失地农民“毛将焉附”?

皮之不存，毛将焉附？土地是农村的根本，也是农民最原始、最可靠的依附。

随着工业化进程的加快，中国各地越来越多的农民正在失去其祖祖辈辈流传下来的土地。开发区的兴起，更加剧了这种情况。

2003年中国的国内生产总值增长了9.1%，人均国内生产总值首次突破1000美元。适当控制固定资产规模，坚决遏制盲目投资和低水平重复建设，将是今年宏观调控的一项重要任务。而“乱圈地，乱开发”的情况不能再继续下去了。

圈地运动中农民失去土地

中国农民不知道英国历史上著名的圈地运动，但是他们几乎是本能地不愿自己被圈在土地外面。出外打工者并不在乎他每年会有多少额外的收入，而在外最担心的还是哪一天土地被征用或被兼并，不光房子和宅基地没有了，那时他还将是永远失去土地的农民了。不管在外可以赚多少钱，农民们都觉得没有任何保障，他还是把土地看成“活命田”。

事实上，这种担心在不少农民身上已经成为现实。在各地发展经济建设和城市化及小城镇化进程中，采取城市建设土地储备制以后，土地征用的规模进一步扩大，已经形成一场对农民的“新圈地运动”。

目前中国失地农民的数量可能超过2000万人，按照目前城市化和基础设施建设的速度，中国今后每年建设用地需要250万亩到300万亩。如果按照城郊农民人均1亩耕地推算，就意味着每年大致又有250万到300万的农民失去土地。按照《全国土地利用总体规划纲要》，从1997年到2010年，全国共安排非农建设占用耕地2950万亩，其中90%以上为集体土地。据测算，将有近2000万被征地农民需要安置。全国政协委员蔡继明认为，再按2020年城市化程度达到50%，2050年达到70%以上的目标，今后20年，将有数以亿计的农民离开土地，进入城市。

南京市江宁区全区面积1566平方公里。全区建有4大经济开发区，总规划的面积之和已高达800平方公里，等于8万公顷或120万亩的土地！这些开发区占了江宁区全部面积的一半多。知情人透露，全区的规划开发的面积远非如此，有的开发区的面积早就扩大了；有的乡镇的工业园区还没有算在其内。

800平方公里的开发区，这涉及到几千个村庄的消失，几十万农民的去留，无数的农田耕地被占用，如此宏伟规模的拆迁圈地，失去土地的农民安置好了吗？

江宁区秣陵镇高塘村原有40来户农民，为了村前的一条新建公路已有30户的农民被拆迁走了。该村村民陈仁贵家135平方米的房屋被拆了，1.08亩的菜地也没了，他只拿到了1500元的搬家费、过渡房租，其他什么补助也没看到，更不要说拿到。

同时，尽管中央三令五申农村土地流转必须依法、自愿、有偿进行，但在利益的驱使下，一些基层组织越俎代庖，操控土地流转，强迫农民就范。

江苏省苏州市光福镇黄渠村的村民们说，去年6月初村民正在插秧，村委会突然来了通知，说稻田已被镇里租给了太湖国家旅游度假区，每亩地的年租金为560元（含农业税60元），租期为25年。被蒙在鼓里的村民怨声一片，镇里又将租金提高到每亩每年800元（含农业税60元），农民仍不肯答应。镇政府又派人到度假区中心小学，扬言如果家长不在承包地流转合同上签字，学生将被停学。

农村问题专家何开荫说，按现行法规，土地归集体所有，土地发包者是村民委员会，基层干部仗着土地所有者代表的身份和行政权力，花样翻新，搞土地的“强流硬转”，这是一个值得警惕的新动向。

无土的农民像根草

对失地农民而言，占用他们土地的企业很少在本村招工。他们现在是：打工没人要，经营无门路，就业难度大。一些村民说，农村五六十岁的老人还能干点农活，而没了土地他还能干什么呢？没有技能，没有力气，打工都没人要。一些村民只好靠在村里打点短工勉强维持生活，如果遇到生病，生活就更艰难了。

