实施脱硫电价政策 减少二氧化硫排放

近日，国家发展改革委和国家环保总局联合下发了《燃煤发电机组脱硫电价及脱硫设施运行管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。为此，记者就相关问题采访了国家发展改革委有关负责人。

就《办法》的核心内容和主要措施负责人答道：

促进企业节能减排关键在于：一是发挥价格信号的引导、调节作用，将治理环境污染的成本内部化；二是强化监管，保证政策措施落实到位。《办法》正是从这两方面入手的，即：在完善脱硫加价政策的同时，强化、明确了监管责任和相应的处罚办法。具体有以下5项措施：

一是对安装脱硫设施的电厂实行脱硫加价政策。新（扩）建燃煤机组必须按照环保规定同步建设脱硫设施，其上网电量执行国家发展改革委公布的燃煤机组脱硫标杆上网电价；现有燃煤机组按照国家发展改革委、国家环保总局印发的《现有燃煤电厂二氧化硫治理“十一五”规划》要求完成脱硫改造后，其上网电量执行在现行上网电价基础上每千瓦时加价1.5分钱；电厂使用的煤炭平均含硫量大于2％或者低于0.5%的省（区、市），脱硫加价标准可单独制定。

二是对脱硫设施投运率不达标的电厂扣减脱硫电价。发电企业要保证脱硫设施的正常运行，不得无故停运脱硫设施。脱硫设施投运率不达标的，由省级价格主管部门扣减脱硫电价，并向社会公告。

三是明确了脱硫设施建设、验收、运行监测等制度。鼓励电厂建设脱硫设施时不设置烟气旁路通道。环保部门要在30个工作日内完成脱硫设施验收。发电企业必须安装烟气脱硫设施和自动在线监测系统，省级环保部门和省级电网企业负责实时监测。同时，建立脱硫设施运行台帐，记录脱硫设施运行情况。

四是规定了监督与处罚办法。明确了发电企业、电网企业的违法违规处罚办法，及省级环保部门、价格主管部门违纪行为的处罚办法。要求加强对电厂脱硫的监督检查和新闻舆论监督，鼓励群众举报非正常停运脱硫设施的行为。

五是促进烟气脱硫产业化管理。鼓励电厂委托具备资质的专业化脱硫公司承担污染治理或脱硫设施运营，开展烟气脱硫特许经营试点，开展烟气脱硫设施工程后评估等。

《办法》明确了脱硫电价政策，同时也对非正常停运脱硫设施行为规定了扣减脱硫电价等措施。有关负责人就《办法》在强化脱硫设施运行监管方面的规定作了介绍：

一是加强脱硫运行在线监测。《办法》规定，燃煤电厂建设脱硫设施时，必须安装烟气自动在线监测系统，并与省级环保部门和省级及以上电网企业联网，向省级环保部门和省级电网企业实时传送监测数据；建立脱硫设施运行台帐，记录脱硫设施运行和维护、烟气连续监测数据、燃料硫份分析和脱硫剂用量、脱硫副产物处置、烟气旁路门启停时间等情况，接受政府有关部门核查。

二是明确责任及处罚办法。《办法》中详细规定了发电企业、电网企业以及价格主管部门和环保主管部门的责任，并明确处罚办法。包括发电企业未按规定安装、擅自拆除、闲置或者无故停运脱硫设施的，故意开启烟气旁路通道干扰自动在线监测装置的，脱硫设施达不到设计脱硫效率的，以及电网企业拒绝执行或者未能及时执行脱硫电价等行为，要按照《环境保护法》、《大气污染防治法》、《价格违法行为行政处罚规定》等有关规定，由省级及以上环保、价格主管部门予以处罚。省级环保部门拒报或谎报燃煤机组脱硫设施运行情况、未在规定时间内完成脱硫设施验收并向社会公告燃煤机组投运率、违反规定擅自减免排污费或违规使用排污费的；省级价格主管部门未在规定时间按电厂脱硫设施投运率足额扣减脱硫电价的行为，由国家环保总局或者国家发展改革委通报批评、责令改正，并建议省级人民政府依法追究有关责任人责任。

三是加强监督检查。《办法》规定，省级价格主管部门、发展改革（经贸）部门、环保部门要会同电力监管部门和行业组织对电厂脱硫设施运行情况和脱硫电价执行情况进行经常性检查；鼓励群众向各级环保部门举报电厂非正常停运脱硫设施的行为，对举报属实的群众给予适当奖励；加强新闻舆论对电厂脱硫情况的监督。