广西壮族自治区成立始末(上)

1958年3月5日，广西壮族自治区成立。这是广西发展史上的伟大事件，谱写了党的民族区域自治政策的光辉篇章。副总理率领中央代表团来到了壮乡首府南宁，带着党中央、国务院和的深情祝福和亲切关怀，和广西1900万各族人民一起欢庆壮族自治区的成立！极大地鼓舞了八桂儿女建设美好家园的信心和决心。

弹指一挥间，50年过去。5000多万壮乡儿女高举思想和中国特色社会主义理论的伟大旗帜，进行了伟大的社会主义革命、建设和改革开放历程，创造了八桂壮乡的历史巨变。

今日广西，已站在新的历史起点上，已成为中华民族团结的“四个模范”，已进入了富民强桂新跨越的新阶段，正在为加快建设全面小康社会的壮美前程而奋斗！

一、探索前进――广西实施民族区域自治政策的重大进展

民族区域自治是中国共产党解决我国民族问题的基本政策，是我国实行的一项重要的政治制度，也是我国人民民主制度下实行民族平等、团结进步和共同繁荣的主要标志。1949年9月29日，全国政协会议制定的《共同纲领》，确定以实施民族区域自治为解决我国民族问题的根本政策。1952年8月8日，中央人民政府批准施行《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》。在广西壮族自治区成立之前，全国已经成立了内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区和自治区筹备委员会。全国还有30个自治州、50个自治县，辖有31个少数民族共约2200万人口，占全国有条件建立自治地方的、聚居的少数民族人口的90%左右。这是我们党和国家实行民族区域政策的巨大成就。

广西世居着汉、壮、瑶、苗、侗、仫佬、毛南、回、京、彝、水、仡佬等12个民族，同时又是中国最大的少数民族――壮族的主要聚居地。新中国成立后，各级党委和政府在少数民族地区积极宣传党的民族政策，广泛开展民族识别工作，为实行民族区域自治打下思想基础，使原来不敢承认自己是少数民族的民族同胞，终于大胆地承认并恢复了自己本来的族属。桂西地区许多原来自称为“汉族”或被称为“土人”、“板人”的少数民族都恢复为了“僮族”。l953年6月30日全国第一次人口普查，壮族有661万人，为全国人口最多的少数民族（其中广西有壮族642万人，约占全国壮族人口的97％，占广西总人口的37％）。1956年，广西的壮族人口为650多万，占广西总人口的三分之一，居住面积占广西总面积的60%以上。早在1951年，广西省人民政府颁布的《关于少数民族工作的指示》，就明确指出，党在少数民族地区的首要任务是实行民族区域自治，在少数民族聚居或散杂居的地方，逐步建立民族自治地方、民族乡或民族民主联合政府。在剿匪斗争中，全省组织了1万多人的随军工作队，深入少数民族地区宣传党的民族政策。当全省还在进行大规模的时，省委、省人民政府就抽出一定的力量来进行少数民族区域自治工作。2月16日，蒙山县岭祖瑶民自治区人民政府成立，这是广西第一个乡级民族自治政权。建立民族乡、民族区，更广泛地保障这些少数民族的平等权利，是解决散、杂居少数民族问题的一种特殊政策，是民族区域自治制度的重要补充，也为广西建立民族自治县、自治州和自治区积累了经验。

