广西壮族自治区高技能人才队伍建设中长期规划(2010—)(节选)

为更好实施人才强桂战略，加快转变经济发展方式，推进工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化，促进全区高技能人才队伍建设，根据《国家高技能人才队伍建设中长期规划（2010—2020年）》和《广西中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》，2011年12月，广西制定出台了《广西壮族自治区高技能人才队伍建设中长期规划（2010—2020年）》。

一、发展目标

紧紧围绕广西产业发展目标，加快培养一支数量充足、结构合理、技艺精湛、素质优良的高技能人才队伍，并带动中、初级技能劳动者队伍梯次发展，逐步形成与广西经济社会发展相适应的高、中、初级技能劳动者比例结构基本合理的格局。

——高技能人才队伍规模持续扩大。高技能人才总量同经济和社会发展目标基本相适应。到2015年，全区技能劳动者总量达到420万人，占城镇从业人员的比例达到30 %，其中高技能人才总量达到96万人，占技能劳动者的比例达到23%左右。到2020年，全区技能劳动者总量达到500万人，占城镇从业人员的比例达到35 %，其中高技能人才总量达到125万人，占技能劳动者的比例达到25%左右。

——高技能人才队伍结构更加合理。形成与广西产业、行业发展需求基本相适应的高技能人才队伍结构。到2020年，全区持职业资格证书的初、中、高级技能人才比例大致为45 ∶ 30 ∶ 25。拥有特殊操作法或技能革新、发明专利的高技能人才占所在单位高技能人才的比例达到全国平均水平。

——高技能人才队伍素质明显提升。通过有针对性的培养和锻炼，使高技能人才的学习研究能力、解决问题能力和技术创新能力不断提高，努力造就一批中华技能大奖获得者、全国技术能手、技能大师等领军型高技能人才。

——高技能人才培养体系日益完善。整合社会优质资源，到2020年，建成50个左右示范性高技能人才培训基地和一批公共实训基地。建立50个左右技能大师工作室。建立健全高技能人才校企合作培养制度和现代企业职工培训制度。建立和完善高技能人才多元评价制度。建立和完善高技能人才统计调查制度和信息系统。

——高技能人才开发环境不断优化。政府、企（事）业单位、院校和培训机构及个人在职业培训和技能开发方面的权利、义务得到进一步明确和落实，高技能人才培养投入进一步加大，高技能人才与工程技术人才职业发展通道进一步贯通，高技能人才的经济和社会地位进一步提高。

二、主要任务和工作措施

为实现高技能人才队伍建设的发展目标，从现在起到2020年，广西高技能人才队伍建设的主要任务和工作措施是：

（一）健全培养培训体系，加大高技能人才培养力度

健全和完善以企业行业为主体、职业院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动和社会支持相互结合的高技能人才培养体系。引导行业主管部门加强行业规划和组织协调，做好需求预测工作，确定本行业重点职业（工种）高技能人才的培养目标和实施计划，提出高技能人才合理配置标准，推动行业组织和企业开展多种形式的高技能人才培训。结合建立现代企业制度，推动建立和完善企业职工培训制度，推行企业培训师制度、名师带徒制度，强化职工技能提升培训和新知识、新材料、新技术、新工艺培训，开展技术攻关、岗位练兵、技术交流等活动，培养一批技能带头人。加强职业院校基础能力建设，深化教学改革，开展深层次的校企合作办学，进一步提高技能人才培养的针对性和有效性。整合现有培训资源，结合我区产业布局和产业发展需要，依托大中型企业和现有优质职业教育培训机构，加快建设一批门类合理、布局得当的高技能人才公共实训基地，面向社会提供公益性、高水平、高技能实训和技能鉴定等服务。

（二）完善评价选拔机制，促使高技能人才脱颖而出

加快建立以职业能力为基础、以工作业绩为导向，注重职业道德和职业知识水平的高技能人才评价体系，完善符合高技能人才特点的考核内容和评价方式。逐步完善社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价、院校职业资格认证和专项职业能力考核的实施办法，建立标准题库配套齐全、组织实施规范有序、培养评价使用相互联动的评价工作机制，推动企业、行业和教育培训机构高技能人才评价工作的健康发展。推进鉴定机构质量管理体系建设，规范鉴定程序，加强职业技能鉴定信息化建设和职业资格证书查询系统建设，推动职业技能鉴定科学化、规范化。结合企业需求和院校实际，统筹组织和实施各类职业技能竞赛，引导和带动广大企业职工和院校学生积极参加岗位练兵和技能竞赛活动，不断提高技能水平，拓宽技能人才选拔渠道。

