安监局加强空调安装维修会讲话

同志们：

刚才，方少华副局长通报了我市今年以来发生的5起小型空调安装维修过程中高空坠落事故，这些事故造成5名安装作业员工死亡，在社会上造成不良的影响。我们分析这些事故发生的原因，其共同的特点就是事发企业安全管理责任不到位，安全技术措施不落实。其表现在：一是不重视员工的安全教育，安装维修人员缺乏自我保护意识和安全技能；二是员工安全意识差，不正确佩戴劳动防护用品，违章作业。这5宗事故的死者都是因不正确使用安全带导致事故的。三是劳动管理松散。空调安装的季节性强，客观上造成员工的流动性大。但一些企业没有针对这些问题采取有效措施加强管理，导致劳动组织松散。如今年5月6日发生的事故，公司派工单写的是杨某某，实际到场安装的人员则另有其人，而公司的有关负责人居然说不知道。在6月24日发生的事故就更离谱，连死者名字都搞错，且劳动合同都未签。四是行业自身发展中存在的问题影响到空调安装行业的健康发展。据了解，空调生产企业普遍按150元/台左右的价格作为售后服务费用支付给经销商，而经销商在与安装企业签订委托合同时规定以信息费的名义，从中收取高达40元/台—60元/台费用，这种收费是否合理，相信大家会比我更清楚。这一做法压缩了安装企业的利润，安装企业再缩减员工的安装费用，使员工从事高度危险的工作而得不到应有的保障，于是，偷工减料、贪多求快、不顾安全的现象屡屡出现。

我市小型空调安装维修过程中事故频发，所暴露出空调安装维修市场安全管理方面存在的问题，引起市委、市政府领导的高度重视。市委书记*同志在6月25日批示：“*同志（市政府副市长），24日萝岗、越秀两区同时发生空调安装施工伤亡事故，应予重视。进入高温季节，此类施工较多，要对各类施工单位普遍进行一次安全生产教育，并督促其落实安全生产措施”。邬毅敏常务副市长6月25日批示：“市安监局：近日连续发生高空施工坠落事故，应引起充分重视。天气高温炎热，从事高空作业，务必落实安全生产措施。请市安监局采取有力措施，加强安全生产监督，最大限度地减少并努力防止类似事故的发生”。*副市长批示：“请安监局按朱书记批示精神，会同建设部门组织落实，确保施工安全”。同志们，一个行业的事故引起市委主要领导的高度关注，一方面说明市领导时刻记挂着关系人民生命财产安全的事情，另一方面也表明空调安装行业的安全生产形势已十分严峻，到了非认真整治不可的地步了。

今天我们在这里开会，就是贯彻落实市委*书记和市政府领导的重要指示，分析事故多发的原因，提出进一步规范小型空调安装维修行业安全生产管理的措施，减少伤亡事故发生。下面我讲四点意见：

一、切实提高对做好小型空调安装维修领域安全生产工作重要性的认识。

当前我市空调安装维修事故所暴露出来的问题已相当突出，如果任其发展下去，将不可避免地影响到整个空调行业在我市的健康发展。多年来，由于我国空调行业的过度发展，使行业内竞争十分激烈，处于产业链末梢的安装维修环节则一直只重视对客户的服务质量，而忽视了这部分企业的自身发展。但是，空调安装维修虽然处于整个空调产业链的最末梢，却属于不可缺少的组成部分。因为老百姓买了空调无法自己来安装，这部分企业如果生存不下去，会直接影响空调的销售，进而影响整个行业的发展。所以，各企业（包括生产、经销、安装维修各环节的企业）对此必须要有清醒的认识。要从以人为本，安全发展的高度，从维护空调行业健康发展的角度出发，切实提高对做好小型空调安装维修领域安全生产工作重要性的认识。通过行业自律机制，认真分析和查找事故多发的深层次原因，采取切实有效的措施，迅速扭转事故多发的被动局面，不要等政府采取强制手段对这一领域进行全面整治，如果到了这个阶段，对空调行业的冲击是很大的。希望行业协会和各主流品牌生产商和大型经销企业发挥好示范带头作用，共同维护空调行业的健康发展。

二、立即在行业内开展全员安全培训，提高全体员工的安全生产意识和防范事故的能力。

小型空调室外安装维修属高空危险作业，一名合格的空调安装工必须熟知安全标准规范、操作规程，遵守安全制度，掌握自救、互救知识，避免违章作业。但由于空调安装季节性强，从业人员流动性大，到旺季时企业采用的快餐式培训，使工人根本不具备专业的知识，缺乏必要的安全素质，导致安全事故屡屡发生。因此，当务之急是立即在行业内开展一次全员安全教育，提高广大员工的安全生产意识和防范事故的能力。如何培训，刚才法规处张伟雄处长和安全生产宣传教育中心陈力平主任已作出了部署，请大家认真按要求做。我在这里要强调培训不能只走形式，一定要结合当前空调安装队伍存在的问题，扎扎实实地按要求做好培训工作。一要切实提高员工的安全意识。从今年几宗事故诱发因素可以看到，这些事故其实都是可以预防的，为什么5名死者都不正确使用安全带呢？只要操作者稍微有点安全意识，都不至于发生事故。所以提高意识是关键，要让员工从“要我安全”向“我要安全”转变。只有员工从内心认识到需要安全，事故预防才有保障；二要提高事故防范的能力。知道危险，还不行，还要懂得怎样才是安全。2月5日发生的事故，操作者知道作业时要系安全带，但却把安全带系在不牢固的铝合金装饰框上。自己搬室外机到窗外时，不慎连人带机跌出窗外，因铝合金装饰框不能承受人和室外机重量，整块脱落，导致该名操作工高处坠落身亡。这是因为不懂得如何才能安全造成了事故。这次培训要集中解决好这两方面的问题。