1951年7月，中共中央和政务院派出以费孝通为团长的中央访问团第一分团190人，代表党中央、政务院和主席到广西慰问广西各族人民。访问团的足迹踏遍了山乡村寨，热情宣传党的民族政策，帮助群众发展生产，送医送药、救灾救贫，极大地推动了广西民族工作的开展。中央访问团历时3个月，先后到宜山、柳州、百色等地区和大苗山（今融水）、三江、龙胜、灌阳、大瑶山（今金秀）、防城、西隆（今西林、隆林）、富川等县民族地区走访，召开各族各界代表座谈会，宣传党的民族政策，帮助群众解决生活、生产困难，送医送药，鼓励各族人民拥护党和政府，积极发展生产。通过宣传，少数民族群众认识到党的民族政策是真正推进少数民族地区繁荣发展的政策，极大地推动了广西民族工作的开展。为了解决历史遗留下来的民族矛盾，在中央访问团的指导下，刚刚获得解放的大瑶山各族同胞，在金秀召开了大瑶山各族代表会议，8月制定了《大瑶山团结公约》，并按照瑶族的习惯，将公约刻在石碑上，称为“石牌法律”。全省许多民族地区的兄弟民族也纷纷效仿，相继制定了《民族团结公约》。同月建立了龙胜各族自治县。龙胜是全国成立最早的5个县级民族区域自治地方之一，也是中南地区第一个民族区域自治地方。9月，在广西省和桂林地区民族慰问团的帮助和指导下，全州县东山瑶族自治区正式成立，它是广西成立最早的区一级的民族自治区。在取得经验的基础上，省委、省政府又在大瑶山、大苗山、三江、隆林等少数民族聚居地区实行民族区域自治，先后建立了金秀瑶族自治县、融水苗族自治县、三江侗族自治县和隆林各族自治县。此后又相继建立了都安瑶族自治县（1955年12月）、巴马瑶族自治县（1956年2月）。1957年3月国务院还批准时由广东省辖的十万山壮族瑶族自治县（后称东兴、防城各族自治县）和钦北壮族自治县。这一时期广西省辖的9个自治县中有3个瑶族自治县、1个苗族自治县、1个侗族自治县、1个壮族自治县、3个各族自治县。广西的壮族主要聚居在桂西各县。据1952年底统计，桂西宜山、邕宁、百色3专区辖34个县，其壮族人口占全省壮族人口三分之二（66.26%），占上述34个县总人口的三分之二（67.28%）。所以建立壮族自治地方势在必行。

1951年，中共广西省委、省人民政府在领导进行大规模的剿匪、运动和建立县级民族自治区的同时，呈请中共中央中南局批准，开始筹备成立桂西僮族自治区。完成后，经过民族政策的广泛深入宣传，民族间加强了团结，民族区域自治为各个民族热烈拥护。为了实现壮族人民当家作主的迫切愿望，根据中华人民共和国民族区域自治实施纲要的精神，中共广西省委和省人民政府决定在桂西地区建立一个相当于行政公署一级的自治区，1952年8月，中央人民政府颁布的《民族区域自治实施纲要》进一步推动了广西相关工作的开展。9月下旬，根据省人民政府的指示，省民委召开了全省民族工作会议，总结3年来的民族工作，传达贯彻《民族区域自治实施纲要》和中共中央中南局，中共广西省委、省人民政府有关民族区域自治工作的指示，着重讨论成立桂西僮族自治区的有关问题，讨论起草桂西僮族自治区筹备工作方案。最初提出的桂西僮族自治区行政区域包括30个县，后经省人民政府修正通过确定为34个县，并提交桂西僮族自治区第一届人民代表会议审议。桂西僮族自治区的行政地位相当于专员公署一级，受广西省人民政府直辖。自治区的名称依据《民族区域自治实施纲要》第四、第八条规定精神和壮族聚居的具体情况，称为“桂西僮族自治区”，其自治机关为“桂西僮族自治区人民政府”。广西省人民政府第五十八次行政会议通过了这个方案，成立了桂西僮族自治区筹备委员会，副省长覃应机兼主任委员。

为了加快做好筹备工作，根据中共中央中南局、中共广西省委的指示，1952年11月6日至11日，召开了桂西僮族自治区筹备委员会扩大会议。1952年12月3日至9日，桂西僮族自治区首届各族各界人民代表会议在南宁隆重召开，出席会议代表788人。会议讨论通过了桂西僮族自治区人民政府《施政纲要》和《暂行组织条例》。施政纲要提出把巩固和加强民族团结作为桂西僮族自治区施政的首要任务。会议选举覃应机（壮族）为自治区人民政府主席，谢鹤筹（壮族）、冯寿天、谢扶民（壮族）为副主席，委员29人。谢扶民当选自治区协商委员会主席。桂西僮族自治区机关驻南宁，辖宜山、邕宁、百色3个专区，38个县，面积11.16万平方公里，人口626.8万（其中壮族420万人，占总人口的67.09%，其他少数民族人口69.8万，汉族人口137万）。12月10日，桂西僮族自治区人民政府成立大会在南宁隆重举行，桂西僮族自治区人民政府主席覃应机了《桂西僮族自治区人民政府成立宣告》。

