浅析高校新校区建设成本控制问题及建议

摘要：随着高等学校不断发展壮大，新校区建设成为学校基建工作的重点，基建管理部门肩负着新校区建设的重任，成本控制问题显得尤为重要。本文结合实际工作经验，谈谈高校新校区建设成本控制存在的问题及改进建议。

关键词：高等学校 新校区建设 成本控制

一、存在的问题及原因分析

高校基建建设的投资、特别是新校区建设的投资，往往都是上亿元的资金，这就要求学校成本控制管理人员对项目从立项、可行性研究、初步设计、施工图设计直至竣工验收进行全过程跟踪，使项目投资控制贯穿于项目建设全过程。大规模的基建投资在高等学校展开，问题也不断涌现，主要表现在：

1、专业技术人员缺乏。由于高校的中心任务是教学和科研，新校区建设不但为非经营性项目，且不是高校的中心任务，负责新校区建设的专业技术人员不可能像房地产公司一样，从立项、可行性研究、初步设计、施工图设计直至竣工验收各阶段都有专业的技术人员，每个程序都能准确地控制好成本。

2、时间紧迫。营利性的项目，企业希望项目尽快完工可以获得营利；非营利性的项目，投资单位希望项目尽快完工可以投入使用；高校也是如此，只要决定建设新校区，就希望尽快完工可以投入教学和学生住宿。在时间紧迫的情况下、在专业技术人员缺乏的情况下，成本控制效果就会降低，特别是初步设计、施工图设计和招标控制价编制阶段。

3、设计重视不够、设计方案不能完全符合高校经济实用的要求。设计阶段是建设项目成本控制的关键与重点，尽管设计费在建设工程全过程费用中的比例不大，一般只占建安成本的1.5%～2%，但对工程造价的影响可达75%以上。设计方案对成本控制产生影响的重要性高校往往意识不够，没有对设计方案提出详细的要求；对初步设计中的方案、结构类型、材料、装修标准不够详细、认真、专业地审图，结果设计出的图纸不太符合高校的经济实惠要求。

4、成本控制管理经验不足。高校新校区建设不是长期任务，只是几年的短期任务，在高校要进行基建建设以前，基建管理人员只参加过学校修缮工程的小型项目管理，没有大型项目成本管理的经验，在项目的招投标、合同管理、变更处理等成本控制的重要环节没有很好的做好成本控制，给高校造成不必要的损失。

二、改进建议

1、做好充分的调研工作。高校若决定进行新校区建设，不管是学校领导和基建管理人员，都要做好充分的调研工作，要积极地到已完成新校区建设的兄弟学校进行学习，学习兄弟学校成本控制中成功的经验，同时避免兄弟院校在成本控制中失败的经验教训再次在本校的新校区建设中发生。同时应该到较成熟的房地产企业进行调研，学习房地产企业在项目建设各阶段如何进行成本控制的经验。

2、充分利用市场资源。高校工程类的专业技术人员缺乏，要临时招聘大量的专业技术人员较难实现，也不太合理。在这种情况下只有充分利用市场上的资源，如专业审图专家、造价咨询公司、招标公司等。现在高校进行新校区建设时一般都聘请了专业的造价咨询公司和招标公司，却忽略了请专业的审图专家对设计单位提供的设计方案是否符合高校要求进行详细地审图，从而造成不必要的成本损失现象较严重。

3、合理安排好工期。项目建设是有合理工期的，不能过分的压缩工期，特别是设计阶段和招标控制价编制阶段，要给予合理的工作时间。设计阶段若过分压缩工期，设计单位在时间不充足的情况下，不会充分考虑所设计项目的具体情况和要求；也没有充足的时间为学校进行节约成本的设计，甚至抄袭已完成的相类似的项目设计，这样的设计方案不能很好地为学校节约成本。招标控制价编制阶段，既是招标控制价的编制过程，也是再一次审图的过程，如设计所选的材料在市场上不存在或是新型的采购较困难的材料、设计装修标准超出了高校要求等等，这些设计的细节错误正常情况在编制招标控制价都能发现的。

4、加强合同管理。高校新校区建设合同主要包括勘察、设计、监理、施工（总承包）、材料及设备采购、招标、工程咨询等。合同是高校新校区建设成本控制的主要依据，各阶段的合同签订都要把成本控制作为首先考虑的要点。

三、案例分析

1、某高校新校区建设的单项工程，工程造价约4900万元，桩基础设计是：（PHC-AB500（100）摩擦端承桩，在试桩过程出，出现较严重的断桩现象，桩基础设计不符合现场地质要求，只能变更设计。变更设计后，工程造价增加300多万元，工期影响超出15个日历天。是什么原因导致呢？是勘察单位在勘察地质时没勘察准确还是勘察报告表述不清？是设计单位没仔细研究勘察报告还是设计时没认真考虑现场的地质情况？我们可以通过两种方法来避免类似变更的发生：①请专门的审图专家对设计图纸进行审核；②勘察工作和基础设计工作由同一家单位负责完成，并且在合同中增加“在没有特殊情况下，基础变更金额不能超出基础总金额一定比例”的条款。

2、某高校新校区的单项工程，装修设计的地板砖是800×800耐磨砖，实际市场上耐磨砖最大的规格是600×600。这种情况下变更设计的选择以下：①如果为了保证原设计的效果，就必须把耐磨砖改成其它地板砖，那必然增加造价；②如果为了不增加造价，那只能改变原来设计的效果，改成600×600耐磨砖。假如我们有请专门的审图专家对设计图纸进行审核或者造价咨询公司在编制招标控制价时能够做到认真、负责，对上述设计出现的问题是可以避免的。

3、某高校新校区建设单项工程，工程造价约8000万元，施工承包合同中注明：“合同履行期间，出现实际施工设计图纸与招标文件提供的工程量清单任一项目特征描述不符，且该变化引起工程造价增减事件的，合同双方当事人应调整合同价款。”结果施工单位提出索赔约150万元 ，主要索赔原因如下：

我们可以通过以下方法来避免类似变更的发生：①在招标文件中注明：“投标单位必须认真复核设计图纸与招标文件提供的工程量清单任一项目特征描述是否相符，若发现有不符时必须在投标疑问中提出。”且在招标文件所附的合同条款中注明：“合同履行期间，出现实际施工设计图纸与招标文件提供的工程量清单任一项目特征描述不符，不调整合同价款。”②委托造价咨询公司编制招标控制价的委托合同中注明：“工程量清单中的项目特征描述必须清楚、详细并与设计图纸一致，若施工单位提出的索赔是因工程量清单中的项目牲征描述不清或与设计图纸不一致引起的，索赔费用的20%在咨询费中扣除（扣除金额不超出咨询费的总额）。”

四、结束语

高校新校区建设的成本控制不是一个人的事，是全体参与人员的责任；不是某一时段的事，是建设项目全过程的目标。要做好成本控制，就需要参与建设项目的全体人员提高自觉性，在项目建设的每个时段、每个过程都保持谨慎细致、精益求精的工作作风，在每个时段、每个过程都严格按照工作规程来完成，从而高质量、高水准地抓好成本控制。