浅议水利财务问题分析与解决措施

中图分类号：F275文献标识：A 文章编号：1009-4202（2011）05-244-02

摘 要 水利单位顺应了我国经济体制的转变，从计划经济的旧格局到市场经济的转换，财务工作是经济工作的前沿，因而水利财务已成为各级水利部门需要刻不容缓的认真研究的课题。本文就当前水利财务部门的问题给与了一定的分析，并给出了相应的针对性很强的改进措施，期望对于实践中的财务管理方面的工作具有一定的操作意义。

关键词 水利工作 财务 措施

一、水利财务工作的重大意义

水利财务工作是一项责任重大的综合性管理工作，它涉及面广，政策性强。当前我们做好水利财务工作的重要前提乃是深刻体会公共财政体制改革趋势，认清经济社会发展形势，新时期水利财务工作要以党的“十七大”精神为指导，按新时期的治水思路，围绕水利中心工作，以科学发展观为指导，以关注民生水利为重点，以创新管理体制为核心，积极争取财政投人，全面推进水价改革，加强财务改革，为水利改革与发展提供强有力的支撑、保障。

二、目前我国水利财务管理工作中存在的问题

目前问题主要表现在工程老化失修、工程不配套，水利工程经营管理薄弱已成为水利工作中一个十分突出的问题，这些问题的出现与水利单位的体制、机制等是息息相关的。我国水利单位类型多，既有生产经营性的性质，又有公益性的性质。在一些事、企不分的事业单位，产权不明晰，权责不清楚，使单位资产难以界定，导致会计核算复杂化，财务管理困难。严重影响水利管理事业的健康发展。

（一）水利财务工作观念陈旧

水利系统中重计划轻财务，重投入轻产出，重社会效益轻经济效益的现象十分严重，基本上没有“水利财会工作是水利经济工作的核心”的意识，财会工作基本处于从属于工程建设的被动地位，许多地方还停留着传统的陈旧观念。使得水利单位经济贫乏，职工收入不高，队伍不稳。

（二）重视管理，弱化监督

水利财务会计工作在资金筹集、管理、盘活等方面的重要功能缺乏必要的认识。未能很好地处理会计核算、财务管理等之间的相互关系，对增收节支与财务效益、资金监督关系的交流不多，对资金运动的静态反映关注较多而对动态的研究过少。因而造成财务管理水平不高，财务效益低水平运行，资金供需矛盾日益突出，水利经济缓慢发展等后果。

（三）就职后的教育工作不能适应新时期财务工作要求

财务人员专业知识体系不能得到及时更断。由于水利事业单位的收支相对稳定，因而整个单位的财务收支状况没有受到重视，大部分人认为财务只是算算账而已，对财务工作的重要性也缺乏足够的认识，而且由于编制的限制，水利事业单位专业财务人员少之又少，大多是调入或者从原职工中选拔一批从事财务工作，没有受过专业训练和系统的学习，既缺乏专业知识，又缺乏实际操作能力。对专业知识掌握不足，对新的法规、制度理解不深.，因而不能结合本职工作很好地贯彻相关法规、制度，仅靠日常工作的摸索，难免会出现错误。

（四）社会主义市场经济没有形成一个正确的认识

没有意识到市场经济是优化资源配置、优胜劣汰，是按价值规律办事的竞争性经济。对水利经济体制改革的研究行动迟缓，没有做到与新的形势变化同步。在水利财务会计方面的政策研究少，有些政策脱离基层单位的实际，操作性不强，导致执行政策不到位，财务管理松散。在学习政策方面做得较差，水利系统的产品价格和收费标准不是完全遵循价值规律和等价交换原则制定，价格与价值严重背离。这样造成地方电力企业无力按期还本付息和维持简单再生产，水利工程管理单位无力计提折旧费和开展正常维修。

三、改善水利财务管理工作的建议措施

（一）强化水利资金管理，确保水利资金安全

1．财务集中统一管理

各项资金统筹规划，统一安排，规范管理。只要是单位的资金，不管是什么渠道、什么性质、什么来源都必须纳入单位财务部门统一管理，禁止私设任何“账外账”和“小金库”的现象，杜绝“白条列支”和大额支取现金等违规现象。

