扶贫脱贫“百日攻坚”实施方案

为最大程度减轻肺炎疫情影响，全面贯彻落实中央、省、市脱贫攻坚决策部署，实现剩余贫困人口如期高质量脱贫，巩固提升脱贫攻坚成果，从现在开始到6月底在全县开展2020年扶贫脱贫“百日攻坚”行动，特制定如下方案。

一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实关于扶贫工作的重要论述，深入贯彻中央省市脱贫攻坚决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持目标标准，聚焦“三精准”“三落实”“三保障”，以增加贫困群众收入为核心，以6项任务清单为抓手，集中兵力打好贫困歼灭战，坚持不懈巩固脱贫攻坚成果，确保脱贫攻坚目标任务高质量如期全面完成，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。

二、目标任务

深入开展扶贫脱贫“百日攻坚”行动，牢固树立唯旗是夺、敢于争先、勇于问鼎理念，重点解决“两不愁三保障”突出问题，在全县上下努力营造“大抓落实、大干实事”热潮，确保2020年3户8个贫困人口全部稳定脱贫；加快从脱贫攻坚向高质量赶超发展转变，确保脱贫防贫长效机制牢固可靠，坚持做到“四不摘”，巩固扩大脱贫成果，夯实乡村振兴和长远发展基础。

三、重点工作

（一）落实主体责任，全面提升贫困人口质量。

1.保障剩余贫困人口如期脱贫。按照“确保贫困人口底数百分之百精准、确保目标和措施百分之百精准、确保绩效和成效百分之百精准、确保档案资料百分之百精准”要求，对剩余3户8名贫困人口由县委书记、县长、县委副书记和包乡县级领导双包联，逐人建立脱贫台账，因户因人施策，明确帮扶措施，落实帮扶政策，确保如期高质量脱贫。（责任单位：有关单位、有关乡镇）

2.巩固已脱贫人口脱贫成效。对有劳动能力的贫困人口持续加大产业就业科技扶贫力度，利用扶贫车间、公益岗位等措施重点倾斜支持，提高生产经营性和工资性收入；对无劳动能力的贫困人口进一步落实落细低保、医保、社保、保险和救助等综合保障政策，提高转移性收入；对已脱贫但综合收入低于今年脱贫标准的贫困人口，进行重点关注和帮扶，保证其收入不掉队、脱贫可持续。要确保每个贫困户人均收入全部达到高质量脱贫标准，确保脱贫成果真实、巩固、长远。（责任单位：各有关单位、各乡镇区）

3.持之以恒地落实好主体责任。继续坚持县级党委、政府每月召开一次会议专题研究脱贫攻坚工作，党政正职每个月至少有5个工作日用于扶贫；继续坚持县委书记遍访贫困村、乡镇党委书记和村党组织书记遍访贫困户，确保遍访记录和遍访台账真实、完善，坚决杜绝突击遍访和编造遍访记录的现象;继续每月举办一次“擂台赛”。（责任单位：县委办、政府办、组织部、有扶贫任务责任部门、各乡镇区）

4.深化细化行业部门帮扶。县级行业部门针对各项扶贫政策逐一进行对照分析，明确短板和弱项，拉出清单，强力推进政策落实和工作落实，确保全部政策全面精准落实到位。（责任单位：各有关单位）

5.保持驻村帮扶工作稳定。坚持打造“不走的工作队”，继续发挥好宣传方针政策、扶贫对象管理、参与扶贫项目、推动政策落实、发展集体经济、加强基层组织、培养致富带头人等驻村帮扶作用。持续加强驻村工作队和帮扶责任人管理,落实工作例会、考勤管理、工作报告、纪律约束等制度,实施驻村帮扶“暖心工程”，坚持按照《县脱贫攻坚工作过程考核办法》、《县深化“脱贫攻坚党旗红”活动加强扶贫脱贫帮扶工作的十八条措施》、《县贫困户帮扶责任人任务清单》落实好帮扶责任。（责任单位：组织部、各有关单位、各乡镇区）

（二）聚焦“两不愁三保障”，夯实脱贫坚实基础。

1.强力推进控辍保学。深化落实辍学学生行政督促复学机制、入学联控联保工作机制、“七长”控辍保学责任制、控辍保学动态监测机制，确保通过随班就读、特殊教育、送教上门、“一对一”学习帮扶等方式,保障适龄残疾儿童、厌学辍学学生接受义务教育。继续严格落实好“两免一补”、“三免一助”、营养改善计划、“雨露计划”等教育扶贫政策。（责任单位：教育局、扶贫办）

