工信系统安全生产集中整治方案

为进一步贯彻落实《省工业和信息化厅关于印发<全省工信系统安全生产集中整治工作落实方案>的通知》和《市安全生产委员会关于印发市安全生产集中整治工作实施方案的通知》要求，我局结合《全市工信系统冬春安全治理专项行动实施方案》部署安排，现制定如下落实方案。

一、总体要求

认真贯彻落实全市安全生产集中整治工作动员部署会议精神，按照省政府“五个不能”要求，深刻汲取江苏响水3·21特别重大爆炸事故和省内11·10道路交通、1·30燃气爆炸等典型事故教训，举一反三，以危险化学品、民爆等行业为重点，坚决整治落实防范化解重大安全风险政治责任不到位、树立新发展理念不到位、落实安全生产责任不到位、隐患排查不全面不深入不扎实、打击非法违法行为不力等形式主义突出问题，严格落实“四个一批”等措施，健全完善安全生产隐患和突出问题自查自纠长

效机制，严防各类生产安全事故发生，坚决遏制重特大事故，确保工业行业安全生产形势持续稳定。

二、任务分工

坚决落实省工信厅、市安委会部署要求，紧紧围绕省政府“五个不能”要求，不能等事故发生再倒查是谁的责任，不能等隐患变成事故再倒查整改隐患，不能等事故救援不力再倒查应急准备，不能等吸取教训再倒查政策机制，不能等事故问责再倒查履职尽责，坚持全面治标与源头治本相结合，重点整治与系统整治相结合，集中整治与长效整治相结合，紧密结合冬春安全治理专项行动，突出整治四个方面。

（一）综合整治重点。一是政治站位不高问题。对关于安全生产重要论述领会不深，对防范化解重大安全风险的重要性认识不足，对安全生产不研究、不部署、不督办，风险隐患不清、管理措施不力，思想麻痹，存在畏难和侥幸心理，在抓落实上存在很大差距。二是红线意识不强问题。政绩观存在偏差，招商引资、规划建设不能严把安全关，盲目引进不具备安全生产条件的落后产能，化工等产业盲目无序违规发展。三是安全责任缺位问题。落实《省党政领导干部安全生产责任制实施细则》不到位；按照“三管三必须”要求，落实《部门安全生产主要责任清单》33条刚性规定不到位，行业管理（监管）责任担当意识不强，管业务与管安全脱节，存在监管盲区；落实《企业安全生产主体责任“五个必须落实”》40条刚性规定不到位，落实企业主体责任措施不力，企业负责人安全意识淡薄，在安全生产制度建设、隐患排查、风险防控、日常检查、员工培训等环节不认真不自觉，甚至弄虚作假、违法违规。四是隐患排查不扎实问题。工业、通信业、民爆行业和铁路监护道口领域隐患排查不深入不全面，对风险隐患视而不见，安全整治走形式、走过场，整改问题没有盯住不放，特别是隐患排查治理没有形成有效机制。五是监管执法宽松软问题。民爆行业不能正确处理放管服的关系，只放不管或简单化限制执法，放松对企业的安全监管；监管执法队伍班子不强、作风不实，对企业负责人法制教育不到位，开展执法检查不严不实不深入，对违法违规企业不敢动真碰硬，该停不停、该关不关，放任违法企业一路整改一路“绿灯”，长期“带病”生产。（责任单位：各级工信部门，各企业）

（二）重点行业领域。

危险化学品整治重点：一是源头管理失控问题。指导企业严格执行国家产业发展相关政策，原则上不再新增危化品生产企业，在原有存量基础上，延长产业链、优化供应链、夯实安全链，禁止新上限制类、淘汰类的危化品项目。重点整治各地未严格执行国家最新《产业结构调整指导目录》要求，新上鼓励类之外的化工项目。二是落实搬迁改造问题。按照属地原则，指导搬迁改造企业将搬迁改造与转型升级有机结合，提升企业本质安全水平。重点整治在推动城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造中，个别地区未对辖区内危化企业进行全面摸排建立档案清单，存在安全、环境风险隐患的企业未制定搬迁改造“一企一方案”，企业未按计划启动搬迁改造，地方政府推动企业搬迁改造工作动作缓慢、措施不力、政策不实问题。（责任单位：局医药石化科，各级工信部门）