桂西僮族自治区在加强民族团结，帮助壮族和其他少数民族的政治、经济、文化发展方面做了不少工作。比如1955年12月10日发出《关于公布壮族文字方案（草案）的通知》，公布的壮文是一种拉丁字母形式的拼音文字，以桂西壮族自治区北部方言为基础语言，以武鸣语言为标准，共32个字母。1957年11月29日，主持国务院第六十三次会议，正式批准《壮文方案》并在壮族地区推行使用，结束了壮族没有合法文字的历史。壮文创制公布后，650多万壮族人民把推行壮文比作是、合作化以后又一次大翻身的大喜事。桂西僮族自治区政府代表各族人民在自治区内行使管理本民族事务的权利，增强桂西各族人民的团结，提高了他们参加社会主义改造和建设事业的积极性，促进了桂西各族人民稳步地过渡到社会主义社会。桂西僮族自治区的成立，是我国人口最多的少数民族――壮族，第一次实现了当家作主的愿望，是党的民族区域自治政策的一次成功实践，标志着广西和全国的民族区域自治工作的巨大发展。

二、正确决策――中共中央倡议成立广西壮族自治区

广西实行省级民族区域自治，是广西人民在中国共产党领导下坚持走中国特色社会主义发展道路的必然结果，是广西人民充分当家作主的根本制度保证。

1954年9月《中华人民共和国宪法》颁布，明确了民族区域自治的法律地位。根据《中华人民共和国宪法》规定和国务院《关于更设相当于省的民族自治区的指示》精神，1955年7月召开的第一届全国人大二次会议期间，中共中央统战部部长李就桂西僮族自治区改为自治州的问题与韦国清、谢扶民、覃应机等代表进行座谈。9月，广西的县级自治区改为自治县。1956年3月，桂西僮族自治区更名为桂西僮族自治州，覃应机任州长，辖百色、宜山专区及原邕宁专区的直属县。随着在全国范围内的少数民族地区实施民族区域自治制度的发展，中央从壮族的民族渊源、历史地位、现实状况和发展前途考虑，倡议建立省一级的广西壮族自治区。

1956年2月22日，国务院副总理，中央统战部部长李，国务院秘书长等就成立广西壮族自治区的问题作了讨论研究，一致认为将广西省建制改变为壮族自治区是比较妥当的，有利于广西将来的发展。3月16日，国务院副总理向中央提交了成立广西壮族自治区的报告。壮族是全国人口最多的少数民族。但是，自治地域与壮族在祖国民族大家庭中的地位仍然不相适应。当时，比壮族人口少的蒙古族、维吾尔族都已经建立了省一级的自治区，也已经开始筹备建立自治区的工作，回族也准备建立自治区。中共中央根据民族区域自治政策，从壮族的历史地位、现实状况和发展前途出发，“壮族必须建立一个省一级的自治地方，才能同他们在祖国大家庭中的地位相适应”。9月27日，中共中央副主席、国务院总理在党的期间召集在京参加的中共广西省委9名常委谈话，传达了中央的倡议。还要广西“应该创造一些范例”，推动各民族之间的团结合作。10月2日，陈漫远、韦国清等9位广西省委常委联名向中央统战部递交了《关于建立广西壮族自治区问题的意见》。12月3日，中共中央批复同意陈漫远、韦国清、覃应机等9位同志的意见。

