对石化企业法律管理的探讨

[摘要]法律管理是企业管理中必然包含的内容。同理，在石化企业管理活动中法律管理必然是不可或缺的组成部分，对石化企业的生存与发展发挥着至关重要的作用。本文主要从风险防范理念、管理模式、制度建设和管理方式四个方面对石化企业的法律管理进行讨论。

[关键词]石化企业 法律管理 企业管理

[中图分类号]D920.4 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）04-0016-02

石化行业具有投资大、地域广、战线长、高温高压、易燃易爆、高度依赖资源环境等特点，加之行政监管严格和一体化的经营格局等因素，决定了石化企业在实施管理活动过程中适用的法律多、风险大等特点。这样的实际情况说明，石化企业应大力加强企业法制建设、高度重视企业法律工作，设立专职法律事务部门或总法律顾问，负责管理企业法律事务，在企业的组织机构和业务建设等方面提供支持与保障，逐步建立健全石化企业在业务体系、机构网络、工作机制方面的法律管理，提高企业重大决策的法律参与程度和水平，使法律管理得到整个企业的普遍认同，从而提高企业的总体管理水平。

一、确保法律管理建立在正确法律风险防范理念之上

理念具有基础和导向作用，法律风险虽然客观存在，但不是不可防和不可控的，几乎所有的重大法律风险隐患都源于人员的不规范行为，如果能够事先采取必要措施，可以防范和控制大部分法律风险案件的发生，或将风险隐患控制在初始阶段和将损失控制到最小化。因此，石化企业的法律管理应建立在坚实的法律风险防范理念基础之上，必须加大宣传法律风险防范和控制的管理意义、经济意义和社会意义，提高管理层、业务人员和法律人员的共同认识。

第一，要建立健全法律风险防控机制。将法律部门与业务部门横向结合、总部机关与地区企业上下结合，进行法律环境分析和法律风险评估，制定法律风险防控的具体措施，并建立企业法律风险防控机制建设纲要和体系手册，健全管理标准和操作指南，法律风险防控规范的制订过程就是法律管理正确理念的提高和认识过程，会为今后法律管理工作的开展打下坚实基础。

第二，要彻底落实法律风险防控措施。法律部门与业务部门进一步梳理各个岗位的涉法事项，并据此制定各岗位员工应遵守的具体法律和制度规范，及时进行有针对性的岗位法律培训，提供各岗位相关人员的法律风险防范意识和知识，并促使其自觉地落实到工作实践之中。法律部门和业务部门还要将各岗位的法律风险防范要求落实为岗位规范，纳入考核之中，落实奖惩。

第三，要加强对法律风险防控的“齐抓共管”。要形成以各级领导干部引领、法律与业务部门共同推动、全体员工广泛参与的全员参与局面。由法律部门和业务部门配合完成所有业务中的法律风险排查和法律问题处理，构建全员诚信合规、法律风险岗位防控和法律职能业务“三位一体”的法律管理体系，建立全面覆盖的法律管理工作格局，彻底改变法律部门“唱独角戏”的被动局面，并加强法律风险防控力度。

第四，要以法律风险防范理念为引领。做好企业法律管理，不断更新企业管理理念，将法律管理运用于企业经营管理实践之中，使法律与业务高度融合，实现法律管理的与时俱进。

二、确保法律管理拥有适宜的法律管理模式

我国石化企业业务综合性较强、内部体制关系较复杂。一般企业内部不仅有石油业务，还有工程建设和工程技术服务、矿区服务等业务。在内部体制上，上市业务实行分公司体制，未上市业务实行母子公司体制，海外业务大都是股权式合资与合同式合作。因此，石化企业的法律管理要在充分考虑到企业实际特点的情况下，加强集中管控，协调并妥善处理好安全与效率的关系。

