疫情防控城市困难群体社会救助方案

为认真贯彻落实县委、县政府关于病毒感染肺炎疫情防控工作的重大决策部署，根据《县人民政府关于进一步做好疫情防控期间城市困难群体精准救助帮扶工作的意见》，结合民政工作实际，现就做好疫情防控期间城市困难群体基本生活保障救助工作，制定如下实施方案。

一、总体要求

认真学习贯彻关于防控病毒感染肺炎疫情的重要指示精神，全面贯彻《省民政厅关于进一步做好病毒感染肺炎疫情防控期间困难群众基本生活兜底保障工作的通知》要求，做好疫情防控期间社会救助工作，切实保障好困难群众的基本生活。

二、基本原则

（一）应保尽保、应救尽救。按照社会救助各项政策规定，对符合条件的城市困难群众全部纳入救助范围，充分发挥社会救助救急难、兜底线作用。

（二）属地管理、分级负责。按照县级负总责、乡镇抓落实的管理体制，县级民政部门要具体抓好资金保障，制度衔接和部门协作的统筹落实，加强对乡镇的指导督导，明确职责，落实责任，确保目标任务如期实现。

（三）统筹资源、综合施策。统筹抓好孤儿保障、特困人员救助供养和最低生活保障等各项社会救助工作，整合救助资源，完善衔接机制，确保疫情期间城市困难群体有更多的获得感。

三、主要措施

（一）加大摸排力度，做到数据精准。

1、全面开展摸底排查，力求不漏一户不落一人。各乡（镇）民政办要在当地党委和政府统一领导下，迅速摸清城市困难群众底数，重点对丧失劳动能力、一年内因大病住院治疗、没有参加医保的三类低保户和特困户进行精准识别，做到一户一档，确保底数清、情况明。

责任领导：各乡镇主管民政工作领导

责任单位：各乡镇民政办

责任人：各乡镇民政办主任

（二）把握工作重点，做到救助及时。

2、稳步提高社会救助标准。城市低保标准不低于省定最低指导标准。城市特困人员基本生活标准，每年按照不低于当地上年度城市低保标准的1.3倍确定；照料护理标准分别按不低于当地最低工资标准的30%、20%和10%确定。加大城镇孤儿保障力度，散居孤儿和事实无人抚养孤儿救助供养标准为1100元/月。

责任领导：

责任单位：社会救助事业中心社会福利科

责任人：

3、充分发挥临时救助作用，及时将受疫情影响导致基本生活暂时出现严重困难的家庭和个人纳入临时救助范围。疫情防控期间对无法外出务工、经营、就业，收入下降导致基本生活暂时出现严重困难的城市居民，符合条件的按照困难程度给予临时救助。放宽户籍地申请限制，对因探亲、旅游、务工等原因滞留我市，导致基本生活暂时出现严重困难的，经本人申请，民政部门审核后，由急难发生地直接实施临时救助。对于急难型救助对象，要注重提高救助实效，积极开展“先行救助”，每人救助标准一般不超过1000元（含1000元），每户救助标准不超过3000元（含3000元）；对于支出型救助对象每人救助标准一般不超过当地6个月（含6个月）城市低保标准；对救助额度超过一般救助标准，需要通过“一事一议”方式解决，具体额度由县部门联系会议确定。

责任领导：各乡镇主管领导

责任单位：社会救助事业中心各乡镇民政办

责任人：各乡镇民政办主任

4、积极做好物价上涨对困难群众基本生活影响的应对工作。加强与发改部门的沟通，掌握市场价格波动等相关信息，按照物价联动机制的要求，及时为城市低保、特困供养对象、孤儿和事实无人抚养儿童发放价格临时补贴，确保疫情防控期间，不因物价上涨影响困难家庭的基本生活。