2．强化水利资金的监督检查

各级水利财务部门要坚持“严查、重改”的原则，不断创新水利资金的监督方式，发现有苗头性的问题及时安排有针对性地检查，将问题解决在萌芽状态，并制定预防措施。单位工作人员须自觉接受和配合财政、审计等部门对水利资金的监督检查，对审计、检查中发现的问题要引起高度重视，认真整改，对整改落实情况进行追踪检查。

3.建立健全各项财务管理制度

在调查研究的基础上，针对水利财务管理工作的薄弱环节，对不适应财政体制改革要求的制度、办法进行及时修订以及完善。建立大额资金支付集体研究和决策制度，逐步推行有效地财务管理制度。

（二）采取有效措施，狠抓开源节流、增收节支工作

为保证各项水利工作顺利进行，各级水利财务部门须采取有效措施，切实抓好开源节流、增收节支的工作。一方面要充分发挥水利行业优势，围绕供水、发电、水利旅游等项目，积极培育新的经济增长点，增加单位收人，另一方面也要增强节能意识，节约每一滴水，节约每一度电，同时精打细算，压缩会议、招待、差旅费等开支，将开源节流、增收节支工作落到实处，产生实际的效果。

（三）加大培训力度，提高人员索质

须加强财会队伍的作风建设，水利财会人员工作作风直接关系到财务工作质量和财务部门的形象。水利财务部门一定要牢固树立责任、守法和服务意识，对来财务部门办理业务的同志做到一些基本的礼节，如起身相迎，礼貌让座，认真倾听，仔细思考，不和规定，耐心解释，推心置腹，换位思考，生人熟人，一样态度，握手告辞，门口相送，全心全意为基层单位服务，切实树立财务部门的良好形象。这些就需要加强新《会计法》、《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》和《事业单位财务管理规则》的贯彻落实，针对工作的不足进行有效弥补，多开展相关主题的报告会、培训班等，深人学习各规章制度，使其真正落到实处。注重会计电算化、办公软件等计算机知识的培训，提高财务人员的计算机操作能力。对于岗位的确定，采用竞争的办法，将合适的岗位给最合适的人，做到人尽其才，让有能力的财务人员坚守在工作的最前线，实现财务人员的优胜劣汰。

（四）进一步放开价格，真正发挥社会资源合理配置的杠杆作用

放开价格以后，绝大多数竞争性工业品的价格逐步过渡到由开放的市场决定的机制上来，真正发挥了社会资源合理配置的杠杆作用。强化预算约束，实现企业预算约束软化，是国有企业不能按市场竞争的方式生存和发展，成为自负盈亏的市场竞争主体的重要原因。要使国有企业成为与其他企业对等的竞争主体，须硬化国有企业的预算约束。第一步要建立企业法人产权制度和有限责任制度，形成国有企业自负盈亏的产权基础，第二步要使除政策性银行以外的所有银行信贷部门实行商业化经营，以偿还能力作为信贷的唯一标准；第三是国家不给任何企业特殊的照顾补贴，这样也就建立和完善社会保障体制和职工再就业体制，完善了法制环境。没有这一系列维护市场秩序的规则，没有保护产权和惩罚不正当竞争和腐弊行为的法律，就无法形成公平竞争的市场。这样才能使市场经济法律真正起到约束和规范市场行为，维护和形成公平竞争市场秩序的作用。在市场经济体制逐步走向成熟，对国有企业的评价和对经营者的约束和奖惩尚不能完全由市场机制来完成的情况下，应以建立报酬激励、监事会监督等对经营者行为的直接激励与约束机制作为有效补充，以弥补间接经营者行为激励与约束机制调节的不足。

总之，水利是国民经济的基础产业，是人类赖以生存的前提条件。在党和政府的领导下，经过水利系统几百万职工的辛勤努力，水利工程已经发展成为大中小型类型，城镇供水，城乡供电，农业灌溉，防汛抗旱，水土保持，科研教育，旅游服务等内容众多、门类齐全的国民经济重要产业部门。但是针对水利财会工作多年来形成的陈旧观念，从属地位，管理落后，效益低等问题，还阻碍着水利财会工作的良好发展。在社会主义市场经济条件大背景下，如何解放思想，如何转变观念，改进理财方法，主动进行体制内的改革，在竞争中求生存、谋发展，乃是值得我们不断积极研究和思考的长期问题。

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