（三）监管行业领域。

民用爆炸物品：重点整治企业主体责任“五个必须落实”40条刚性规定落实情况，新安全生产标准化和新规范推进情况，安全生产设备设施定期维护保养检测情况，制定完善实施生产安全事故应急预案、组织应急预案演练以及备案情况。各级工信部门落实上级有关安全生产部署要求情况及组织开展日常监管情况。围绕6户销售企业，组织开展现场安全生产大检查活动，督促落实各项安全管理规定，推动落实隐患整改“责任、措施、资金、时限、预案”五到位要求，组织开展应急演练，完善应急预案等。做好元旦、春节等重点敏感时段期间的安全生产工作。（责任单位：局民爆管理科，各县（市、区）工信局）

铁路监护道口：坚持落实县（市、区）周检查、地级市月检查制度，督促落实铁路监护道口标准化建设规范，扎实开展道口安全通行宣传教育活动，督促落实道口值班人员做好生活用电用煤等安全防护措施等。做好元旦、春节等重点敏感时段期间的安全生产工作。（责任单位：局交通科，各级工信局）

（四）工业通信业行业领域。重点围绕行业规划、产业政策、法规标准、行政许可及安全产业等方面，结合业务工作实际，督促指导各县（市、区）工信部门、各企业落实安全防护措施，确保安全生产。做好元旦、春节等重点敏感时段期间的安全生产工作。（责任单位：局汽车配套科、医药石化科、原材料科、食品科、轻工业科、信息化推进科，各县（市、区）工信局）

三、方法步骤

此次集中整治为期三个月，共3个阶段。

第一阶段：层层组织动员部署。（2019年12月1日至12月10日）

各县（市、区）工信部门、各企业结合实际制定具体实施方案，明确任务，细化责任、措施。开展宣传发动，将集中整治具体任务传达到企业，车间、班组。

第二阶段：深入开展隐患整治。（2019年12月11日至2020年2月20日）

各级工信部门和企业建立隐患排查清单和自查清单，坚持边查边治。对一时难以整治的隐患要督促指导企业落实“五到位”，对重大安全隐患，由属地安委会办公室挂牌督办。

第三阶段：分析研判总结提高。（2020年2月21日至2020年2月底）

各级工信部门，各企业深入研判存在的突出问题，制定并落实整改措施，逐条逐项整改到位。市局将总结集中整治总体情况以及好的经验做法，上报省工信厅、市安委会办公室。

四、工作要求

（一）切实提高政治站位。各级工信部门，各企业要认真学习领会重要指示精神和市安委会会议要求，深刻汲取江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故教训，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实提升政治站位，解决摆位不够的问题；提升责任意识，解决责任虚化的问题；提升系统思维，解决工作不科学的问题；提升落实能力，解决落实不到位的问题，敢于动真碰硬，力戒形式主义、，在扎实做好冬春安全治理专项行动的同时，认真做好安全集中整治各项工作，全力确保安全生产形势持续稳定。

（二）精心组织安排部署。各级工信部门，各企业要加强组织领导，突出重点领域和岁末年初关键节点，认真研究制定具体措施，集中力量进行大排查、大整改、大落实，切实抓出实效。要突出危险化学品、民爆、工业等行业领域，紧盯风险隐患突出的重点企业，抓住完善和落实责任制这一关键环节，在抓落实上狠下功夫，切实解决实际问题。要在工信部门官方网站等媒体加强宣传，广泛发动企业内部职工及家属举报重大隐患和违法行为。各地工信部门要在2019年12月9日和2020年2月26日前，分别将集中整治的安排部署情况和工作总结报送市局安全指导科。

（三）突出行业指导服务。各级工信部门要针对属地民爆、工业等行业实际和冬季特点，细化实化检查集中整治重点内容，组织指导本行业领域的集中整治。结合冬春安全治理专项行动有关要求，市局将成立由局领导任组长，各行业科室负责同志为组员的全市集中整治指导服务工作组（市局安全生产工作领导小组办公室负责日常工作统筹协调工作），赴各地开展安全生产体检会诊服务。各县（市、区）工信部门也要成立相应组织，将工作人员编成情况报送市局安全生产指导科。从12月1日开始，各县（市、区）工信部门，各企业，各行业（产业）科室每半月向安全生产指导科报送一次集中整治开展情况。

（四）加大督促整改力度。要坚持立查立改、边查边改，做到排查整改、督促指导、推动落实贯穿集中整治全过程。对民爆企业严重非法违法行为，要严格落实“四个一律”等执法措施，并按程序纳入安全生产联合惩戒“黑名单”，督促企业整改到位。要坚持标本兼治，着力建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制，完善和落实安全生产责任和管理制度，建立健全安全预防控制体系。