某市社会救助体系建设经验做法介绍

编织救助网体现为民情

——__*着力构建城乡社会救助体系

今年以来，为秉承总理关怀，认真落实省、市（厅）局的指示精神，努力实现“苦干三年，建设新__”的目标要求，县民政局坚持“以民为本、为民解困”的服务理念，通过洒“捕鱼网”、筑“拦河坝”、编“救助网”，从抓重点难点、资源整合、制度创新入手，初步形成了以城市低保、农村五保、农村特困户救助为基础，以灾情救助、临时困难救助为补充，以医疗、教育、司法等相关救助政策相配套的城乡社会救助体系。我们的主要作法是：一、洒“捕鱼网”，抓重点难点，全方位对特困人群实施救助

__*属国定贫困县，辖==个乡镇、===个村，总人口==万，其中农业人口==万，有各类贫困人口==多万人，农村常年有====户、=.==万特困人口需要得到政府救助。从年初开始，我们把上述困难群体的吃饭、教育、医疗等作为救助工作的重点和难点，加大力度，强化措施。

（一）城市低保做到应保尽保，困难群众生活得到保障

一是严格依法审批，应保尽保。坚持属地管理、动态管理和公开、公平、公正的原则，实行三榜公示。二是坚持分类施保，分类救助。在对低保对象进行全面普查的基础上，对低保对象基础数据进行了立档和建立基础数据库，重点对三无对象实行足额保障，对家庭特别困难且家庭中有患重病重残人员实行重点救助，对下岗但有劳动能力的对象积极为其牵线拾桥，谋求再就业的机会，今年上半年，共招聘===名低保对象分别作城市协管员、交通协管员，促进了再就业，维持了家庭基本生活。三是动态管理，分对象逐户审批。按四类低保对象分别实行一年、半年、三个月进行复查，对不符合低保条件的坚决取消，今年共停发===户===人低保对象，新批===户===人。四是银行直发，便民服务。从====年=月=日起，在全县各乡镇统一实行银行直发，低保户凭《低保证》在信用社指定网点领取保障金，截止目前，全县享受低保的====户=====人全部实行了银行直发。

（二）切实加强灾害救助，确保灾民生活无忧

建立健全灾情综合信息系统，完善自然灾害救灾应急预案，实行汛期==小时昼夜值班。规范报灾程序，做到报灾、查灾、核灾及时准确。实行快捷救灾，对重大灾情一经核准第一时间把救灾资金拨付到灾民手，确保灾民生活无忧。今年共解决春荒资金==余万元，发放捐赠衣物=.=万余件、救灾大米=万余公斤，确保全县近=万受灾群众度过春荒。在“=.=”特大洪灾中，拨款==万元救灾资金解决受灾群众的生活急需。与此同时，县上的联系领导和对口帮扶部门实行乡镇连片负责制，深入灾区慰问灾民，送去慰问金，帮助灾民重建家园，确保灾区群众有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有住处、有医疗。

（三）切实做好农村特困户救助，启动农村低保工作实施

我县有农村人口==万，到目前有特困人员=.=万人，占农村总人口的==.=。常年需要救助的=.==万人，占全县农村总人口的=。由于我县财政十分困难，受资金和救助人口较多的制约，我们于====年在新场乡，今年初在诺水河镇分别开展了特困户救助试点工作，对实施农村特困户救助，启动农村低保工作提供了很好的借鉴作用。目前，我们已在广纳、春在、铁佛等==个乡镇进行农村低保试点，制定了《__*农村居民最低生活保障实施办法（试行）》。在实施过程中，一是明确对象，我们把年人均收入低于===元的家庭；未到五保法定年龄且痴呆、残疾等无劳动能力的单身家庭；长期有人患重病，不救济就无法生活的家庭；因自然灾害或事故造成生活极度困难的家庭实行救助；二是确定标准，救助标准分三类，分别为人月平==元、==元、==元，但家庭户年救助金额不超过===元；三是规范程序，采取“三查对象，三项公开，三级承诺”，实行逐项审批，逐级监督。即：三查对象，即采取“入户调查，临村走访，村民互评”的方式，看对象家庭状况，经济收入，听村民意见，从而确定对象的准确。三项公开，采取村务公开的方式对申请享受农村低保家庭的成员名单、家庭收入、补助标准实施对外公开，以接受群众监督。三级承诺，即本人、村民委员会、乡镇人民政府均进行承诺，对出现问题环节实行责任追究制。四是核发证卡，经审批对象户发放证（救助证）、卡（信用社存折），凭卡按季度在信用社领取救助金。

（四）五保制度改革进一步深化，五保对象生活得到保障

对农村五保户进行生活救助，多年来一直是农村社会救助工作的重点。五保供养工作为适应税费改革后的新形势、新要求，在落实供养政策、供养经费和敬老院建设等方面加大了力度，取得了明显成效。一是落实专项供养资金。五保供养资金由县财政在国家转移支付中划拨到县民政局，再由民政局兑现落实到人。县财政局今年预算五保金===万元，现已兑现到=月份。二是落实供养政策，对全县====名五保对象从====年元月起，按分散供养每人每月==元，集中供养每人每月===元标准实行银行直发，五保人员凭卡、存折到信用社领取。

（五）农村医疗救助已经起步，城市医疗救助即将启动

为认真落实总理“四难”中“看病难”问题，切实解决城乡贫困群众无力看病就医的问题。====年，我们在民胜、广纳、新场、诺水河四乡镇进行农村医疗救助试点，====年，再次对全县特困户中长期患重病者进行了调查摸底，共有====人。在实施医疗救助中，按照“个人负担为主，国家支持，社会资助为辅，量入为出，略有节余”的原则，建立贫困医疗救助金。贫困医疗救助对象审批程序实行“三榜公示”，贫困医疗救助金由县民政局负责建立，存入县财政专户，按收支“两条线”管理，任何单位和个人不得挤占、截留、挪用贫困医疗救助金。目前救助困难群众====人。同时，准备在诺江镇开展城市医疗救助试点工作。

