水文系统思想政治工作与职工队伍建设调研报告

水文系统思想政治工作与职工队伍建设调研报告

在我国改革开放正处在完善社会主义市场经济体制的关键时刻，特别是随着经济和社会结构的深刻变化，应当怎样认识加强思想政治工作与水文职工队伍建设的关系？解决这个问题，对于培养“四有”水文职工队伍建设人才，促进水文事业健康快速发展有着十分重要的意义。

为了全面掌握了解水利行业思想政治工作与职工队伍建设情况，水利部政研会决定开展这次跨地区专题调研，并且把水文部门作为重点调研，这充分说明了水利部对水文事业的关心与重视，同时必将对我们今后进一步加强和改进思想政治工作，加强水文职工队伍建设，都将产生积极的促进作用。

为了做好这次调研工作，局党委非常重视，对调研活动进行认真研究，并成立调研小组。按照部研会通知精神和水利厅的安排意见，对这次调研工作，采取直接调查和问卷调查相结合的形式进行。于2005年5月28日至6月2日，调研组深入宝鸡、汉中、安康3个直属水文局和6个基层水文测站进行为期6天的调研，先后召开座谈会9场，与70余名干部职工进行了座谈交流，深入了解基层水文部门思想政治工作和职工队伍建设情况，了解水文职工的思想、工作和生活状况，倾听水文职工对进一步加强改进思想政治工作与职工队伍建设的意见和建议，当前水文职工存在的问题。现将调查情况报告如下：

一、陕西水文职工队伍状况

陕西省水文水资源勘测局下辖延安、西安、宝鸡、汉中、安康、商洛6个直属水文局、85个水文（位）站、557处雨量站、1个水环境监测中心和5个分中心、22个水质监测断面。目前，省局编制为县处级，直属水文局为科级。

全省现有水文职工1016人，其中离退休（养）职工309人，在职职工707人，从事政工人员85人。

在职职工状况是：①年龄情况，35岁及以下267人；36-45岁251人；46-54岁179人；55岁及以上10人。②学历情况，初中及以下127人；高中、中专337人；大专167人；本科及以上76人。③人员分布情况，两级机关职工338人，测站职工369人；在77处水文测站站长中，工人站长占到52人，占站长总数的67.5%。

在现有职工队伍中，存在着“三多三少”现象，即35岁以下青工多、职工子弟及复转军人多和非专业人员多；专业技术人员少、骨干力量少和高技能人才少。职工文化知识水平偏低，大专文化以上的职工只占到职工总数的34.4%，而且大部分为后续学历；更为突出的是基层测站高学历和专业技术人员偏少，在测站职工319人中，水文专业技术人员占到测站职工总数的25.1%，大专学历以上的职工只占到测站职工总数的14.1%，中级职称以上人员仅占测站职工总数的10.9%,测站大部分为职工子弟和退伍军人。人才分布不尽合理，高学历、高职称的技术人员多分布在省局和直属局两级机关。目前我局职工队伍的状况，与陕西水文所处地域环境和发展地位不相称，与实现水文现代化的要求不相适应。近年来，由于水文工作的辛苦和环境艰苦，参加考研或调出的职工有10多人。

二、联系实际，积极开展形式多样的思想政治工作

近年来，随着形势的发展变化，特别是社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，通讯设施迅速发展，不出屋外，各种信息便可知晓，人们的思想和观念也比较活跃、多变。在这种情况下，加强思想政治工作就显得尤为重要，但也面临着许多不利因素。同志曾说：“思想政治工作是一切经济工作的生命线”。这句话充分阐述了做好思想政治工作的重要性。面对新形势新任务新要求，我局始终把思想政治工作作为推动水文改革和促进水文事业发展的一项大事来抓，坚持把思想政治工作渗透、贯穿于水文工作全过程，建立了一支高素质的水文职工队伍，为促进我省水文事业的发展提供了坚强的思想保证。通过调研，我们在思想政治工作方面主要抓了以下几方面：

一是加强政工队伍建设，创新思想政治工作机制。思想政治工作能否做好，关键是要有一批思想素质高、作风过硬的政工人员作保证。因此，局党委把加强政工队伍建设作为搞好思想政治工作的前期工作来抓，建立了在局党委领导下，党政工团齐心抓、分管部门重点抓的思想政治工作管理格局，上至局领导，下至测站站长都是思想政治工作的参与者。每年坚持不定期对政工人员的思想和工作方法培训，不断提高政工队伍人员的思想素质和工作水平，抓思想从水文工作出发，抓工作从职工思想入手，不断增强新时期新形势下进一步做好思想政治工作的本领。