（三）落实以用为本方针，提升高技能人才能力素质

进一步推行技师、高级技师聘任制度，发挥高技能人才在技能岗位的关键作用。鼓励企业根据自身发展需要，建立首席技师、特聘技师等高技能人才带头人制度，发挥高技能领军人物在重大生产决策、解决重大技术难题、组织重大技术革新和技术攻关项目以及带徒传技、职业院校兼职教师教学工作等方面的重要作用，并给予必要的经费和人员等支持。支持高技能人才参加岗位技能提升培训，对参加急需紧缺行业（领域）高技能培训的人员，可按规定给予培训补贴。鼓励工程技术人员参加职业技能鉴定，取得相应的职业资格证书。鼓励企业行业建立高技能人才多层次发展通道，开展优秀高技能人才同业交流、联合攻关、培训深造、出访考察活动，引导高技能人才立足本职，钻研技能，提高技能水平，实现职业发展。

（四）完善流动配置机制，促进高技能人才合理流动

以市场配置人才为基础，发挥政府宏观调控职能，引导高技能人才规范有序流动。消除城乡、区域和所有制壁垒，建立统一规范、更加开放的人才资源市场，发展专业性、行业性人才市场。完善劳动合同、人事争议仲裁、人才竞业避止等制度，维护高技能人才和用人单位的合法权益。探索高技能人才柔性流动办法，鼓励高技能人才通过技术服务、技术攻关、项目引进等多种方式发挥作用。建立高技能人才供求信息和工资指导价位信息定期制度，依托公共就业服务机构，联合有关产业、行业部门，按行业、职业类别和技能等级水平，定期系统评价技能人才不同阶段的供求关系和合理流动，引导高技能人才遵循市场规律合理流动。制定完善高技能人才在不同所有制单位、不同性质单位、不同行业和跨地区流动中的社会保险关系接续办法。加强职业院校毕业生就业指导工作，提高毕业生就业率。

（五）完善激励保障机制，扶持高技能人才创新创业

以充分发挥高技能人才的积极性、创造性为目标，引导和鼓励用人单位完善培训、考核、使用与待遇相结合的激励机制。鼓励、引导企业建立和完善职工培训与招录、考核、使用及待遇相挂钩的机制，制定知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的办法，使职工获得与其职业技能等级和业绩贡献相适应的工资和待遇。探索高技能人才协议工资制和项目工资制等多种分配形式，进一步完善高级技术工人技能津贴制度。加大对技能创新成果的评价认定和推广应用力度。根据市场需求和生产经营状况，制定高技能人才鼓励办法，使其在聘任、工资、带薪学习、培训、出国进修、休假、体检等方面享受与工程技术人才同等待遇。进一步完善以政府奖励为导向，企业奖励为主体，辅以必要的社会奖励的高技能人才奖励体系，不断提高高技能人才经济待遇和社会地位。将有特殊贡献的高技能人才进行奖励，纳入优秀专家管理服务范围。鼓励企业采取岗位津贴、专项奖励等激励措施，增加高技能人才的收入。重视提高高技能人才的政治待遇，在高技能人才中发展党员、评选劳模、推荐人大代表候选人和政协委员。鼓励具备条件的企业，积极为包括生产、服务一线的高技能人才在内的各类人才建立企业年金制度和补充医疗保险。

（六）完善配套政策措施，夯实高技能人才工作基础

根据广西实际，制定《职业技能培训和鉴定条例》、《职业资格设置管理条例》的实施办法，优化和规范社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价、专项职业能力考核、院校职业资格认证和技能竞赛获奖直接晋升相结合的评价办法。结合市场需求和产业结构调整，制定一批具有较高技术含量的专项职业能力的考核规范。研究制定贯通高技能人才与工程技术人才职业发展通道的办法，选择部分工程技术类专业，探索开展取得高级工以上职业资格证书的人员按规定参加相应专业技术职称评审试点。建立健全高技能人才调查统计制度，通过统计报表和抽样调查相结合，及时准确获得高技能人才相关信息。建立健全高技能人才职业（岗位）需求预测和定期制度，引导高技能人才有效培养和合理流动。建立人才培养结构与经济社会发展需求相适应的动态调控机制。分层次开发高技能人才信息库和技能成果信息库，建立高技能人才信息交流平台。

（七）健全多元投入机制，加大高技能人才工作投入

建立健全政府、用人单位、社会和个人多渠道的高技能人才投入机制。各级政府进一步加大高技能人才工作经费投入，确保高技能人才发展重大项目实施，并对高技能人才师资培训、评选、表彰、教材开发等工作给予必要的经费支持。企业要按规定足额提取并合理使用企业职工教育经费，职工教育经费的60%以上应用于一线职工的教育和培训，企业职工在岗技能提升培训和高技能人才培训所需费用从职工教育经费列支。人力资源和社会保障等部门要定期对企业职工教育培训经费的提取和使用情况进行监督检查。对自身没有能力开展职工培训的企业，以及未开展高技能人才培训的企业，县级以上地方人民政府或下属行业主管部门可依法对其职工教育经费实行统筹，由人力资源和社会保障部门或行业主管部门统一组织培训服务。鼓励社会各界、海外人士、社会团体和公民个人，为高技能人才培养提供捐赠和培训等综合系列服务。企业和个人对高技能人才培养进行捐赠，按有关规定享受优惠政策。鼓励金融机构为公共实训基地建设和高技能人才培养成效显著的职业院校提供融资服务。