1957年3月17日至26日，全国政协召开建立“广西僮族自治区”问题的协商会议，全国政协主席主持了会议，副主席李济深、李、陈叔通、章伯钧、包尔汉和来京协商建立“广西僮族自治区”的广西省代表全体人员、广西籍政协委员和有关的政协委员以及在北京、上海、广州、武汉、长春等地工作的广西籍人士82人参加，李济深、李、张云逸、黄绍、李任仁等56人发言。在讨论过程中，绝大多数人主张把广西省改建为“广西僮族自治区”，但也有个别同志提出了东部建广西省，西部建壮族自治区的意见。经过反复协商，认为把广西省改建为广西壮族自治区是适当的。

在会上，全国政协副主席、中共中央统战部部长李就民族区域自治政策问题、建立广西壮族自治区的两个方案问题和应妥善处理的几个问题，作了题为《关于建立壮族自治区问题的一些看法和意见》的重要发言。他特别指出：民族区域自治是少数民族应当享有的权利，应当有权管理本民族的地方性事务。实行民族区域自治，就是要把这种权利交还给少数民族人民。民族区域自治是我国人民民主制度下民族平等的主要标志，是解决我国民族问题的基本政策。针对会上讨论提出的“分”与“合”两个方案，李认为应从壮族人口比例(占总人口36．9％)与聚居地区的比例（占广西总面积的60％）加以考察，合的方案理由更为充分；从资源分布（民族地区地大物博、资源丰富）与生产发展水平（汉族地区生产水平、技术水平较高）来看，合的方案对社会主义建设有利；从历史上看，汉族从秦朝进入广西开始，与壮族、瑶族、苗族、侗族等各民族人民共同创造了广西的历史，近百年来又有共同反抗帝国主义侵略和封建王朝以及统治的革命历史，合的方案具有悠久的历史基础；从各民族互相支援，互相帮助来看，合的方案更有利于民族团结；从广西各民族共同发展的长远利益来考虑，“合的方案好处更多，更为适宜”。

总理在听取大家的发言后，对建立广西壮族自治区问题作了重要讲话，强调“合则双利，分则两害”。他说：“广西汉族人口多、占的地方小，壮族人口少、占的地方大，将来发展工业，扩大农业，大部分在少数民族地区，地大、物博都在少数民族地区，合起来对建设有利。在对待历史问题上，历代汉族封建统治者，实行民族压迫，把许多少数民族挤到边疆和生产条件差的地区，处于劣势地位的少数民族得不到发展，落后了。而汉族居住的地区地理气候条件好，处在有利地位，得到了发展。今天汉族处于优势地位，就该多替少数民族设身处地想一想，使他们也能得到较好的发展条件。应该讲还债，帮助也就是还债，帮助他们和汉族一起发展。如果不讲还债，不去帮助，就‘合’不好，少数民族提出要‘分’，那就更不利。要在广西汉族人民中进行教育工作，使大家懂得壮族是一个少数民族，应该成立自治区。”还特别关心“僮”族名称使用哪个汉字的问题。他说，“僮”字容易念错，依照本民族的自愿选择，可以改变一个好一点的汉字。今天我们选用强壮的“壮”字，就是亲自审定的。

4月至5月初，全国人大代表、全国政协委员和广西籍在京人士前来广西视察，宣传和推动建立广西壮族自治区。5月27日至31日，全国政协连续举行3次扩大会，邀请全国人大常委、有关单位负责人和有关人士反复协商建立广西壮族自治区的问题。会议一致认为，中共中央的倡议完全符合壮族人民的愿望，同意建立广西壮族自治区的区划方案。6月7日，国务院举行第五十一次全体会议，听取国家民委副主任汪锋关于建立宁夏回族自治区的报告和广西省代表团团长、副省长陈再励关于成立广西壮族自治区的报告，讨论并决定成立宁夏回族自治区和广西壮族自治区，并提请第一届全国人民代表大会第四次会议审议批准。7月4日，国务院总理向第一届全国人民代表大会第四次会议提交了《关于成立广西壮族自治区的议案》并提请大会批准。5日，国务院副总理兼国家民委主任乌兰夫在大会上作了《关于建立广西壮族自治区和宁夏回族自治区的报告》。7月15日，第一届全国人大第四次会议通过了《关于成立广西壮族自治区的决议》，撤销广西省建制，以原广西省的行政区域为广西壮族自治区的行政区域。（待续）