建设工程监理工作的现状分析及对策研究

摘要:建设工程监理作为一种先进的工程管理模式引入我国，已开展了20多年时间，它在国民经济建设中发挥了巨大作用，但由于监理工作存在的制度缺陷和不足，阻碍了自身的发展。当前，要充分发挥监理工作的作用，不断加快监理行业改革的步伐，推动监理工作取得更为显著的成就。

关键词:监理

工程项目建设单位委托具有足够资质的监理单位，根据国家工程建设的相关法律、法规，工程项目建设文件、建设工程委托监理合同及其他建设工程合同经建设主管部门批准,对工程建设实施的专业化监督管理，即建设工程监理。其包含工程物资和设备的管理与监督，以及从施工前期到后期的各个环节的监督管理，如工程的咨询、招标投标、勘察设计、施工验收、运转保修。在二十多年前，我们国家已经引入并开展了建设工程监理，在国民经济建设中建设工程监理发挥着不可低估的作用，作为一种先进的工程管理模式，它的贡献是相当显著的，体现在建设工程质量的提高和社会资源浪费的减少还有不合格建筑以及建筑工程造价的节省等等。

1 工程监理所取得的成果

1.1 工程监理的法律地位的明确 监理单位市场主体地位的确立；监理队伍的市场准入规则的定制；以及监理取费的价格体系雏形；监理所针对目标的明确；建设部与国家质量技术监督局联合了国家标准《建设工程监理规范》，为系统全面规范监理工作奠定了重要基础，使之开始走上了规范化轨道。

1.2 初具规模的监理队伍已经建立 全国现有监理企业6300多家，其中甲级505家，乙级3800多家，丙级1900多家。全国监理从业人员23万多人,经过全国统一培训的达10万余人,取得执业资格证书58万余人,其中注册的达4万余人。监理涉及的范围有、地基基础、园林绿化、工民建、机械、煤炭、建材、市政、交通、水利、化工、铁道、邮电、通讯环境保护、轻纺、古建筑、家居装饰、电力、冶金、石化等专业，基本上覆盖了建设工程的每一个领域。

1.3 创造了优质名牌监理工程 实施监理的工程质量、投资和进度普遍得到了保证。如实施建设监理的南浦大桥、上海杨浦工程,分项工程达到了98%优良率。比较典型的名牌监理工程如京津塘高速公路、沪宁高速公路、京九铁路、南昆铁路;首都、上海、广州的新国际机场；岩滩、水口、隔河岩、二滩、小浪底、李家峡、亚龙湾等大型水电工程；茂名石化工程等工程。

2 目前监理行业遇到的问题及建议

2.1 逐渐增大的监理责任及建议建设市场目前的状态下，监理人员的责任存有逐渐增加的倾向。从三个主要方面体现出来，第一，施工企业处于转型阶段，有能力的施工企业转型为总承包管理公司，抛弃了大部分密集劳动力的人员。施工第一线上的劳动力主要由农村剩余劳动力充当，建筑工人整体素质降低。第二，行政主管部门有意加大监理的责任。第三，某些业主由于自身问题，将责任推脱给监理人员的现象比较严重。

解决意见：改变全程监理的观念。当初我们国家借鉴国外的咨询公司和项目管理公司的制度，造成我国在监理观念上的误区，认为监理是一种全程服务的行业，但是每个国家的国情是不一样的，我国的监理行业中，企业的能力无法和国外的公司相提并论，没有提供全程服务的实力，因此，在这个行业中，我们应该首先根据自身的能力，在观念上定位为工程中各个环节的监理服务工作，对应施工阶段来承担相应责任，并且将其明确到委托监理合同上。

2.2 在工作中尴尬的地位问题及建议之前，工程建设的控制权一直是由建设企业掌握的，因为建设企业是投资主体。建设企业掌握投资控制权，严重影响了实施工程建设监理制度时监理单位的权力，使监理单位没有控制管理和实施监督的权力，建筑单位和施工单位之间双相脱节，有责无权。

解决意见：采用正式文件进行各个方面的交涉。将工作制度、法律法规贯彻执行，实行监理应有的权力，充分体现监理工作的价值，将其进行通知和指令以及备忘录的作用发挥出来。各个环节落实到文件。

