市工商整顿工作计划

一、“*”工作情况

“*”期间，我局坚持以“*”重要思想为指导，认真履行市场监管执法职能，深入整顿规范市场经济秩序，大力加强队伍建设，为促进我市经济发展作出了积极的贡献。

（一）整顿规范市场经济秩序工作取得阶段性成效。根据国务院的部署，对扰乱市场秩序、危害社会安定的各类经济违法问题，积极展开整治工作。4年多以来，共查处各类经济违法案件44589宗，罚没入库6亿多元，发挥了工商行政管理部门在整顿和规范市场经济秩序中的主力军作用。特别是沉着应对了非典、禽流感、苏丹红等市场突发事件的考验和挑战，大力构筑食品安全放心体系，得到了市委、市政府和广大市民的充分肯定。同时积极开展企业信用体系建设，为全市40多万户经济组织建立了电子档案，根据企业的信用度将企业分成A、B、C、D四个管理类别，对不同类别的企业，实行不同距离的管理，并建立“红”、“黑”榜公示制度，目前已向社会公示的“红”榜信息有3093条，“黑”榜信息有5285条。

（二）商标广告合同监管得到有效加强。一是建立了市局、分局和工商所三级商标管理网络，加大对商标侵权假冒违法行为的打击力度，重点加强对商标印制企业的管理和对驰名、著名商标的保护工作，并从*年4月举办的第89届“广交会”开始，以驻会方式，在“广交会”开展商标执法工作。目前，全市共有注册商标9.2万件，注册量居广东省第一位、全国十大城市第三位，仅次于北京和上海；拥有中国驰名商标6件，广东省著名商标94件，*市著名商标331件。二是依法规范广告经营行为。共依法查处违法违章虚假广告案件3119宗，罚没金额990.57万元。根据市政府城市整治的工作部署，清理了乱设置的户外广告牌3564块、招牌广告86987块，推进了全市实施户外广告经营权拍卖工作。全市现有广告经营单位3499户，比2000年底增加了1222户；广告经营额5年平均增幅25.17%，2004年达到82.92亿万元。三是加强对合同的日常监管。“*”期间共办理动产抵押物登记1913宗，被担保的主合同金额57亿多元；调解合同纠纷17352宗，解决争议金额1.5亿多元；查处利用合同进行的违法案件439宗，罚没金额1434万元。同时积极开展企业诚信建设活动，目前全市已有“守合同重信用”企业2141家。

（三）促进各类市场主体发展壮大。积极推行工商登记改革。以人性化服务为要求，对企业注册登记窗口进行改造，推行延时服务、“一纸清”等措施，不断提高注册登记服务质量。成立市民营经济工作领导小组和民营企业投诉中心，制订了促进民营企业发展的政策措施，有力地促进了我市民营经济的发展。2004年，我市私营企业总户数首次超过同期的国有、集体企业。至今年6月底，我市共有私营企业107046户，个体工商户261437户，分别比2000年底增长了124%和16%。外商在穗投资呈现数量增加、规模扩大、质量提高的良好发展势头。全市累计登记注册的外商投资企业达8031户，投资总额574.28亿美元，注册资本290.49亿美元。我市汽车制造业的外资项目发展尤为迅速，对我市经济发展具有重要战略意义。

（四）消保维权工作取得较大进展。市局12315消费者申诉举报中心建立了三级申诉举报受理机构、三级执法队伍和两级督查的综合执法体系。并以此为基础，建立了由105家大中型商贸企业参加的维权社会网络和由30个政府职能部门组成的维权协作网络。“*”以来，共接消费者来电、来访、来函95.3万件，其中受理申诉举报19.3万宗，办结率达96%，为消费者挽回经济损失1亿8千万元，罚没入库5370万元。我局12315指挥中心先后荣获全国工商系统“先进集体”、中国消费者基金会“保护消费者杯”等30多项荣誉称号。

（五）队伍整体素质不断提高。“*”期间，为适应形势发展变化和市场监管执法的需要，我局加大干部教育培训力度，全系统干部大专以上学历达到74.2％，本科以上占26％，研究生以上占2.5％。大力开展以“五化”建设为内容的基层工商所建设，95％以上的工商所拥有自有产权的办公场地，为全市40多万户经济组织建立了电子化的户籍档案,初步构建了市局-分局-工商所三级联网系统,信息化建设迈出重大步伐。

二、“*”规划

“*”期间，我国社会主义市场经济将逐步完善，经济全球化、一体化的趋势更加明显。*是我国改革开放的前沿阵地，华南地区的经济中心。未来5年，我市工商部门将面临新的市场环境、市场主体、市场形态、市场行为。面对这种挑战，我们必须坚持树立科学发展观，按照现代政府改革的方向，在WTO框架下对自身的运作机制和监督体制作出调整和变革，改革监管方式，积极转变职能，适应市场经济深入发展的要求。

“*”期间，我局工作的总体思路是：以邓小平理论和“*”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，以把市场管住管好、促进经济发展为根本目标，以加强队伍监管执法能力建设为基础，全面加强市场监管，认真落实*市城市管理年工作任务；坚持执政为民，服务社会，不断推进工商行政管理各项工作发展，为构建和谐*和促进经济社会协调发展作出新的贡献。