下一步我市计划将小型空调安装维修作业纳入特种作业人员范围，现正在做培训前的准备工作。明年5月30日后，无证就不能从事空调室外安装维修工作。否则将按照《安全生产法》第八十二条规定：特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书，上岗作业的。对生产经营单位可责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以下的罚款。到明年，政府的相关部门将联合加强对这一领域的监督检查，对违反法律规定的，将严厉查处。

三、立即对空调安装维修企业开展以“查漏洞，保安全”为目的的安全生产大检查。

各生产、经销、安装企业要认真吸取今年发生几宗事故教训，检讨现行的运作机制，围绕事故暴露出来管理上的问题，立即开展一次安全生产大检查，落实安全生产责任，完善安全管理措施。

1．各空调经营（生产）单位要对委托企业安全条件重新进行一次审查，看其是否具备从事空调安装维修所需的安全生产条件。不得将空调安装维修业务委托给无营业执照、无安全生产管理制度、无员工安全培训等不具备安全生产条件的单位或个人承接。各空调经营（生产）单位应与委托安装单位签订专门的安全管理协议或者在委托安装合同中约定各自的安全管理职责。委托方对受委托方的安全生产工作要统一协调、管理，要督促其制订保障安全生产的工作措施和完善安全管理制度。各空调经营（生产）单位在委托空调安装业务时，要建立资格审查和退出机制，对因管理不善导致事故的，要停止其委托安装业务。

2．各空调安装维修企业应当将空调安装维修安全管理作为重点工作予以高度重视，建立健全内部安全生产责任制度，各安装单位要有包括安全生产责任制度、安全检查制度、安全教育制度、安全奖惩制度在内的各项安全管理制度和安装作业安全操作规程，要按照规定配备安全主任，加强内部安全管理。

3．各空调安装维修企业要有保障员工作业安全的相应的安全防护装备。企业必须向员工提供符合国家安全生产标准的安全带、安全帽、防滑鞋等劳动防护用品，并教育从业人员正确佩戴和使用。绝不能以货币代替劳动防护用品的发放。请各企业也回去想想办法，能否设计一些工具，解决安全带在作业现场怎样系才能够安全的问题。

4．空调设备安装维修单位的主要负责人和安全管理人员必须经过相应的安全培训并具备相应的安全管理知识。安排作业人员不得少于两人，要确保联保、互保措施的落实。

5．加强现场检查，坚决遏止违章作业行为。鉴于当前事故的严峻形势，建议由各空调安装维修的委托企业（即经销商或生产企业）牵头、与受委托的安装维修企业联合派员组成若干个现场安全巡查小组，加大对室外高空安装维修作业现场检查力度。对现场安装维修人员执行企业规章制度和安全操作规程，正确佩戴和使用安全带、安全帽、防滑鞋等劳动防护用品等方面的情况进行检查，及时发现和纠正员工违章操作行为；同时也可发动社会力量进行监督，如在客户反馈意见表中增加一些反映员工安全操作情况的内容或栏目（例如工作时有无正确使用安全带等）。对违章作业的员工，要采取教育与惩罚相结合的措施，要把员工的安全作业记录与经济收入挂钩，对屡教不改者要坚决辞退。

6．各区（县级市）安监局执法队伍要联合经贸局、街（镇）安全生产执法中队对辖区内空调安装维修企业和安装点进行抽查，检查相关企业对这次会议提出的各项安全管理措施的落实情况。

四、对今年发生的事故要严肃事故责任追究制度。

各级安全生产监管部门要按照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令493号）的规定，对今年发生的几宗事故认真开展调查处理。要按照事故处理“四不放过”原则，对因没有签订安全管理协议或未约定安全管理职责导致安全管理工作不到位，安全责任不落实、安全作业规程不完善、员工未有经过安全培训上岗、没有为员工配备保障作业安全的装备而造成事故的，要依法严肃追究单位及其负责人的法律责任。

国务院今年3月28日颁布，6月1日实施的《生产安全事故报告和调查处理条例》（下称《条例》）对事故责任追究的力度是相当大的，处罚也是相当重的。借此机会我把一些与大家利益密切相关的内容作简单扼要的介绍。

《条例》第三条把生产安全事故分为四个等级。（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

《条例》第三十七条规定：事故发生单位对事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款。（一）发生一般事故的，处10万元以上20万元以下的罚款；（二）发生较大事故的，处20万元以上50万元以下的罚款；（三）发生重大事故的，处50万元以上200万元以下的罚款；（四）发生特别重大事故的，处200万元以上500万元以下的罚款。

《条例》第三十八条规定：事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）发生一般事故的，处上一年年收入30%的罚款；（二）发生较大事故的，处上一年年收入40%的罚款；（三）发生重大事故的，处上一年年收入60%的罚款；（四）发生特别重大事故的，处上一年年收入80%的罚款。

从上述规定可以了解到，一起死亡1人的事故就可处10万元—20万元罚款，企业如果发生事故，受到处罚，这要装多少台空调、卖多少台空调才能赚回来，更别说要追究刑事责任。

同志们，夏季已经来临，家用空调进入安装维修的旺季。请各位回去后立即行动起来，传达贯彻市领导对安全生产的重要指示精神，迅速采取切实有效的措施，扭转小型空调安装维修行业事故多发的被动局面，为建设和谐广州而共同努力。