权责匹配 12期

12月1日，财政部部长楼继伟在《人民日报》撰文指出，只有明确政府间事权划分，才能相应界定各级政府的支出责任，并合理选择转移支付方式，确定财力与事权相匹配的程度，满足各级政府履行事权的财力需求，实施相应的预算管理。

而地方财政高度依赖上级转移支付。这也是广西多数基层财政的现实写照。

财政转移支付是解决各地财政失衡、实现财力与事权相匹配的有效“调节器”。在新一轮财税改革中，广西如何界定各级政府间的事权和支出责任，进而通过转移支付实现财力与事权的匹配？

匹配篇：配套、下放

仅以广西的百色和河池两市为例，通过自治区对下转移支付，地方财政支出压力大大减轻，“保工资、保运转、保民生、保重点”的目标均已实现，在基本公共服务均等化方面成绩显著。

2011-2013年，百色市的人均公共财政预算支出由3992元上升到5651元。百色市财政局副局长林菡表示，当地基本医疗保险保障（含新农合）覆盖率超过98%。无独有偶，河池市2013年全市农村居民人均纯收入5198元，扣除价格因素实际增长10.41%;城镇居民人均可支配收入19653元，扣除价格因素实际增长7.36%。2013年，教育、科技、文化体育与传媒、社会保障与就业、医疗卫生、节能环保、住房保障等民生支出，达到137.37亿元，占当年公共财政预算支出的69.4%。

但转移支付制度存在的问题也相当明显。在记者走访的地区中，都普遍反映了这样一个问题：专项转移支付占比依然较高，配套资金压力大，不仅要使用大部分本级财政收入，甚至占用财力性转移支付。而且因为来自不同部门，资金条块分割严重，地方无法统筹安排。

“配套资金本级财政拿不出来，就要占用财力性转移支付，除去工资、公务经费，搞建设的钱就捉襟见肘了。”一位地方财政部门工作人员抱怨道。河池市财政局工作人员也表示，在建的河池到百色的高速公路，需要河池市配套资金4.95亿元，“2014年市本级公共财政预算收入预计才4.5亿元，这叫我们怎么配套？”

每年教育、农业、科技等法定支出的增长，以及计划生育、文化事业等投入也要求高于财政经常性收入增长幅度，使新增财力的大部分被占用。河池市财政局副局长谭洁表示，这可能会导致部门之间资金分配不合理，社会各项事业发展不平衡。

这些现象的背后，是基层财政有效财权较小，可用财力不足，与事权不匹配。因此，实现事权与财权相互匹配一直是基层财政的普遍愿望。

“现在我们最希望的，是下放多一点财权。虽然给我们的转移支付比例比较高，但自弱。”林菡说道。今年广西自治区财政厅提出，在明确自治区和市县支出责任的基础上，全面清理现行配套资金政策，对属于自治区承担支出责任的事项，一律不得要求市县安排配套资金;对属于自治区和市县分担支出责任的事项，由自治区和市县按各自应分担数额安排资金;根据各地财政困难程度，同一专项对不同地区可采取有区别的分担比例，但不同专项对同一地区的分担比例应尽量统一规范。

除此之外，自治区还完善了各项财政转移支付资金管理办法，建立健全以因素法分配、竞争性分配等为主要内容的转移支付资金分配制度，研究建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。加强对财政转移支付资金分配使用的全过程监控，建立健全信息反馈机制，确保资金安全、规范和高效使用。看来，这些基层财政的“苦日子”也不会太久了。

回顾我国转移支付历史，可以看到，一般性转移支付占比高还是专项转移支付占比高，都有着深刻的现实原因，是运行一段时间后对现实情况的纠错和调整。当前转移支付制度出现的问题已经引起财政部门的高度关注，将随着事权的规范化、法治化进行调整。

定界篇：调整、清理

广西区财政厅工作人员介绍，长期以来，广西的总人口、民族、边境、高温、海岸线等因素，没有在中央转移支付中得到充分体现，因此人均转移支付水平与内蒙古、云南、贵州、、青海、宁夏、新疆等其他7个民族省区相比还存在较大差距，在一定程度上影响了广西的人均财力水平

广西属于“老少边山穷”地区，因此在边境建设、扶贫开发等方面的投入力度历年来都相对较大。但自治区本级财政承担了大部分本该由中央财政承担的支出责任，如2000年广西边境地区基础设施建设大会战中，自治区本级财政承担的支出责任就远高于其应承担的部分。

“边境穷，更重要的原因是中央政策、经济产业布局所导致。”广西自治区财政厅政策研究室主任刘进认为，“在边境扶贫上，中央应该履行更多的事权，而不仅仅是边境的政权建设、边民的生活补助，应该拓展到边境的基础设施建设和经济发展。”

在生态环境安全这个已经明确由中央承担的事权上，广西也有自己的考虑。据刘进介绍，广西长期为珠江三角洲、香港、澳门供水，为确保流域水源安全，沿江城市在经济发展方面作出了一定程度的牺牲。因此，希望中央充分考虑这一现实情况，能否在本轮财税体制改革中，主导一种由直接受益方承担的补偿机制，将讨论许久的横向转移支付方式落地。

广西在转移支付方面的“纠结”，反映的正是1994年实行分税制以来，由于没有从根本上清晰界定政府间事权与支出责任，导致各级政府在事权上存在重叠、模糊和缺漏，进而使得转移支付制度缺乏法律基础，在实行过程中出现种种偏差。

针对地方各级政府间事权和支出责任的划分，广西自治区财政厅也将启动新一轮改革。“新一轮的改革中，省以下各级政府事权应该有明确划分，应给每级政府都有事权清单。”刘进表示，以前是通过财力调整来与事权相匹配，现在要“两条腿走路”，一方面是继续调整财力，另一方面是调整事权并明确支出责任。将一部分外部性较大或统筹要求较高的事权，作为自治区事权，落实自治区以下地方法院、检察院人财物统一管理。

同时，逐步将一般性转移支付占比提高到70%，并清理整合一般性转移支付项目，确保均衡性转移支付增幅高于转移支付的总体增幅。据初步统计，2014年自治区本级安排对市县专项资金308项，比2013年减少61项，2015年还将压缩到150项以内。在减少专项的同时，广西还将全面清理现行配套资金政策，届时一些属于自治区本级承担支出责任的事项，市、县不再需要安排配套资金;需要配套的资金，将在明确支出责任的基础上划分承担比例。