石化企业应遵循统一管理与分级负责相结合、分级分权与合理授权相结合，区别上市与未上市、生产企业与经营企业、国内企业与海外企业的基本原则，实行总部和地区企业相对集中的分级管理模式，合理划分总部与企业管理权限：对于处于市场优势地位的上市生产单位，其受到强制性法律法规的管控更严格，应由总部直接管理重大投资、交易和纠纷事项，授权地区企业管理其他业务，并集中管理地区企业的各级法律业务；对于工程建设及工程技术等未上市经营单位，总部应以业务指导为主进行适度管控，由地区企业自行管理常规业务；对于海外企业，总部对重大事项的处理应以协调和指导为主，并授权海外企业法律部门对具体业务进行处理。这样的相对集中的区别化分级式管理模式不仅可以有效实现石化企业法律管理思想，而且可以适应不同企业的实际经营管理和风险防控需求，提高石化企业的法律管理效率。

应由地区企业提出本企业的法律部门负责人和总法律顾问的任免意见，并在征得总部同意后进行任免；在职法律部门负责人和总法律顾问应每年分别向总部和地区企业主要领导进行述职，由总部评价其业务能力和业务开展情况，并和地区企业对其进行的年度履职情况考核一起，作为考评的重要依据。同时，法律部门负责人和总法律顾问应就法律业务开展和作用发挥是否满足企业经营管理需要情况向地区企业主要领导负责，就所在企业涉及的重大法律问题处理是否符合法律规定和上级部门要求，重大法律事项是否及时报告，以及重大法律风险防控情况向总部负责。

三、确保法律管理为制度建设做好保障

加强石化企业的法制建设、提高石化企业的法律管理效率的关键在于良好制度的建设。以往法律部门仅审查企业规章制度的合法性，很少关心制度设计中的权责关系，往往由业务部门按照自身职能作用发挥角度起草制度，其制度的设计往往缺乏业务衔接，而且存在着很多缺陷，影响了制度的实施效果。因此，石化企业的法律部门应对制度建设进行统一管理，提升法律管理在制度建设中的作用，改观制度设计：

一要革新制度设计程序。制度的设计应严格执行按计划制订、共同论证、系统评审和集体决策的程序进行，并由主要领导组织常务会议对重要制度进行审议，解决制度部门化及制度间交叉矛盾的问题；二要优化制度内容，提高制度质量。打破一事一议的局面，遵循业务管理规律和制度实施的可操作性，从企业管理和企业科学治理的高度对每一项制度进行统筹和设计，协调不同管理者之间的业务关系、平衡管理者与被管理者之间的权责。通过对制度内容的不断优化，来改进和完善管理中存在的管理体制调整、职能角色定位、业务界面划分和运行机制等问题；三要将包括法律部门在内的各业务部门在各项业务中的作用具化在相关业务制度中，并嵌入相关业务流程，这样可以促进部门间的融合，强化部门职责的落实；第四，规范制度实施机制，提高制度统一性、权威性和有效性。整合制度与各管理体系，将制度与体系要求融合成一套管理规范，形成统一规范平台，以避免在具体落实中产生制度的重复交叉和矛盾现象。

四、确保法律管理具有先进的管理方式

提升法律管理质量和效率的基本有效途径就是采取现代化的管理方式。石化企业应加强对各类法律管理事项的通用性研究，并实施法律业务标准文本和法律管理标准；开发应用合同、纠纷案件、制度管理等信息系统，建设法律机构人员信息库和法律管理信息报送平台。并运用信息化手段管理合同，建立统一的合同信息系统，搭建全新的合同管理平台，进一步规范审查审批流程，进行网上合同生成、网上合同审查和网上合同审批，增强管理透明度。另外，集成并融合合同信息系统、ERP、资金管理、审计等相关业务管理信息系统，扩展合同管理信息系统的功能发挥和作用范围，达到信息的全面整合、运行的统一监控、数据的自动提取和功能的自助配置。从而不断创新和优化法律管理方式，帮助石化企业的有限法律人员承担起不断加重的法律业务重担，极大提升法律管理的质量和效率。