三、重点工程

（一）急需紧缺高技能人才培养工程

紧紧围绕我区千亿元工业产业和战略性新兴产业发展急需紧缺高技能人才培养，尽快形成一支门类齐全、梯次合理、素质优良、新老衔接的高技能人才队伍，增加急需紧缺高技能人才存量，适应我区产业调整振兴规划和产业集聚区发展需要。对参加急需紧缺职业（工种）高技能培训的人员，按规定给予职业培训补贴。采取地方政府购买高技能人才培训服务的办法，促进企业、院校及社会各类培训机构加快培养一批社会紧缺、企业急需的高技能人才。加大重点领域急需紧缺高技能人才的培养力度。到2020年，引进和培养产业发展急需紧缺的高技能领军人才、技师和具有中级以上职业资格的产业工人分别达到1万名、5万名和150万名以上。

（二）青年技能就业培训工程

根据产业结构升级、加快城镇化进程和促进青年就业及成才的需要，对城乡未继续升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力开展1—2个学期的劳动预备制培训，对退役士兵开展免费职业技能培训。每年对70万人次农村富余劳动力、被征地农民、库区移民、华侨林场职工开展免费职业技能培训。对参加劳动预备制培训学员，在按规定给予培训费补贴的同时，对其中农村学员和城市居民最低生活保障家庭的学员，给予生活费补贴。对通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书或专项能力证书的，按规定给予一次性职业技能鉴定补贴。依托现有职业培训机构及培训设施，加大资源整合力度，提升改造一批适应不同层次培训需要的职业技能培训基地，为城乡青年及各类劳动者参加职业培训和鉴定提供公共服务平台。

（三）企业职工技能提升培训工程

引导、支持各类企业特别是大型企业（集团），建立现代企业职工培训制度，针对岗位需求和职工特点，开展多层次、多样化培训，通过脱产、半脱产培训、岗位练兵、岗位培训、班组长培训、技能比赛等形式，提升企业新录用农民工和在岗职工的岗位技能；结合技术创新、技术改造和项目引进，开展新技术、新工艺、新材料等相关知识和技能培训；建立技师研修制度和名师带徒制度，促进高技能人才成长。职工经单位同意参加脱产半脱产培训，应享受在岗人员同等工资福利待遇。企业新录用符合职业培训补贴条件的劳动者，由企业依托所属培训机构或政府认定培训机构开展岗前培训的，按规定给予企业一定的培训费补贴。企业职工在岗技能提升培训所需经费从职工教育经费列支。高技能人才每两年参加技能研修和知识更新不少于30天。

（四）技能大师工作室建设工程

依托中华技能大奖获得者、部分在技能含量较高、高技能人才密集的行业和大型企业集团工作的全国技术能手，以及部分掌握传统技能、民间绝技的技能大师，通过政策、资金和人才扶持，为技能大师开展技能研修、技术攻关、技艺传承等活动创造条件。到2020年底前，建成50个左右的技能大师工作室，其中部级15个左右，自治区级35个左右，基本形成覆盖我区重点行业企业和地区的技能传递与推广网络。

（五）高技能人才培养基地建设工程

以做大做强做优我区工业为契机，结合区域经济发展、产业结构调整和技术升级对高技能人才的需要，依托我区大型骨干企业（集团）、重点职业院校和培训机构，统筹开展示范性高技能人才培训基地建设，重点开展高技能人才研修培训、高技能人才评价、职业技能竞赛、高技能人才课程开发、高技能人才成果交流等活动。到2015年和2020年，分别建成20个左右、50个左右支柱产业和特色产业示范性高技能人才实训基地。

（六）高技能人才培养培训师资建设工程

进一步加大高技能人才师资培养力度，加快培养一批既能讲授专业理论同时又能指导生产实习的“双师型”教师。对承担高技能人才培训任务的职业院校骨干教师，开展以新知识、新技能、新方法、新工艺为主要内容的示范性高端培训。采取有效措施鼓励职业院校从企业聘请高技能人才、工程技术人才担任兼职教师，优化师资结构。积极推进职业院校教师职称制度改革，吸引和稳定理论与技能兼备的优秀人才长期从事职业教育。加强职业院校校长培训和教学管理人员培训。加强职业技能鉴定管理人员、考评人员、质量督导人员和专家队伍建设和管理。