2.强力推进健康扶贫。继续坚持医疗保障政策贫困人口全覆盖，持续执行好“先诊疗后付费”和“一站式”结算政策,做好慢性病救助工作,扎实推进医联体建设,推进村卫生室和乡镇卫生院一体化管理,优化村卫生室药品目录、增加品种数量,落实村医准入条件和退出机制,确保常见病、慢性病能够在县乡村三级医疗机构获得及时诊治,确保基本医疗有保障。对基本医疗和大病保险支付后,自付费用仍有困难贫困患者,给予其他保障政策,确保不出现因病愁吃愁穿问题。同时,也要防止人为抬高标准造成过度保障问题。（责任单位：卫健局、医保局、民政局）

3.强力推进农村危房改造。对全县农户住房情况组织开展全面核查,健全完善登记表、花名册,压实排查责任,逐级签字背书,确保4类重点户和贫困户住房条件不反弹。如期完成今年危房改造计划，确保不存在因面积超标或补助发放不及时导致的致贫返贫问题，确保危房改造质量达标，决不能出现改造后使用再次出现危险等问题。（责任单位：住建局）

4.强力推进农村饮水安全。围绕水量、水质、用水方便程度和供水保证率4项农村饮水安全评价指标开展全面核查,对存在问题隐患的全部制定解决措施。要严格对照各类数据信息查漏补缺，对检测发现水质有问题的村、户要立即进行改造，确保饮水安全达标。（责任单位：农业农村局）

（三）扎实开展脱贫攻坚“回头看”，提高脱贫攻坚成效。

聚焦“三精准”、“三落实”、“三保障”，逐村逐户逐人逐项全面排查存在问题，建立整改台账，逐项对账销号，确保6月底前全部整改到位。

1、开展疫情影响摸底调查。3月底前，各乡镇区要针对肺炎疫情影响，逐户逐人进行摸底调查，准确掌握疫情对贫困人口生产生活造成的影响，特别是对产业就业收入方面的影响。摸底调查结果逐户建立台账，根据受影响的不同情况，与相关部门共同研究，制定有针对性的产业、就业等帮扶措施，确保利用4-6月份的时间，最大程度的挽回损失、增加收入，确保贫困户达到高质量脱贫标准。（责任单位：各乡镇区，人社局、发改局、扶贫办、民政局、农业农村局）

2.持续抓好产业扶贫。继续培育扶贫主导产业,因地制宜扶持贫困村和贫困户发展产业，扩大特色产业扶贫项目覆盖面；支持培育扶贫带贫新型经营主体,推动贫困户发展与参与产业项目；完善利益联结机制，用好资产收益扶贫，确保分红到位。对去年的扶贫产业项目，要加大建设力度，推进开工、推进竣工、推进投产、推进收益，4月底前完成任务。对今年的扶贫项目，要拉出责任任务清单，明确谁来干、干什么、什么时间干成，确保所有项目5月底前竣工投产，确保不能让扶贫项目受疫情的影响而停滞。（责任单位：农业农村局、扶贫办，各乡镇区）

3.继续加强就业扶贫。扶贫车间、扶贫微工厂要从数量、质量和吸纳贫困劳动力水平上有所突破，3月底前要制定方案、完善制度，鼓励企业更多的招用建档立卡贫困人口，提升贫困户就业水平。要认真分析外出务工贫困人口在城市、行业、企业的集中度，认真分析县内务工贫困人口在工业、农业、建筑业、服务业等各领域的分布情况，统筹掌握，分类施策，通过外出务工集中对接、县内招工信息、拓展公益岗位、一对一对接就业岗位帮助解决具体问题等措施，确保3月底前所有贫困劳动力全部上岗就业。（责任单位：人社局、发改局，各乡镇区）

4.推进科技扶贫和消费扶贫。加强对接省内外高等院校、科研院所、创新型农业企业的技术专家，充分发挥好专家服务团、科技服务站或科技特派员工作站、科技服务人员或科技特派员的作用，确保科技扶贫取得实效。推广扶贫产品直通交易市场、电商平台和进党政机关、事业单位、社会组织、企业学校的消费扶贫“两通四进”活动，全面推进消费扶贫。（责任单位：发改局、科协）