（一）坚持执政为民，大力促进*经济发展。

全面贯彻落实党的十六大精神，树立以人为本的发展理念和科学发展观，为市场主体提供优质服务和优良环境。

一是改革登记制度。结合注册官制度，改革现有企业登记受理模式，逐步推行网上登记，进一步提高企业注册登记效率。

二是认真贯彻我市利用外资的工作意见，对符合我市产业发展方向、产业带动能力强、科技含量高、环境污染小的大项目，对有利于增强我市整体竞争力的世界500强企业、跨国集团企业的投资项目，对我市经济结构调整和良性发展有促进作用的外资并购项目，对开发区、南沙等区域的经济规划和发展有重要作用的外商投资项目等，我局将积极为其创造良好的条件，抓好登记注册。进一步履行CEPA-II承诺，对物流、会展、旅游、分销、零售、特许经营等行业领域，向港澳投资者提前开放或降低市场准入条件，力争我市根据CEPA设立的港澳投资企业在数量、质量以及行业规模等方面都有新的突破。

三是大力发展民营经济。进一步完善民营经济工作领导小组工作制度，建立定期例会制度；建立和完善重点民营企业联系制度，选取50户重点扶持民营企业作为直接联系点；建立和完善民营经济扶持发展政策落实情况检查制度，定期对各级政府及各职能部门落实有关扶持民营经济发展政策的情况进行检查。到“*”末期，创造和培养一批与*历史文化和现代化城市发展相适应的民营企业品牌和民营企业家。

四是继续推进精品名牌工程。发挥商标、广告管理职能作用，促进产品结构调整，打造*品牌。积极发动自然人、法人注册自有商标，力争在2010年底，全市注册商标总量达到16万件；精选一批有潜力、有市场份额的产品予以重点扶持、培养，计划在2010年底，*市著名商标突破700件，广东省著名商标超过350件，全国驰名商标达到20件。对现有商标使用情况进行清理和规范，指导企业正确使用商标，帮助企业解决好注册商标闲置、流失和被侵权的问题。做好广告经营资格管理工作，促进我市广告业整体素质和服务水平的提高。树立户外招牌广告设置精品化、管理规范化、技术科学化的理念，使户外广告成为既能美化城市市容环境组成部份，又能体现广告行业服务于经济和社会的重要作用。

五是加强信用环境建设。积极推进企业信用分类监管工作，完成分类监管软件的开发和应用，全面实行对企业的信用分类管理；建立企业信用评估机制，使企业信用建设再上新台阶。

（二）加强市场监管，深入整顿规范市场经济秩序。

1．全力清理整治无证照经营。制定年度清理整治无照经营计划，对无照经营进行持之以恒的清理和整治，逐步压减无照经营的数量。同时进一步完善现有的经济户口管理网络和网上年检网络，充分运用现代化管理手段，完善企业监督管理制度，及时发现和打击各类违法违规行为，维护正常有序的市场经营秩序。

2．加强食品安全管理。全面落实《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》。在3年内完成498个农贸市场的升级改造工作。加强牲畜屠宰管理，防止有害肉品流入市场。加强对食品批发市场、商场超市、城乡结合部、农村集市的检查，重点查处无证、无照、无标生产销售食品行为以及回收过期食品再加工出售、篡改产品使用日期和保质期限等违法行为。

3．严厉打击传销和变相传销活动。认真研究《直销法》实施后打传工作的新形势。加强与公安等部门的配合，加大对传销案件的刑事侦查力度，运用司法手段，严惩传销头目，摧毁传销组织网络。进一步加大宣传力度，铲除传销和变相传销活动滋生的土壤，防止传销和变相传销活动出现反弹和回潮。

4．加大反不正当竞争执法力度。深入开展反不正当竞争执法专项行动，重点查处药品、保健品、房地产等行业的虚假和误导性宣传行为；医药、民航、旅游、房地产等行业的商业贿赂行为；仿冒知名商品特有名称、包装、装潢、注册商标的行为；欺骗性有奖销售、变相巨奖销售等行为。继续整治公用企事业单位滥用优势地位设置不合理交易条件和强制交易等妨碍公平竞争行为；严厉查处各种名目的以高额回报为诱饵的商业欺诈行为，维护市场秩序和社会稳定。

5．严厉打击流通领域私货交易行为。加大对冷冻品、“两油”、水产、电脑市场的监管，坚决查禁来自疫区的禽畜冷冻品、无合法来源手续进口禽畜冷冻品、“两油”产品、电脑及电子零配件等；继续开展打击非法拼组装汽车、摩托车和销售无合法来源进口汽车、摩托车及其零配件行动；严密监控进口商品的运输渠道，切断走私货物“供、运、储、销”链条。

（三）改革监管方式，积极探索监管执法新机制。

1．推进执法机制改革。推行相对集中执法权、行政处罚程序分离、执法任务和权限适当下移等改革，全面实施经济案件管理系统（二期）软件，逐步构建统一、规范、高效、廉洁的工商行政执法机制。同时根据*市部分行政区划调整、中心镇建设、屠管职能移交、执法编制可能增加等情况，结合监管执法任务的需要，充实工商所人员，增强基层遂行任务的能力。

2．建立工商所辖区巡查监管责任制。根据工商所辖区情况，划分为若干责任片段。每个片段落实专人负责巡查监管，出现问题追究当事人的责任。同时，在现有经济户口软件的基础上，将市场准入、市场巡查、年检验照、企业信用、执法办案等环节的信息资源整合到经济户口中，使经济户口软件成为工商监管的有效手段。

（四）加强教育管理，努力提高队伍综合素质。“*”期间,我局将进一步加大干部教育培训力度，争取全系统干部大专以上学历比例达到95％，本科以上占35％，研究生以上占5%。进一步加强基层建设，使所有工商所都拥有自有产权的办公场地，技术装备、信息化建设等各方面再上新台阶。