2.3 在工程监理招标时恶性竞争问题及建议符合条件的建设工程监理必须实行招标，这是《中华人民共和国招标投标法》第三条规定的。引入竞争机制从市场的宏观方面说是正确的，问题是当工程监理进行招标工作时，普遍侧重于价格方面，由于工程监理费用比一般收费标准要低，所以存在实际执行监理工作人员的素质不高，造成服务质量的降低，对工程监理的效果大打折扣，严重影响监理行业在市场中的形象。

解决意见：监理企业应将监理水平的提高作为工作的主要任务，当监理企业首先做到为业主提供优化方案，致力于为业主将利润最大化而努力，同时业主体会到监理给自己所创造的社会效益和经济效益时，业主自然知道其所得到的效益与监理费用比是物超所值的，这样也改变了监理在业主心中的形象，才会提供较高的监理费用。监理企业要给监理费用的提高创造前提条件，就要站在业主的立场上考虑问题，真正为业主节省不必要的工程开支，努力创造更高的经济效益。

2.4 监理人员素质下滑问题及建议由于监理地位尴尬以及监理费用不高的原因，造成很多有能力的人才并不看好监理这个职业。而且在注册工程师中，监理工程师的薪金待遇是相当低的，其他注册工程师的薪金是监理工程师的一倍左右，这种情况造成从事监理工作的实际人员只有老工程师、技师以及参加工作不久的大中专毕业生这两类人。而真正有工作能力又取得注册证书的人才一般选择挂靠证书，然后去另谋职业。

解决意见：现在工程监理专业的专、本科教育依然是传统教育方式，也就是说此专业的学习人员为高中毕业生。然而从专业角度来讲，高中毕业生在高校学会并且掌握监理行业专业技术管理的知识是有很大困难的。因此，工程监理的专、本科教育应该针对一些已有工程实践经验的土木工程技术人员，以深造、强化专业技术和提高专业知识及管理的模式开展。与此同时，在条件成熟的大学开设工程监理专业，设立硕士或博士学位，从具有实践经验的人员中选拨年轻的人才着重培养，根据管理内容设立相应的学习科目，还需要参考国外相关的教学方法结合国内的实际情况，培养高素质、高能力的监理人才。改变当前工程监理专业的教育模式。建立继续教育制度以及总监工作评定系统。对工程项目来说，总监理工程的意义是非常重要的，必须要具备高水平的业务能力、协调能力、监理艺术还有管理经验等等，总监理工程师务必要从注册监理工程师中培训选拔。目前很多工程并没有严格根据规范从注册监理工程师当中选定总监。实际上严格来讲，注册监理工程师如果没有工作实践经验，未必具有胜任总监的能力。比如石油石化工程项目中，这个问题尤为突出。所以建立继续教育制度以及总监工作评定系统，才能客观准确的对总监的工作能力进行评定，通过继续教育的模式来优化总监的工作方式提高工作能力。

2.5 管理改革方面的问题及建议我国当前依然是由政府管理监理行业，实施的是企业资质和个人资质捆绑制度、工程建设强制性监理制度以及行业准入制度。这种状态势必会产生各种弊端，比如说监理人员的流动性达不到需求、西部地区和东部地区监理人员数量明显差异、西部地区工程监理到位率低、企业监管责任由谁来承担等等。

解决意见：建立并完善强制性监理制度。根据投资主体来决定强制性监理的实施与否，比如依靠国际组织或外国政府贷款和援助资金的工程、全部及部分国有投资项目等类型的工程进行强制性工程监理，民营项目可由业主自行选择是否监理；加强相关法律法规的健全与落实，比如工程质量事故赔偿、责任人追究、工程投资审计等各种制度。在这种加强制度的执行与落实的前提下，更多的业主自然会青睐于工程监理。

3 结语

在建筑工程施工过程中监理工作的主导地位逐渐升高，在工程建设中监理工作发挥着不可低估的作用。监理工作日趋明显的加强了控制工程造价和工期以及质量等方面最终达到目标的能力。建设工程在投资成本节约和施工周期的缩短以及施工质量的提升等方面，通过实施建设监理工作创造了前提，逐渐的将建设监理工作完善成为专业、科学、规范的职业体系。我们国家的建设工程监理工作还处于初期阶段，仍然还在探索发展时期，但是其发展的进度正在随着市场的向导作用日趋升高，而且其形式以及内容也在逐渐完善，一个成熟完善的监理行业即将形成。