5.加大金融扶贫工作力度。充分发挥小额信贷作用，积极落实扶贫小额信贷政策，规范扶贫小额贷款和扶贫再贷款等金融扶贫模式，充分利用风险补偿金，加大对带贫成效突出的龙头企业、农民合作社、创业致富带头人的信贷支持力度，增强产业发展后劲。参照全市做法，对各乡镇小额信贷情况进行排队通报，推动小额信贷工作进程。（责任单位：县金融办、扶贫办、县银监办）

6.加强兜底保障。全面落实“应保尽保”政策,完善社会救助基金，对因大病、因意外出现家庭支出或损失重大，在基本医保、大病保险、医疗救助、防贫保险、临时救助等政策救助后，仍存在返贫和致贫风险的重点群体，尽快实施社会救助基金救助，防止滑入贫困群体范围。对贫困家庭残疾人给予政策扶持，确保补贴政策落实。加快农村特困人员供养服务能力建设，对有意愿的特困人员实施集中供养；积极推进建档立卡贫困户和低收入边缘户失能和半失能人员进行集中供养,建立防贫和解决相对贫困的长效机制。（责任单位：民政局、残联、慈善协会）

7.深化农村改革。加强“空心村”治理、人居环境整治，持续开展“五个一”活动,（每周深入到帮扶联系对象家中干一天活，做一顿饭，送一件礼品，谈一次心，交一生朋友），发动乡村干部、驻村工作队，帮扶责任人把分包户家中卫生打扫干净整洁。（责任单位：县委组织部、人居办、各县直有关单位，各乡镇区）

8.加强生态扶贫。实施生态工程建设，改善贫困村生产生活条件;因地制宜发展生态产业带动贫困户脱贫致富，确保生态效益补偿和生态转移支付政策落实。设立公益岗位,确保护林员全部由具有劳动能力的贫困户担任。（责任单位：自然资源和规划局）

9.继续加大财政扶贫资金监督管理力度。建立与脱贫攻坚任务相适应的投入机制，强化扶贫资金绩效管理,规范项目库建设,落实公告公示制度,发挥扶贫资金最大效益。（责任单位：财政局、扶贫办、农业农村局、各有关县直责任单位、各乡镇区）

10.持续开展扶贫扶智扶志活动。持续推进农村移风易俗、开展孝心养老扶贫等。发挥好村规民约、村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织作用。继续开展孝道评选系列活动，大力倡导孝道文化，有效解决分户老人脱贫问题，形成子女尽责、集体担责、社会分责、政府履责的贫困老人脱贫路径。（责任单位：县委宣传部、县民政局，各乡镇区）

（四）完善落实脱贫防贫长效机制，构建多重保障。

1.持续做好防贫防返贫工作。充分发挥县防贫防返贫中心、县直单位防贫防返贫工作专班、乡防贫防返贫工作站、村联络室、村预警员作用，共同推进防贫和防返贫工作措施的落实。进一步做好对非贫困低收入户、非持续稳定脱贫户、收入骤减或支出骤增户的识别认定工作，每月进行公开公示。对于因病、因学、因灾、因意外等因素造成家庭支出或损失超过上年度家庭总收入一定比例的农村家庭，通过乡村预警、部门联动、主动申请三种方式，第一时间落实预警救助。要充分运用防贫政策按照防贫程序分类实施救助。全面落实防贫险救助，确保保险公司赔付到位。全面落实“长期护理险”救助，对符合条件的给予参保对象医疗专护、机构护理、居家护理三类服务，尽可能减少失能人员医疗支出。全面落实政策救助，根据求助户的实际情况，因人因户分类施策。全面落实社会救助，通过社会救助基金，吸纳社会捐赠资金和其他合规资金，对经过现有政策救助或扶持家庭人均纯收入仍低于上年度国家贫困线的，再次给予适当救助，避免由于家庭支出过大而致贫返贫。参照全市做法，对各乡镇防贫保险工作进行排队通报，激先敦后，推动工作。（责任单位：各有关单位，各乡镇区）

2.健全脱贫防贫6项重点任务清单。对6项任务清单数据逐人逐项比对，对全部建档立卡人口、已脱贫户、剩余贫困人口的区域分布、年龄结构、享受帮扶等情况进行深入分析，确保底数清楚、数据无误。对任务清单中的问题和短板实行台账管理，抓紧销号清零，确保各项政策措施落实到位。（责任单位：各有关单位，各乡镇区）

