农村公路建设工作方案

为进一步规范我市农村公路建设管理，加强农村公路建设廉政工作，预防腐败，保证农村公路建设质量，形成社会广泛参与、共同监督的农村公路建设机制，保证我市农村公路建设“三同时”“七公开”各项制度的落实和顺利推进，特制定如下实施方案：

一、指导思想

以依法行政、公正便民为基本原则，以政务透明、政策公开为基本要求，以明确责任、强化监督为管理手段，坚持公开、公正、公平，将有关工作向社会公开，主动接受社会各界监督，预防建设领域内腐败的发生，确保我市农村公路建设工作优质、高效、健康发展。

二、组织机构

为加强农村公路建设“三同时”“七公开”工作的组织领导，全面推进“三同时”“七公开”制度落实，经研究，决定成立农村公路建设“三同时”“七公开”工作领导小组，成员名单如下：

组长：

副组长：

成员：

三、责任主体

市交通运输局是推进“三同时”“七公开”工作的责任主体，对“三同时”“七公开”工作负总责，既要抓好涉及本单位“三同时”“七公开”工作的具体落实，又要担负起对乡镇、村委会“三同时”“七公开”工作的业务指导。在进行新建改建项目时，应将建设项目中的防护、排水、安全保护、交通标志线以及便民候车厅或者港湾站等附属工程与主体工程同步设计、同步建设、同步交付使用；要将农村公路建设项目年度计划、补助政策、招标投标、施工管理、质量监管、资金使用、工程验收等信息以依法行政、公开公正为基本原则；公开的责任单位还包括乡镇政府、村委会、项目法人、施工单位等。市交通运输局主管科室及市公路管理段要加强指导和检查，督促责任落实，确保该公开的事项全部公开到位。

四、公开范围、方式和对象

（一）公开范围

所有使用中央和省补助资金以及使用各级财政补助资金的农村公路建设项目，包括农村公路危桥改造、渡改桥、安保工程等项目。

（二）公开方式和对象

主要采取媒体公开（含网络、报刊等）和公开栏（含办公区公开栏、施工现场公示牌等）两种方式，面向全社会公开。

五、公开内容

按照农村公路基本建设程序要求，针对农村公路建设的各关键环节，公开内容包括农村公路建设全过程的七个方面：

（一）农村公路发展规划、建设计划

农村公路发展规划、建设计划公开，由市交通运输局规划、计划管理部门将年度建设计划以文件形式发到各乡（镇），并通过媒体向全社会公开。

（二）建设资金补助政策

向农民群众公开市、乡、村道改造项目，危桥改造项目等补助政策，使广大农民群众对农村公路建设资金补助标准心中有数，做到建设资金补助政策公开透明。

（三）招标过程

进行公开招投标的农村公路建设项目必须严格遵守《中华人民共和国招标投标法》和交通运输部、省交通运输厅的有关规定，实行公开招投标。在招投标活动中，严格落实“招标人自主招标、评标委员会独立评标、招标人自行定标、政府依法监督”的原则，充分保证招投标行为的公开、公正、公平。

（四）施工过程管理

农村公路建设项目法人、现场执行机构、监理单位和施工企业要加强管理，科学组织，规范施工，主动接受群众监督，确保工程质量和进度，做到文明施工和安全生产。

（五）质量监督

农村公路建设项目必须严格落实“企业自检、专业抽检、法人管理、政府监督、行业监管、群众参与”的质量保证体系，项目法人是工程质量的第一责任人，各从业单位都必须主动接受交通行政主管部门及质量安全监督部门或由其授权的质量监督机构实施的质量监督管理，并接受社会舆论和媒体的监督。

（六）建设资金使用

项目法人和施工、监督单位严格按照合同有关规定执行计量支付程序，注重实效管理，杜绝拖欠工程款和农民工工资现象发生。各级有关部门要严格按照财务制度、资金管理制度，规范财务管理。

（七）竣工验收

工程竣工验收是工程交付使用的重要环节，按照省、市交通主管部门有关规定要求认真组织竣工验收，严格按程序办事。

六、实施要求

市交通主管部门负责协调、指导、监督农村公路工程项目管理“三同时”“七公开”制度有关工作的开展，工程竣工验收时将“三同时”“七公开”落实情况纳入项目验收和公路年底考核。

乡（镇）政府负责政府办公场所“七公开”公示栏、公示牌的制作与管护；村民委员会负责村民委所在地“七公开”公示栏、公示牌的制作与管护；施工单位负责项目现场“七公开”公示栏、公示牌的制作与管护。

七、保障措施

实施农村公路建设“三同时”“七公开”，要形成“政策透明、制度公开、要求明确、管理有效、监督到位”的长效机制，实施时要着力抓好以下环节：

（一）明确责任

在实施农村公路建设“三同时”“七公开”的过程中，各责任主体要建立并实行严格的责任制，每一个环节都要按照“六项内容”（公开主体、公开内容、公开方式、公开范围、公开时间、公开监督检查部门）的要求，落实责任到人，明确监督到人。切实做到思想统一，分工明确，领导有力，措施有效，落实到位。

（二）组织实施

农村公路建设涉及的有关部门和各从业单位对本方案中明确的公开工作应认真履行职责，工作中既要各司其职、各负其责，又要加强协作、密切配合。建立起规范的工作台账，保存工程中的原始内业资料。准备好公示栏、公示牌等公开载体。

（三）监督检查

各公开主体单位要虚心接受监督检查部门的监督检查，使其及时了解和掌握农村公路建设“三同时”“七公开”的落实情况和薄弱环节。对措施不到位的，要有针对性地提出解决办法。要广泛听取社会各界的意见和建议，不断发挥法律监督、行政监督、群众监督、舆论监督的作用，努力形成监督合力。