二是狠抓理论学习，统一职工思想。多年来，我们把抓理论学习、用理论武装职工的思想，作为开展思想政治工作的基础工作来抓。积极举办各级理论培训班，分层次对干部、党员和职工进行培训，坚持不懈地用“三个代表”重要思想和党的十六大精神武装职工的思想，力求使党的各项路线、方针、政策入脑入心，始终使职工保持思想清醒、方向明确、立场坚定。在此基础上，我们结合重大政治理论学习活动，不适时机地在全局开展一系列解放思想大讨论活动，进一步解放思想、转变观念。解放思想大讨论活动的深入开展，促进了水文职工的思想高度统一和观念的更新转变，为开展思想政治工作鉴定了良好基础。

三是积极开展向先进人物学习活动，用先进人物事迹激励和鞭策职工。榜样的力量是无穷的，用先进典型引路，以先进事迹激励职工，是我们加强思想政治工作的一条重要手段。近年来，我们先后在全局开展了向郭秀明、郑培民、许振超、张宇仙、巨粉娥等先进模范人物学习活动，用先进人物的立党为公、执政为民的优秀品质和爱岗敬业、勇于奉献的优良传统激励职工，教育职工树立正确的世界观、人生观和价值观。在向社会先进学习的同时，我们还从本局众多先进人物和事迹当中，筛选出四个人代表的“敬业、创业、改革、奉献”的四种精神，号召广大职工学习。通过向先进人物学习活动的开展，职工的思想道德素质明显提高，工作积极性明显增强，工作作风明显好转，进一步激发了职工立足本职创一流、水文测报做贡献的自觉性。

四是坚持以人为本，把为职工谋利益、办实事作为思想政治工作的重要工作来抓。水文工作的特性决定了水文工作是一项十分艰苦的工作，大多数职工长年坚守在穷山僻壤，与山为邻，与河为伴，条件艰苦、工作辛苦、生活清苦。在这种情况下，我局各级干部把关心职工工作和生活作为增强思想政治工作实效性的重要工作来抓。坚持利用重大节日慰问生活困难和一线职工；创造条件解决职工子女就业难和大龄青年找对象难问题；加大测站改造力度，积极改变测站职工工作和生活条件，克服事业留人、待遇留人的不足，力争做到感情留人。近年来，我局各级干部先后用于解决职工用电、吃水、行路、看电视等困难投资200多万元，为职工办实事50余件，温暖了人心，稳定了职工队伍，使思想政治工作达到了事半功倍的效果。

五是加强职工培训，不断提高职工的思想道德和职业道德素质。近年来，随着老职工的年龄增加，一大批老职工相继退休，加之，受社会不良风气的影响，年轻职工的思想道德和职业道德素质有所下滑。面对这种情况，我们把加强职工培训，作为加强职工思想政治工作，提高职工素质的一项重要工作来抓。每年结合职工招聘和工人技能鉴定等，举办职工培训班，培训的内容涉及政治理论、职业道德、水文业务以及新仪器、新规范和计算机等有关知识。仅2004年，我局举办各类培训班6期，参与培训的职工有300人次。通过培训，职工的思想道德、职业道德和业务技术素质有了明显提高。在加强职工培训的同时，对思想素质高、表现突出的优秀职工给予大胆提拔使用，近年来，先后考察提拔聘用干部达20余人，加快了我局干部年轻化进程，使年轻同志有一种成就感。省局和直属各局结合本部门实际，对职工学习实行奖励政策，按照职工取得的学历不同，给予不同金额的奖励，激发了职工学习的积极性。目前，全局参加各类函授、成人大专和自学的职工达100多人。

六是以活动为载体，将思想政治工作融于活动之中。近年来，我局党政工团各部门坚持利用重要节日和重大活动，积极举办喜闻多见、形式多样、健康有益的文化体育娱乐活动；组织职工参加义务植树、清运垃圾、美化环境等义务劳动，培养职工爱护公物、保护环境的意识以及讲文明、有礼貌、革除陋习的良好习惯。通过各项有益活动的开展，丰富了职工的文化生活，陶冶了职工情操，增进了理解，增强了团结，凝聚了力量。