3.做好脱贫成果巩固提升工作。加强脱贫攻坚重视程度、工作力度、投入强度，严格执行“四个不摘”要求。坚持摘帽不摘责任,各级扶贫干部坚守岗位。（责任单位：组织部）坚持摘帽不摘政策,保持扶贫政策的连续性。（牵头单位：县委办、政府办、扶贫办，责任单位：各有关县直责任单位、各乡镇区）坚持摘帽不摘帮扶,驻村工作队不撤。（责任单位：组织部）坚持摘帽不摘监管，做好督查巡查和审计等问题整改工作,确保监督力度不减。（责任单位：县纪委监委、审计局）

4.全面做好国家脱贫攻坚普查准备工作。全面对标对表国家普查指标，对建档立卡数据进行清理核实，为普查数据采集提供底册。聚焦贫困人口“两不愁、三保障”实现情况、获得帮扶情况、贫困人口参与脱贫攻坚项目情况，全面查漏补缺，以最高标准迎接国家下半年的脱贫攻坚普查。要借鉴全国普查试点县的模式和经验，认真谋划我县我县普查准备工作，并按照普查的试点的程序方法做好我县普查工作，确保普查各项工作措施到位，对照68项普查指标一一做好对应，逐一进行查漏补缺，确保不漏一项、不丢一分，高质量完成普查任务。（责任单位：统计局、扶贫办、各有关单位，各乡镇区）

（五）优化大数据平台建设，提高大数据质量。

1.数据录入要齐全。国家普查68项指标，其中户调查表的40项是直接从国办扶贫系统中提取的，要加强大数据平台管理，确保各类项目全部录入到数据系统中。（责任单位：扶贫办、各有关单位，各乡镇区）

2.要提高数据质量。各单位要认真核准数据，确保国办扶贫系统的准确性，特别是民政局、卫健局、住建局和人社局有单独数据系统的也要保证自有数据系统的准确性，并保证信息共享的一致性。（责任单位：扶贫办、各有关单位，各乡镇区）

3.要保证数据真实。数据要实际情况相符合，通过数据查找到贫困村、贫困户享受的各类扶贫政策，并真正惠及贫困村和建档立卡贫困户。（责任单位：扶贫办、各有关单位，各乡镇区）

（六）全面抓好问题整改。

针对2019年国家脱贫攻坚成效考核问题清单，制定完善整改方案，建立整改台账、卡死时间节点，做到整改一件、销号一件，确保彻底整改到位。同时还要对照省考和第三方评估发现问题以及督查巡查、审计巡视、督查暗访等反馈问题，查漏补缺，加以完善，整改到位。（责任单位：各有关单位，各乡镇区）

四、保障措施

(一)加强组织领导。扶贫脱贫“百日攻坚”行动在县扶贫开发和脱贫工作领导小组统一领导下开展工作，由扶贫部门统筹推进，各行业部门要落实工作责任，加强工作指导，抓好协调推进。乡镇党委、政府要认真负责，抓好落实，切实做好脱贫攻坚收官之战工作。

（二）加强扶贫干部培训。深入开展脱贫攻坚干部教育培训。对第一书记和驻村工作队员、帮扶责任人、村“两委”干部，要采取案例教学、现场教学、拉出去学习等实战培训方式，增强精准扶贫能力，确保培训到位、效果到位。

（三）加强调研指导。结合开展“大走访大调研大服务”活动，县直单位主要负责同志要深入基层、深入实际、深入群众，掌握一手资料，解决实际问题。要做好政策讲解和业务指导，定期开展专题培训，进一步提升了全县扶贫队伍的政策水平、综合素质和业务能力。要倒排工期、挂图作战，确保所有工作如期完成。

（四）严格落实责任。根据省市脱贫攻坚排队打分情况制定我县脱贫攻坚考核规则，对乡（镇、区）和县直有关单位脱贫攻坚考核评比，排队通报。在考核评比中优秀单位进行鼓励表彰，对工作不力，造成重大失误，省市督查考核中拖了全县后退的进行约谈问责，确保“百日攻坚”行动取得明显成效，坚决打赢脱贫攻坚收官之战。