新形势下的国有资产管理

中图分类号：D630 文献标识：A 文章编号：1009-4202(2011)08-000-01

摘 要 随着我国经济政治体制改革的深入，对于国有资产的管理也开始出现一系列的问题，本文立足于现实来分析这些问题，并针对问题提出了相应的解决措施。

关键词 新形势 国有资产 完善 管理

一、目前我国国有资产管理中存在的问题分析

（一）被低估――行政事业单位国有资产管理的问题

目前很多单位都存在着国有资产被低估的问题，导致了严重的国有资产流失现象。几乎每个单位，都想由自己来管理本单位的国有资产，但由于产权的分散，财政对各项事业支持的力度以及其调控能力就被大大削弱了。除此之外，目前一个较普遍的现象就是行政单位将国有资产出租，而获得的收益却作为单位的小金库，这种收入也是目前很多单位用来发放福利的主要资金来源，这样无疑就造成了国有资产在租赁收入上的流失现象。

（二）监督不力――监管部门存在的问题

目前，许多地方国有资产监管部门由于受制于地方政府，对国有资产的管理不敢大刀阔斧的进行，甚至还出现了监管部门与政府一起出谋划策，帮助其回避国家政策的现象。如果监管部门无法独立的发挥其监督作用，就会出现国资流失，比如：部分领导利用建立民营企业的方法来分担国企业务进而获得高额利益等。

（三）不明确――产权中存在的问题

目前，我国国有资产的的产权制度是国有并分级管理的模式。在这种管理模式下，会造成财产所有者的缺位，也就是说目前各级政府可以对国有资产履行管理职能，但却不能承担所有者的责任。这样难免就会导致其较高的交易成本，并会导致政府在管理上缺乏积极性和主动性，从而出现国有资产流失现象。

（四）不规范――改制过程中出现的问题

各级政府都自行制定了政策，要求在几年之内完成对国企的改制工作，将有几十年发展历史的国企进行改制，实际就是将绝大多数都民营化，其中多数都是将经营权转移给原先的经营者，只要少数进行了股份化改制。在改制后经营好的企业，其利益多归于经营者，而经营上出现了困难的企业，则由政府来埋单，这样也就导致了国有资产的流失。

二、加强国有资产管理的可行办法

（一）制度上进行完善来加强管理

在制度上最重要的就是要进行国有资产的产权登记制度来完善工作，这是在加强国有资产管理中极为重要的基础工作和措施。企业对其产权进行登记，这样就可以理顺其产权关系，依照法律来确认其国有资产的所有权问题，对企业占有和使用的国有资产进行管理，并把企业的激励机制内在化来约束其财产，这样可以形成一个有效的产权结构来保障企业正当的经营活动。同时，完善产权制度还可以使国有资产的价值及其分布更为明确，从而增强管理意识，严格的按照规范来进行管理程序，将企业应该上缴的收入都及时的集中到所有者手中，为保障资产的安全性和增值奠定基础。

（二）做好评估工作来保障国有资产权益

在做好评估工作来保障国有资产的过程中，首先要做的就是进行评估的立项和确认工作。主要指的是要求企业在进行中外合作、联营或改制中，办理资产评估的立项和结果确认。其次，就是实际的评估操作，这个过程中关键就是要求承担了评估工作的机构要有职业道德，能够工程的评估其资产价值，以事实作为依据，通过客观的调查研究和分析，用科学的方法来确定恰当的评估标准和方式，来最资产最初最符合现实状况的评估结果。

（三）促进国有资源的资产化

国有资源的资产化主要指的是对国有资源进行资产化的管理，对国有资源进行价值核算。对资源进行价值的计量，这是实现对其资产化管理的基础和前提，只有当自然资源和环境在产权上明晰起来，这样其经营和收益、转让等才能真正的市场化、规范化。只有这样才能从根本上解决国有资产流失问题，并且也有利于解决资源消耗严重等问题。

（四）对行政事业国有资产加强管理

建立一个科学的合理的预算管理制度，是对行政事业性质的国有资产进行管理的重要手段，也是解决目前存在的问题的一个最为关键的部分。单位或组织在资产管理中的各个环节，都应该在充分的考虑到起现有存量资产和工作职能的基础上来进行。强化预算管理的目的是要提高资产的有效使用效率，这样可以减少预算上的盲目性，也有利于科学的配置行政事业的资产，最大限度的节约资金。

（五）优化调剂和清理制度来加强国有资产管理

上面我们提到了对预算的管理，在这个过程中同时还要优化调剂和清理制度。对于各级单位和组织需要新上的项目，应该在新购或新建之前，尽量从内部调剂来解决，这样可以有效提高资产配置的效率，如果有必要的话，还可以将行政管理和市场化的经营有机结合起来，来制定和单位利益相挂钩的资产处置方法，鼓励各单位通过对使用权的转让来实现有效处理闲置资产。同时，由于旧的体制中执行主体过多而造成了产权责任不明确、所有者权利被忽视等弊端，就需要消除这种弊端二建立新的。所有权对使用权有制约关系的新型制度。

三、结语

根据前文分析总结可以看出，目前的国有资产管理中仍然存在很多问题，要推进改革，加强国有资产的管理，仍然需要我们解放思想，破除旧的体制对管理所造成的禁锢，通过确立明晰的产权以及加强监管来实现对国有资产的有效管理。

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