三、充分认识目前思想政治工作存在的问题

通过行之有效的思想政治工作的开展，全局职工队伍呈现出昂扬向上、求真务实、与时俱进、开拓进取的精神风貌；勤奋学习、钻研业务、爱岗敬业、争优创先的风气蔚然成风；团结协作、顾全大局、文明礼貌、遵纪守法的意识明显增强。但是，通过调研，我们在开展思想政治工作方面也存在一些不容忽视的问题。主要是：

1、一些领导干部对开展思想政治工作的重要性认识不足。目前，在我们一些干部思想上只重视生产，一味地抓工作，而轻视或忽视思想政治工作，没有认识到思想政治工作在促进工作和发展中所起的激励保障作用，对思想政治工作在促进水文事业发展中的重要性认识不足。致使一些部门的领导对思想政治工作不够重视，缺乏对政工干部的培训，缺乏在新形势新时期新任务情况下开展思想政治工作方法的深入研究，形式单一、方法简单、能力欠缺，思想政治工作留于形式。

2、职工的人生观、价值观在发生变化，思想呈多元化。过去，包括五六十年代参加工作的水文职工的特点之一是多数都来自农村，他们经历了改革开放前的正统教育，对党有一种朴素的阶级感情；特点之二是当时的党风和社会风气很好。再加上当时的政治运动不断，谁也不能乱说乱动，形成了一种逆来顺受的僵化的思想模式；特点之三是重视荣誉，也讲物质利益，但对物质文化生活没有过高的要求。

而改革开放以来参加工作的职工受思想多元化的影响，其人生观和价值观已发生了很大变化。特点之一是处在改革开放和发展市场经济的环境中，自我意识较强，思想活跃，对事物有自己的看法和见解；特点之二是有理想、有抱负；特点之三是讲实惠，追求生活上的现代化，要求有丰富多彩的文化生活。

由于当前我国正处在进行完善和发展社会主义制度的自我变革时期，社会经济发生着复杂而深刻的变化。社会的变革和经济的转型以及社会的多元化，不同价值观念和道德观念的碰撞，必然会对人们思想观念和价值取向产生深刻影响。社会上“一阵风”，水文职工思想就起“一层浪”，人们思想由单纯变得复杂，出现了“三多三少”现象：谈钱的多了，谈工作的少了；讲待遇的多了，讲奉献的少了；说享受的多了，说奋斗的少了。这些不可回避的现实问题，增加了思想政治工作的难度。

⒊政治待遇反差较大，使职工心理难以平衡。由于历史的原因，陕西水文系统单位规格一直较低。这在计划经济时代，虽然对单位有影响，但并不明显。改革开放以来，随着市场经济的发展和水文服务的社会化，水文与当地政府、社区以及服务单位的交往愈来愈多，水文系统规格过低，特别是我们在防汛减灾中发挥的作用和自身所受到的政治地位、待遇反差日渐显现。基层水文局、站由于规格低、政治待遇低而在当地错综复杂的社会环境中举步维艰，特别是测站站长，无名无份，无职无权，不仅事难办，而且我们的水文设施、职工权益屡遭损害。对此职工心理难以平衡。

4、水文职工存在的一些问题，不能得到及时解决，也给思想政治工作带来影响。这次调研中，职工反映突出的问题有：①基层测站职工野外津贴标准偏低，严重的影响职工的工作积极性。目前我省仍执行的是（10多年前的标准）1989年的标准，当时约占工资总额的50%左右，而从1989年至今职工的年平均工资已增加了近10倍，但现在的野外津贴只占工资总额的4.6%，在很大程度上已失去了对职工的激励与补偿意义。②劳保用品长期得不到解决。国家政策规定的水文职工应享受的福利待遇得不到落实或不能足额的兑现。水文职工的救生衣、防护服、手套、雨具、雨衣等正常的防护用品从85年至今不能按时足额发放，劳保用品的不足直接威胁着基层职工的身体健康，甚至生命安全。③职工生活用水比较困难。全省有19个站饮用河水、塘水或从山溪直接引水，水质差，且污染严重，有的水又咸又涩，硬度较大，更严重的是部分站职工饮水后常出现腹泻、腹胀等不良现象。④汛期职工吃饭问题比较突出。主汛期是暴雨多发期，职工时常不分白昼坚守在测洪一线，有时连泡方便面的时间都没有，加之没有炊事员，汛期职工往往吃饭难以保证。⑤基层测站职工长年坚守在生活艰苦、偏僻的环境，职工文化生活单调，由于长期与外界接触少、交流少，致使一些职工精神空虚、压抑。⑥基层局、站职工医疗费标准偏低。测站职工长期在野外，很难做到有病早发现早治疗，工作特性也造成了不能坚持治疗，实行医保后，很多有效常规药划入自费范围，职工收入很有限，对高额的药费和治疗费，职工难以负担。特别是今年5月份，省财政厅下文，职工医疗划归属地管理，实行地方标准，这样基层职工医疗费标准在原由基础上又有降低，职工意见较大。正是由于职工存在以上突出的问题，并长期得不到解决，职工思想不安定，工作积极性受到影响，思想政治工作开展难度加大。存在以上问题，务必引起我们各级领导的高度重视，并建议协助有关部门逐步予以解决。

