失地农民利益保障问题研究综述

摘 要：近十年来，伴随着我国工业化、城市化的快速发展而来的是用地规模的扩大、失地农民的增加。如何解释失地农民的抗争，如何保障失地农民的利益也就成为学者们关注的热点。实际上，在国外，工业化、城市化的不断发展也产生了大量的失地农民，如何保障失地农民利益也是他们必须要面对的问题。本文就国内外最近十年来关于失地农民的研究进行了综述，以理清这方面研究的成果，更利于进一步的研究。

关键词：失地农民；利益；对策

对失地农民的利益该如何保障的问题，一些学者分析了产生利益问题的深层次原因，一些学者经过实际调研以个别事件为例分析利益保障问题。总体来说，国内关于失地农民的利益保障问题研究大致有以下几个角度：

第一、以徐静、刘艳红等为代表，对不同的地方进行实地调查，发现一些问题，并提出针对性的对策建议。徐静、刘艳红对烟台市莱山区失地农民的概况进行调查，发现失地农民利益保障存在补偿水平较低、补偿方式单一、分配方法混乱等主要问题，并针对性提出对策建议。季洁通过对南京市G街道一起失地农民集体上访事件进行剖析，发现政府给失地农民的补偿及安置不合理、失地农民转业和就业困难、失地农民社会保障制度缺失是当前失地农民利益保障机制中存在的主要问题。并指出了失地农民利益保障机制缺失给农民家庭和社会治安造成的不良影响。朱明芬通过对杭州市郊100户失地农民的问卷调查发现，目前杭州市在征地过程中就失地农民利益保障问题存在补偿水平较低、补偿方式单一、分配方法混乱、失地劳力失业率偏高等主要问题。并且分析了产生上述问题的原因。刘爱君、赵诤以城乡结合部为研究对象对失地农民利益保障问题进行研究，他认为由于我国的农村地区拆迁法律体系不健全，农民因失地而引起的利益受损问题日益严重。通过剖析现今失地农民利益受损的现状，提出切实可行的措施，望妥善解决城乡结合部失地农民的利益保障问题。

第二、以徐文敏为代表的学者指出了合理解决失地农民的利益保障问题的意义。他们认为能否保障好失地农民的利益事关社会主义和谐社会的建设，事关政府的公信力。范铁中认为，能否有效保障失地农民的利益、妥善解决失地农民的生产生活问题，是推进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会必须面对的重大现实问题。陈耀认为，改革开放以来，在工业化和城市化的双重推动下，城市建设用地、外商投资开发用地、乡镇企业用地数量日益增加，因土地被征用而导致的失地农民的数量迅速增加。失地农民的生产、生活、养老保障问题，已经成为当前我国社会的重大不稳定因素，影响社会安定、和谐。杨振、牛叔文、常慧丽等认为城市边缘区农地城市流转是当今世界城市化进程中一种普遍的社会经济现象，在这一过程中，失地农民的利益保障问题日益突出。文章就制度创新方面提出一系列针对性建议和措施。

第三、以刘军为代表的学者不仅分析了失地农民利益受损的主要表现，而且比较深刻地分析了其背后的深层次原因，并从长期和短期，制度和机制方面提出了合理化的保障对策。刘军认为，失地农民利益的损失不仅是巨大的，也是综合的、全方位的，通过分析失地农民利益受损的主要体现，剖析了这些表象背后的深层次原因，从保障社会公平和稳定、构建和谐社会方面分析了保障失地农民利益的重要意义，并从完善土地征地制度、完善失地农民就业机制、完善失地农民社会保障制度等方面提出了合理化的保障失地农民利益的对策。

国外关于失地农民的利益保障问题的研究很多，而研究最多的是关于一些发展中国家的失地农民问题，比如研究巴西、墨西哥等国家的农民失地问题。

Carlos Pestaa Barros，Ari Francisco de Araujo Jr.，andjoo Ricardo Faria在2013年刚刚发表的《巴西的土地使用与冲突：巴西失地农民的运动》文章分析了在巴西2000年到2008年这八年间土地占有和问题。土地占有和问题涉及政治，体制，冲突和社会经济变量。政治和制度变量对土地占用会产生积极的影响。然而，社会经济变量是一个与农村人口密度增加和土地占有相关的混合效果因素，而贫困和土地生产力的低下降低土地的占有率。

Chen Shaojun， Zhang Yiquan， Zhang Huashan， and Yang Ruijuan根据实地调研X村被征地的农村居民，分析了失地农民的转型，适应和自我认同的问题。他们的研究关注点主要是农民自身的心理利益。他们认为，中国目前的城市化以前所未有的速度进行着：一个数量极其庞大的特殊社会群体在这个城市化过程中被迫从传统的农业生产方式剥离。这些不得不面对陌生的城市生活，并在一个新的城市移民社区中生活的人们就是失地农村居民。

他们的研究表明，在失地农村居民群体中，农村生活的社会记忆会影响年龄较大者的生活道路，为了获得或寻求就业，年纪较大者显示出众多的缺点，与他们的邻居交往中，他们不清楚作为城市居民应该有的权利和利益，他们不愿意融入城市环境，这是与农村生活最大的不同。而且他们的自我认同度很低。然而，被征地农村居民的新一代显示出成为城市居民有相当强烈的愿望，他们很早就撇清与农业生产的关系。

Vergara-camus，Leandro回顾了一些文献结论，根据目前在巴西土地上的农民冲突和墨西哥农村无地工人运动（MST）。他认为，任何斗争，不应该都被定性为“准封建”，也不该算作保守的反应，而应被理解为试图创建自给自足和自主的基础。他提出用马克思的异化劳动概念作为一种替代的解释概念。

参考文献：

[1] 徐静、刘艳红、曲艺 烟台市莱山区失地农民利益保障问题及对策分析[J]. 现代商业，2012

[2] 失地农民利益保障问题探究——以南京市一起失地农民集体上访事件为例[J]. 管理学刊，2011

[3] 朱明芬 杭州市郊失地农民利益保障问题及对策[J].中共杭州市委党校学报，2003

[4] 刘爱君、赵诤 失地农民利益保障问题研究——以城乡结合部为研究对象[J]. 人民论坛，2010

[5] 范铁中 城市化进程中失地农民利益保障问题[J].江淮论坛，2007

[6] 陈耀 失地农民利益保障问题与社会和谐研究[J].中国国土资源经济，2005

[7] 杨振、牛叔文、常慧丽 城市边缘区失地农民利益保障问题分析[J].开发研究，2005

[8] 刘军 失地农民利益保障问题的思考[J].管理观察，2008

[9] Pestana Barros， Carlos； de Araujo Jr.， Ari Francisco； Faria， Joo Ricardo. CATO Journal. Winter2013， Vol. 33 Issue 1， p70.

[10] Chinese Sociology and Anthropology， vol.：43， no. 1， Fall 2010， p 23–24.

[11] Journal of Agrarian Change； Jul2009， Vol. 9 Issue 3， p365