化基地的基础上，今年又确定一家创业孵化基地，目前共有123家创业团队及小微企业入驻孵化基地，带动就业684人。三是鼓励自主择业灵活就业一批。通过灵活就业人员社会保险补贴的发放，鼓励劳动者通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等形式扩大灵活就业。四是推行就业见习制度成功推送一批。确定了8家就业见习基地，提供就业见习岗位85个。五是创新职介方式介绍成功一批。通过线上招聘、微信公众号、基层信息化公共就业服务平台，依托“公共招聘网”为企业招聘信息，成功介绍就业。截至目前共向社会提供就业岗位992个。六是加强岗位援助托底安置一批。开发了200个公益性岗位，对通过市场渠道确实难以就业的困难人员公岗安置，托底稳定就业。

（四）职业技能培训工作进展顺利

按照省、市职业技能提升行动安排，我县承担的培训任务全年为4440人次。截至目前，我县已培训3566人次，完成培训任务的80.3%；拨付技能提升专账资金170.1万元。具体工作中：一是针对农村转移劳动者等重点群体，积极开展育婴员、保育员、中式烹调师、中式面点师、焊工、电工等急需紧缺职业开展培训，有力地提升了劳动者的劳动素质和就业技能。二是专账资金按照应拨尽拨的原则，对7月份前提出线上开班申请、并已完成线上培训的，按照拨付40%的原则及时将补贴资金拨付到位，不存在应拨未拨状况。三是组织技能提升专班人员进村入企，调查了解农村劳动者的就业意向和培训需求、企业用工情况和岗前或转岗培训需求、培训科目（工种）等，并宣传讲解职业技能提升培训补贴政策，组织动员他们开展职业技能提升培训。

存在困难和问题：一是线上平台现有培训课件难以满足企业培训需求。我县已有5家培训机构提出了线上培训计划，但与平台对接时，有的平台没有相关培训内容，或现有培训内容无法满足企业需求。二是受企业生产经营实际情况限制，有的企业职工线上培训可以进行分散式、间歇性学习，但实操训练因工作场地（或岗位）分散，难以开展多人集中式实操训练，难以长时间集中实训。

（五）援企稳岗政策得到严格落实

1、企业社会保险费阶段性减免工作。各社会保险经办机构严格按照国务院、省关于阶段性减免社保费政策落实，依照文件规定的减免标准和时限全部完成，将划型结果确定前征收的单位部分社保费，通过原缴费渠道全部退还企业。划型结果全险种保持一致。截至目前已减免社保费4667万元，其中企业养老保险费3800万元；工伤保险费649万元；失业保险费218万元。

2、及时落实中小微企业失业保险稳岗补贴政策。我县先期对207家企业发放了稳岗补贴,标准为企业上年度缴费的50%，涉及职工6484人，资金192.7万元。后依据政策，对其中195家中小微型企业提高标准至上年度缴费的100%，也已补发完成，涉及职工5531人，资金138.9万元。

3、失业保险扩大保障范围政策得到很好落实。通过精准推送信息，电子显示屏连续滚动播放宣传政策，在经办窗口摆放宣传材料，逐一电话联系，一对一宣讲政策等方式大力宣传，现已有75人纳入了扩围后新的保障范围，政策受益率达0.5%以上。所有纳入失业保险保障范围的人群，全部由系统审核，三级审批后再由系统发放，实现了全面取消社银人工报盘、全面取消手工经办、全面取消直接收支现金业务的“三个全面取消”。严格按时间节点、发放标准进行发放，保证失业保险金、失业补助金、阶段性价格临时补贴等待遇按时足额发放到位。

（六）就业服务工作有序开展

1、就业扶贫工作

为有劳动能力有就业意愿的人员118人安排了就业，就业率100%，其中单位就业65人，灵活就业25人，扶贫专岗就业28人，对10人进行了免费培训，其中3人已经培训完成，7人正在培训当中，培训工种有电工、焊工、保育员。

2、离校未就业高校毕业生实名登记工作

自2020届户籍未就业高校毕业生信息通过省就业服务管理信息系统下发后，人社局对下发数据进行了汇总核实，仔细核对毕业生信息，逐条校验身份证号，联系方式、生源地等相关信息，有缺项、漏项及时反馈上级部门，对信息准确无误的立即开展就业服务，通过电话联系、微信交流等多种方式对辖区内未就业高校毕业生集中开展走访摸排，准确掌握每一名未就业高校毕业生的基本情况、就业需求、就业状况。对有就业需求的人员进行了求职登记并推荐合适的岗位信息，提供就业见习机会。由省就业服务管理信息系统汇总统计2020年离校未就业高校毕业生562人，截至目前，已完成实名登记562人，为463名高校毕业生提供了就业咨询服务。目前离校未就业高校毕业生初次就业率为87%，比省厅目标高出4个百分点。