四、建议与对策

总书记指出：思想政治工作说到底是做人的工作，必须坚持以人为本。这一论断为新形势下的思想政治工作指明了方向。做好新时期思想政治工作，必须进行创新和改进，以增强时代感，加强针对性和实效性。只有这样，才能使思想政治工作充满生机与活力，才能充分发挥思想政治工作不可替代的作用。为此，提以下建议和对策：

1、加强新形势下思想政治工作方法的研究，不断提升思想政治工作水平。面对经济社会的不断发展，各项改革的不断深入，职工思想的活动性、多变形、差异性明显增强，新情况、新问题相对增多。在这种情况下，从事思想政治工作人员必须学习和掌握现代科学文化知识，应用其基本原理和方法，研究人的社会属性和自然属性，关注兴趣、情感、性格等方面的作用，积极探索新时期人的思想异常活跃情况下，开展思想政治工作方法的研究，讲究思想政治工作的艺术性，把握其互动性，实现说教式向引导式、灌输式向双向交流式、号召式向激发式转变，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，把握时机主动有效地做好思想政治工作。

2、深入实际，调查研究，增强思想政治工作的针对性。当前，基层职工对自己的工作环境、生活条件、社会保障、民利等切身利益十分关心，许多思想问题往往是由于这些实际问题得不到解决而衍生出来的。在这样的背景下，思想政治工作要取得好的效果，必须紧密结合解决实际问题去开展。总的来说要增强服务观念，关心职工生活，寻找寓科学的世界观、正确的人生观、合理的价值观于各种文化活动之中的工作载体。思想政治工作既是管理也是服务，思想政治工作者，既要有管理意识也要有服务意识，既要从提高管理水平、工作效率的角度出发考虑问题，也要从全心全意为广大职工服务的角度规划工作。党的十六大报告中明确指出：“加强和改进党的作风建设，核心问题是保持同人民群众的血肉联系。”思想政治工作脱离了服务对象就失去了自身存在的价值，良好的服务意识和经常性的换位思考意识是做好工作的前提。我们一定要牢记服务宗旨，主动关心职工生活，改进工作作风，深入一线，畅通言路，对职工认真提出的每一个问题都要认真对待。切实关心职工生活和思想状况是做好思想政治工作的一条行之有效的重要经验。思想政治工作深入基层，服务职工的工作切入点就是要晓之以理，动之以情，以情感人，关心职工疾苦，关心职工生活，做职工的贴心人。在一定时期，突出重点办一、两件职工看得见、摸得着、暖人心的好事。这样的思想工作，就可以达到虚事实做，化无形的工作领域为有形工程的新水平。

⒊坚持严格管理与关爱职工相结合。水文点多面广，职工较为分散，这为职工队伍管理增加了难度。实践证明，加强测站管理，加强各项制度建设并且辅之于严格的经济奖惩措施是非常必要的。但是，事实同样也证明，开展以关爱职工为形式、帮助群众解决实际问题为内容的思想政治工作也同等重要。不能只讲惩戒，不讲人情，也不能空读文件，只讲大道理。要做到这一点首先要重视职工的要求，对群众反映的实际困难，不管能否解决，都不能回避，应当满腔热情，主动关心。更应该深入到基层一线中去调查研究，把需要解决的问题一件件理出来，尽最大可能创造条件加以解决，使职工能够体验党的政策的温暖，这样才能与单位同“甘”也能与单位共“苦”。

4、大力开展学习先进人物活动，发挥典型示范在思想政治工作的激励和导向作用。榜样的力量是无穷的。通过开展向先进人物学习，特别是抓身边的典型对职工进行直观教育，使职工看得见，感受得到，激励教育和示范带动的效应会更大。坚持灌输和自觉相结合，言传与身教相结合，及时捕捉职工中的闪光点，以激励职工积极进取，充分激发职工主人翁意识和创造力，使学先进、赶先进、比贡献蔚然成风，推动水文事业健康快速发展。