农民失去了土地就失去了最根本的就业岗位，在其他工作岗位上的竞争一般又都处于弱势。找不到工作，基本生活就难保障。今后的生活，忧！忧！忧！

中国现行的土地管理法规定：对征地农民的补偿，按前3年农业的平均产值来计算。征用耕地的土地补偿费用为该土地征用前3年平均产值的6～10倍，安置费为4～6倍。但是，近几年农产品价格不断下降，农产品出现“卖难”，按法定标准算出来的补偿标准太低，根本不能解决失地农民的长远生计。即便如此，一些地方还在打农民主意，连十分低廉的法定补偿款也不兑现。据国土资源部统计，1987～2001年，全国非农建设占用耕地3300多万亩，近七成是政府用行政方式征占土地。在征地工作中，不尊重农民的知情权、补偿标准过低且不完全到位、不妥善安置失地农民等问题相当严重。

不合理的征地制度，正在造成大批“种田无地，上班无岗，低保无份”的“三无”游民。2003年1月7日，国务院领导在中央农村工作会议上讲话时，特别强调了土地征用问题。他指出，要改进土地征用的补偿方式，增加给失地农民的补偿，妥善安排好失地农民的生计。抓紧研究政策，修订法规，建立适应社会主义市场经济发展要求、维护广大农民权益、有利于经济社会可持续发展的土地征用制度。

在重庆，政府向农民集体征用一亩耕地，一般补偿费只有2万元左右，有的基础设施建设如高速公路的补偿标准只有8000元，而政府在工业用地、商业用地的出让价格高达十几万元、几十万元。据调查，多数地方征地收入分配的大致比例是：农民是10～15%，集体得25～30%，政府及其机构得60～70%。这种不成比例的利益分配使得农民在自身利益被侵占后，心态严重失衡，从而引发了许多征地纠纷。

必须让农民长期受益

“三六九，拿到手，补偿兑现年年有”、“二三九，足额留，吃饭养老样样有”。这是江苏省昆山市的几位被征地农民说的两句顺口溜。

近年来，昆山市从改革征地补偿办法、推行土地收益保险和集体土地流转入手，切实维护农民利益，使土地“还权于民，藏富于民”，帮助农民增收15.8亿元，其中政府反哺农民1.8亿元。

昆山周庄镇农民刘老汉高兴地说：“今年我第三次领取土地补偿金，今年比去年还多了100多元钱。”2000年4月，该市实行“三六九”补偿标准，即征（使）用集体土地以每亩责任田300元、自留地600元，口粮田900元为基数，落实发放到户，并根据物价上涨指数，三年左右上调一次。这种按年分期补偿的办法保证了农民长期受益，受到了广大被征地农民的欢迎。

从2002年开始，昆山市还积极探索以土地换保险的做法，为农民建立长期受益的保障机制。市政府按照“低门槛、广覆盖”的原则，为全市农民办理基本养老保险。在个人出资40%的基础上，市、镇两级各补助30%，属于低保对象的农村居民个人出资10%，市、镇两级各补助45%。市、镇两级补助资金大部分来自于土地收益，具体实行“二三九”的提留办法，即开发区工业用地提取20%的土地出让金，房地产开发等经营性用地提取30%的土地出让金，土地权属管理费提取90%。提留部分一律进入专户，全部用于农民的养老保险。

今后，昆山市凡男性年满60周岁、女性年满55周岁的农民，每人每月可领取100元基本养老金，70周岁以上每月可领取130元，被征地农民在此基础上每月再增加40元。

有人把农村人比作抵抗力最差的人，因为没有劳保、医保等各种社会保障的他们毫无能力面对生活中的突发状况。而昆山的做法，基本保障了失土失厂农民的基本生活。

即使如此，这对地方财政而言，也是一笔不小的开支，发达地区的财力或许可以承受，但不发达地区和欠发达地区的财力或许难以承受，失地农民的利益如何保障？

国务院发展研究中心副主任陈锡文指出，“如果说计划经济时代的‘剪刀差’让农民付出了6000～8000亿元的代价的话，那改革开放以来通过低价征用农民的土地，最少使农民蒙受了2万亿元的损失。为什么有的城市敢于出台一个又一个宏伟的发展规划，从某种意义上说，不排除在资金上有打农民土地算盘的想法在内。”

按照《全国土地利用总体规划纲要》，2000年至2030年的30年间占用耕地将超过5450万亩。如果按现行的征地补偿原则计算，在未来十几年内，农民还将因土地的低价征用被剥夺3万亿元以上。

值得注意的是，十届人大二次会议审议的修改宪法草案中，已提出要完善土地征用制度，并提到了征用和征收的不同概念，因为，征用只是使用权的改变，而征收却是所有权的改变，虽说都有补偿，但对农民而言，区分清楚是非常重要的。