3、征集青年就业见习基地工作

为贯彻落实市人力资源和社会保障局、财政局、商务局、市政府国有资产监督管理委员会、共青团市委员会、工商业联合会《关于印发<市青年就业见习三年计划实施方案>的通知》（廊人社字[2019]101号）要求，为进一步完善我县就业见习管理制度，提升青年就业能力，增加就业机会，结合本县实际，人社局2020年7月制定出台《县就业见习管理办法》，面向全县征集青年就业见习基地，截至目前，已认定8家单位为青年就业见习基地，共提供85个就业见习岗位。

4、创业担保贷款工作

截至目前，共发放创业担保贷款109笔，贷款金额1870万元，贷款笔数、贷款金额较去年同期都有较大增长。今年以来，人社局加大了创业担保贷款后期跟踪、管理工作的力度，在每个季度审核贴息资金时，采取多种措施跟踪创业者正常使用贷款经营情况:一是协调社保经办机构，检查创业者是否存在其他单位就业参加社保情况；二是利用“国家企业信用信息公示系统”，到工商部门检查创业者是否存在注销营业执照等问题；三是通过打电话和视频连线等方式检查创业者是否存在非正常经营、非正常使用贷款等情况。自查中未发现贷款对象不符合政策扶持条件的现象，贷款资金也已全部用到创业活动中。

二、强举措、严标准，落实民生政策

（一）扶贫兜底保障工作。严格按照《农村特殊困难群体社会救助兜底保障工作实施方案》要求，细化农村特殊困难群体兜底保障政策。按照“户申请，村评议，乡核实，县审批”的程序，将符合政策的贫困人口全部纳入了兜底保障范围。截至目前，我县共有115户260人纳入了低保保障范围，10户10人纳入了特困供养范围。

（二）城乡低保工作。严格落实《县低保家庭收入核查比对办法》、《县城乡最低生活保障工作实施细则》等文件，进一步完善了由民政、房管、人社、公安、工商、税务等部门参与的共同核查机制，做到公开、公正、公平、透明。目前，我县城乡低保标准达每人每月685元，今年以来共发放城乡低保资金2000.8万元，惠及城乡低保40748人次。

（三）残疾人两项补贴发放工作。严格落实《县困难残疾人生活补贴及重度残疾人护理补贴申报发放工作实施细则（试行）》，严格审批程序、强化动态管理，保障政策落实。2020年以来，累计发放困难残疾人生活补贴317.5万元,惠及困难残疾人12440人次，标准为每人每月255元;累计发放重度残疾人护理补贴329.5万元，惠及重度残疾人32923人次，标准为每人每月100元。

（四）临时救助工作。积极发挥临时救助“托底线、救急难”的作用,切实解决群众遇到的突发紧急困难。截至目前，共发放临时救助金3万元，惠及困难群众3户4人。

（五）孤儿和事实无人抚养儿童救助工作。及时落实政策标准，严格孤儿审批程序，对申请孤儿救助的家庭进行详细走访调查，对符合政策条件的及时办理审批手续，落实待遇，解决生活困难。同时，着重做好孤儿和事实无人抚养儿童的档案管理、跟踪调查、基本生活费发放、疫情期间健康排查等日常管理工作。截至目前，共发放孤儿生活补贴24.3万元，惠及孤儿164人次；发放事实无人抚养儿童生活补贴41.9万元，惠及事实无人抚养儿童291人次。

（六）特困人员供养工作。一是加强养老机构疫情防控。养老机构是民政部门疫情防控工作的重点领域，疫情防控工作开展以来，民政局成立了专门的工作专班，通过实地督导、微信工作群调度等形式，指导各民政事业服务中心疫情防控工作。对各院实行“封闭管理”，落实了体温监测、定时消杀、食品安全等各项防控措施，切实保障在院老人安全。疫情期间，8所民政事业服务中心每天集中消毒2次，测量体温2次，未发现疫区外来人员流入,未出现民政服务中心院民及工作人员发热情况，老人生活温馨安全。二是落实特困人员供养政策。规范分散特困人员服务管理，完善分散供养特困人员救助机制，健全养老服务机构各项考核管理制度。同时，定期组织各敬老院开展文娱活动，使特困供养老人生活温馨幸福。目前，全县共有特困人员730人，其中分散供养493人，集中供养237人，供养标准为每人每年13152元。今年以来，累计发放基本生活费和各项补贴共1033万元，特困供养政策全部落实到位。