农村低保专项治理方案

为深入贯彻党的精神和中央纪委二次、三次全会精神，认真落实关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的重要指示精神，按照市民政局及区民政局《2020年农村低保专项治理工作要点》和市委、市政府《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》要求，着力抓好脱贫攻坚巡视反馈和农村低保专项督查的问题整改，持续推进全乡农村低保专项治理工作，现制定方案如下。

一、工作目标

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实区委、区政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署，坚持问题导向，坚决查处农村低保经办服务中的腐败和作风问题，进一步完善低保动态管理机制，提升经办服务水平，切实发挥农村低保在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用。

二、组织机制

为全面推进此次农村低保专项治理工作，将成立乡农村低保专项治理工作领导小组，组长由乡党委委员、副乡长担任，成员有乡社会事务办主任、社会事务办干事以及各村书记和村长。领导小组负责研究制定专项治理活动实施方案，组织领导专项治理活动，协调遇到的重要问题和困难，对各村专项治理活动进行指导，组织开展重点检查。

三、工作重点

（一）查找低保工作作风不实问题。重点检查农村低保专项整治工作是否存在搞形式、走过场的问题。坚决纠正农村低保工作中“四个意识”不强、责任不落实、措施不精准和形式主义、等作风问题。

（二）查找低保认定把关不严问题。重点检查各村在农村低保工作中是否存在作风漂浮、敷衍塞责、不敢担当，“宁可漏保也不错保”，把关不严，对群众申请推诿、刁难、不作为，审核效率低下等问题。

（三）查找低保政策落实不到位问题。重点检查低保申请、审核过程中是否存在行政性确定名额、分配任务或者指标，“一刀切”简单化，“轮流保”“平均保”“息访保”“搬迁保”，村干部定低保（或以没有指标为名刁难群众），“举手投票定低保”等问题。检查各村未脱贫建档立卡贫困户中的重病、重残对象是否及时纳入低保范围。认真整改低保工作与扶贫开发政策衔接不紧密，主动作为不够，对社保兜底脱贫中出现的新问题不重视、不解决或者推诿扯皮。

（四）查找低保动态管理不到位、监督检查走形式问题。重点检查监督流于形式，未公开投诉举报电话或电话开而不通、开而不用，日常监督不深入、不持久、无实效，认真整改低保动态管理不及时、不到位等问题。

（五）查找近亲属备案制度不落实和“错保”问题。重点检查是否按照《省城乡低保经办人员和村（居）民委员会干部近亲属享受低保备案办法》规定，对低保经办人员和村（居）委会干部近亲属纳入低保情况进行备案，是否做到档案单独存放，重点抽查复核。要以财政供养人员和村（居）委会干部、低保经办人员尤其是民政部门干部职工近亲属违规享受低保为重点，严肃查处农村低保中的“人情保”、“关系保”问题。检查是否存在为完成脱贫攻坚摘帽任务，盲目提升低保对象与贫困户重合率，人为设定低保覆盖面，未严格履行低保申请、审核、审批程序，直接将贫困户纳入低保等问题，防止出现对贫困户“一兜了之”错误做法。

（六）查找资金监管不力以及使用不规范等问题。定期或不定期地对补助资金的使用管理情况进行检查，及时发现和纠正有关问题，并对资金发放情况进行公示，接受社会监督。检查低保资金是否做到事前、事中、事后监管。查找低保资金监管的薄弱环节和风险点，严肃查处基层低保经办人员贪污侵占、虚报冒领、截留私分农村低保资金等问题。

四、工作要求

（一）提高思想认识。各村要增强“四个意识”，按照党中央关于全面从严治党的一系列部署要求，紧盯重点对象（财政供养人员、乡村干部、民政工作人员），紧抓重点领域（经办服务领域、扶贫领域），紧控关键过程（申请、审核、审批全过程），围绕“四个意识”强不强、责任落实到位不到位、工作作风实不实、低保对象准不准，进行全面排查梳理。要把握专项治理要求，不搞推倒重来，防止工作走偏走样。要切实加强党风廉政建设和反腐败工作，坚决查处和惩治农村低保等社会救助工作中各种损害群众利益、发生在群众身边的腐败问题，坚决做到“零容忍”，决不姑息纵容。

（二）坚持问题导向。各村要始终坚持问题导向，深入剖析典型案例，认真排查工作中存在的短板和问题，突出工作重点，完善政策措施，建立建全工作机制，确保农村低保等各项社会救助政策落到实处，做到对象精准，程序完善，过程透明，管理规范，群众满意。要采取有力措施，对照规范管理要求，严格检查。要贯彻落实中共中央国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》精神，坚决堵塞涉黑涉恶人员和“村霸”非法把持农村低保申请、民主评议等村级事务的漏洞，确保农村低保公平公正。严肃查处人民群众反映强烈的“人情保”、“关系保”、“错保”、“漏保”等违规违纪问题。要敢于较真碰硬，持续强化正风肃纪，以永远在路上的坚韧锲而不舍抓好作风建设。要积极总结、宣传推广专项治理活动中的成功经验和典型做法，进一步优化工作方法，提高工作效率。

（三）认真组织实施。乡社会事务办成立农村低保专项治理领导小组，负责加强对专项治理工作的指导。乡社会事务办将切实承担主体责任，及时建立专项治理工作领导机构，制定具体实施方案。各村要主动配合专项治理工作，以对象精准、程序精细、工作务实、推进扎实、群众满意为要求，形成分工协作、齐抓共管、整体推进的良好局面。及时做好专项治理工作总结，2020年8月20日前，提交农村低保专项治理自查报告。

（五）严肃问责曝光。加大问责力度，对“四个意识”不强、责任落实不到位、腐败和违纪问题多发、工作作风不扎实的乡镇和单位，要严肃问责。各村要及时上报本地查处的典型案例，乡社会事务办将向社会公开通报曝光。进一步提升乡、村低保经办人员特别是村委会干部的“高压线意识”，促进责任落实。