（六）城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理制度改革进展顺利

自==== 年=月=日正式实施《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》以来，我县救助管理工作顺利开展，工作制度初步建立，相关部门协作机制正在形成。为适应救助管理工作的需要，我们在无办公室场地的情况下，在西门临江租用民房===平方米作为办公阵地和流浪人员的住宿场所，今年以来，共救助来自周边县区及某省、某省等省份的流浪乞讨人员===人/次，切实保障了城市生活无着的流浪乞讨人员的合法权益，维护了城市的社会稳定。

二、筑“拦河坝”，抓资源整合，创新城乡社会救助工作机制

在推进社会救助体系建设上，我们始终坚持按照社会化、“大民政”的理念，注重整合和动员政府、部门以及全社会的资源和力量，努力形成“政府主导、民政主抓、社会互助、全民参与”的机制和工作格局，使全县贫困群体全部能得到政府救助。

（一）争取党委、政府对社会救助工作的重视与支持

今年=月，国务院总理视察__后，对__“四难”问题非常关注，接着省厅黄明全厅长一行专程赴__就构建城乡社会救助体系进行了专题调研。为认真落实总理指示，按照省厅、市局的要求，我县秉承总理关怀，制定了“苦干三难，建设新__”的奋斗目标。构建城乡社会救助体系建设得到了县委、政府的认同，列入了党政领导的重要议事日程，成为一把手工程。从县政府领导到相关部门逐步形成共识，计划用三年时间，在农村建立起以最低生活保障、“五保”供养、医疗救助和教育救助为重点的社会救助制度，在城镇建立起比较完善的最低生活保障、流浪乞讨人员救助、医疗救助为重点的社会救助制度。县委、政府多次组织召开部门会议，研究城乡社会救助工作发展方向，制定发展规划。

（二）部门联动，社会参与

明确了部门职责，改变了民政部门“单打一”的局面，形成救助工作合力。为深入贯彻总理指示精神加快__发展当作重要工作来抓，市县领导同志、各级领导高度重视，为此，县政府专门下发了《关于“苦干三年，建设新__”的意见》，明确规定，水利部门负责全县困难群众饮水难问题；卫生部门三年内在全县建立农村合作医疗，搞好乡场镇医疗机构建设；交通部门负责村道路建设和出境路建设的问题；民政部门负责城乡困难群众生活和城乡医疗救助问题；教育部门负责城乡贫困家庭子女义务教育阶段“两免一补”问题，从而形成部门联动，共同关心支持特困群众的救助体系新局面。目前，上述各项政策和措施正在落实之中。

（三）大力发展慈善事业

积极筹建“慈善超市”，根据市局要求，筹资=万元，在城区积极筹建成立“慈善超市”，为困难群体提供更多的快捷救助。

三、编“救助网”，抓制度规范，建立城乡救助工作的长效机制

社会救助事关城乡贫困群体的基本生存，必须坚持“公开、公平、公正”的原则，实行“阳光操作”。正是基于这一认识，自年初以来，我们在全面推进各项救助制度的同时，始终坚持把完善制度、规范管理作为保持社会救助工作健康发展的重要环节来抓。

（一）搭建救助工作平台

县上建立了社会救助联席会议制度，成立了由县长任组长，县委分管书记、政府分管县长为副组长，相关部门负责人为成员的联席会议领导小组。负责全县城乡社会救助工作的组织、领导。经县编委研究，成立了__*城乡社会救助中心（通编发[====]==号），该中心为民政局直属事业单位，设编制=名，明确了职能职责，目前工作已经运行。部分乡镇和社区成立了城乡社会救助办公室。由乡镇人民政府管理，按乡镇类别分别配备名额不等的专（兼）职工作人员。与此同时，编发了《社会救助信息》，通报全县社会救助工作的情况，交流各地好的做法及经验。

（二）进一步完善传统的救助制度

城市居民最低生活保障制度在确保动态管理，“应保尽保”的基础上，又出台了《__*城镇居民最低生活保障工作若干具体问题的暂行规定》，对在实际操作过程中出现的家庭收入、家庭成员等难以界定等具体问题进行明确。农村五保供养工作在加大敬老院改、扩建力度，利用撤乡并镇后闲置公房新建敬老院，以进一步提高集中供养率，以真正保障五保对象的基本生活得到保障。

（三）从制度层面创新救助机制

我们出台了《__*城镇医疗救助实施办法（试行）》、《__*贫困农民医疗救助实施办法（试行）》和《__*农村特困户救助（农村低保）实施办法(试行)》，从制度上、机制上、操作程序上、救助标准上作了明文规定。为尽快将农村特困救助过渡为农村最低生活保障制度，我们在==个乡镇实施农村最低生活保障试点，通过不断完善，初步形成了“三查对象，三项公开，三级承诺”，实行逐项审批，逐级监督的农村低保运行办法。我们在新场等四个乡镇启动农村医疗救助，坚持公开、公平、公正、及时的原则，确保了救助对象的救助及时。

尽管围绕社会救助体系建设我们做了一些探索和尝试，也取得了一定成绩。但是，与省厅领导的要求，与先进相比，尚有很大的差距。我们将以此为契机，全面推进我县的城乡社会救助体系建设，为和 谐__作出更大的贡献。