责任领导：

责任单位：社会救助事业中心

责任人：

5、做好残疾人“两项补贴”发放工作，及时为困难残疾人发放生活补贴和重度护理补贴。困难残疾人生活补贴每人每月80元，重度残疾人护理补贴每人每月80元。

责任领导：

责任单位：社会救助事业中心社会福利科

责任人：

（三）抓好政策落实，优化管理服务。

6、全面落实应保尽保，及时将符合救助条件的城市困难群众纳入相应救助范围。符合下列条件的人员可单独申请低保：生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人；脱离家庭在宗教场所居住3年以上（含3年）的宗教教职人员；适用社区矫正在社会服刑且生活无着的社区矫正人员；强戒所外就医、所外执行的生活无着人员，出狱（所）后的“三无”（无家可归、无亲可投、无业可就）刑释解教人员；低收入家庭中丧失劳动能力且单独立户的重病、重残人员，可单独提出申请。加大重点保障力度，对低保家庭中重病、重残、一户多残、70周岁以上老年人、未成年人等人员按一定比例增发补助金。

责任领导：各乡镇主管领导

责任单位：社会救助事业中心各乡镇民政办

责任人：各乡镇民政办主任

7、简化审核审批程序，做到方便快捷、安全有效。疫情防控期间，对新申请低保和特困人员救助供养的，按照“特事特办、先行纳入”原则，优化简化审核审批程序，在个人承诺前提下，做到当日申请、当日审批，实行三级备档、单独管理，疫情结束后补办手续，个人承诺不属实的，依法依规追究受助人的责任。对已经纳入低保的困难家庭，可视情延长定期核查时限。

责任领导：各乡镇主管领导

责任单位：社会救助事业中心各乡镇民政办

责任人：各乡镇民政办主任

8、畅通社会救助渠道，着力解决群众反应的困难和诉求。各级民政部门要进一步加强社会救助公开电话和网络投诉举报平台，落实工作人员和值守制度，及时按政策规定处置困难群众的诉求，确保困难群众在防疫期间投诉有门、受助及时。

责任领导：各乡镇主管领导

责任单位：社会救助事业中心各乡镇民政办

责任人：各乡镇民政办主任

（四）强化服务，充分发挥社区网格作用。

9、各乡（镇）民政办要指导村、社区建立单元、楼栋、网格、指尖四个管理服务网络（微信群）。对辖区内的空巢老人、困难残疾人、困境儿童按照生活状况进行分类管护。对独居特别是生活不能自理的困难老年人、困难残疾人、受疫情影响居家隔离的孤寡老人、困境儿童，家人被隔离收治而无人照料的老年人、残疾人和儿童，以及暂时无人照料的分散供养特困人员、留守老人等进行需要特殊关注，单元长或社区志愿者每天敲门问候帮助解决他们的生活上的困难，网格员、楼栋长定期走访探视。其他困难群众，单元长、楼栋长定期走访查看情况，及时提供帮助，坚决防止发生冲击社会道德底线的事件。

责任领导：各乡镇主管领导

责任单位：社会事务科社会福利科各乡镇民政办

责任人：各乡镇民政办主任

（五）强化社会力量参与救助帮扶。

10、依托慈善会，建立慈善救助专项基金（资金），采取财政预算安排以及社会捐赠等形式，号召广大公益慈善组织、大中型企业、机关企事业单位和社会爱心人士开展捐赠活动，多渠道筹措资金，对城市困难群众进行救助。

责任领导：

责任单位：慈善会

责任人：

11、发动各类基层组织、社会组织、社区工作者、社会工作者、志愿者等多方面力量，按照就近就便原则，将帮扶对象落实到人，有针对性的开展走访探视和关爱服务工作。

责任领导：

责任单位：社会组织科

责任人：

四、工作要求

（一）强化组织领导。各乡（镇）民政办要进一步提高认识，把防疫期间做好社会救助工作当做重要的政治任务来抓，主要领导亲自挂帅，在当地政府统一领导下，与相关部门密切配合，精心组织工作力量，切实发挥社会救助保障城市困难群众基本生活的重要作用。

（二）强化督导检查。在疫情防控期间，县民政局将采取“四不两直”方式进行抽查，发现不担当不作为问题要通报批评。同时要压实乡镇政府属地主体责任，确保辖区内城市困难群众走访探视、生活照料、帮扶服务等工作落实到位。

（三）强化资金保障。要加强与财政部门的协调配合，及时拨付并足额发放社会救助资金、乡镇临时救助备用金和价格临时补贴，全力保障城市困难群众的基本生活。加强资金监管，确保社会救助资金专款专用，坚决防范资金违规管理使用风险，发挥好社会救助资金应有效能。