某市粮食安全现状调研报告

浅析__粮食安全现状与对策思考

__市粮食局

粮食是关系国计民生的重要战略物资，粮食安全与社会的和谐、政治的稳定、经济的持续发展息息相关。粮食安全的最终目标是确保所有的人在任何时候既买得到又买得起他们所需的基本食品。粮食最重要的用途莫过于天天要吃的口粮，用作口粮的谷物主要是小麦和大米两项，口粮的消费弹性非常小，供应环节一旦脱节，就会引起居民心理上的紧张甚至恐慌，粮食安全的基本点是口粮安全。所以，搞好粮食生产和流通，确保粮食安全，是各级政府和粮食部门需妥善解决的问题。

一、__粮食安全现状

__，地处著名的长江三角洲东端，长江入海口北岸，面积1157平方公里，人口116万。她三面环水，形似半岛，东濒浩瀚黄海，南临绵亘长江，是出江入海的重要门户。__滨江临海，具有鲜明的江海特色，__农业以生产棉花、蚕茧、小麦、玉米、油菜籽为主。__作为粮食主销区，粮食供给相对紧张，特别是近年来，受干旱及台风等自然灾害影响，使粮食生产困难增多，加上受国际国内粮食安全大环境的影响，全市粮食安全问题不容忽视。

1、粮食种植面积有所下降。根据《20__年__年鉴》统计数字，20__年底__粮食播种面积为117.7万亩，比20__年略有减少；全年粮食总产量为24.76万吨，比20__年减少3.53万吨。影响粮食播种面积和产量减少的主要原因：一是建设占用耕地面积增多，导致全市耕地面积减少。 20__年全市年末耕地面积为103.7万亩，较20__年减少0.2万亩；人均耕地保有量为0.93亩，比全省人均水平低0.06亩。二是农民种粮积极性不高。受种粮效益低的影响，部分农户为追求农业生产利润，改变原有种粮习惯，改种其他经济作物的现象增多。三是部分地区耕地抛荒现象依然存在。一方面受自然灾害的影响，少部分耕地无法耕种；另一方面农民外出务工人数增多，农村劳动力转移过度，部分地区出现无人种田现象。

2、粮食生产成本不断提高。受多种因素的影响，化肥、农药、种子等农业生产资料价格急剧上涨，农民种粮成本不断提高，与20__年相比，今年__化肥价格上涨较快，尽管国家出台了一系列发展粮食生产的惠农支农政策，但由于农资价格上涨幅度过大，粮食生产收入相对较低，多数农民为追求经济效益，只有改种其它农作物产品。

3、粮食销售价格持续走高。受国际国内粮食供求关系、生产资料价格剧涨、国际油价攀升等因素的影响，全球粮食价格飚升，__粮食价格也受大气候的影响上涨较快，日益上涨的粮食价格给城镇居民，尤其是城镇低收入群体的粮食安全保证带来了新的压力。

二、应对粮食安全的对策思考

民以食为天，粮食是人类生存和发展的基础，粮食安全不仅关系到一个国家的安定，而且关系到世界的和平与稳定。目前，__潜在的粮食安全隐患不容忽视，解决粮食安全问题是政府和粮食部门的首要任务。

1、夯实农业基础，确保粮食生产稳步推进。一要继续加大政策扶持力度。全面贯彻落实中央各项惠农、支农政策，从政策、资金、措施等方面充分调动粮农种粮积极性。切实加强粮食保护措施，严格按照国务院制定的粮食保护价，坚持敞开收购农民余粮政策。二要加强农资和农产品市场调控。积极扶持化肥生产，加强农用柴油市场调控及各种农资价格的监管，保障农业生产资料供应，确保价格基本稳定。三要落实耕地保护责任制。严格控制非农业生产用地审批，保证人均耕地面积保有量不下降，切实加强围垦地、滩涂地的改良与改造，积极做好水土保持、改水改渠等农业基础设施建设，增强防洪抗旱能力，着力提升耕地的生产效率。四要坚持“粮袋子”责任制。强化各级政府的粮食安全责任，要因地制宜，合理布局，充分发挥自身的优势，建立和稳定商品粮基地。五要合理引导农村劳动力转移。加大农村劳动力回流的引导力度，从政策、资金、环境等方面鼓励部分有技术、有能力的年轻人回家充当新型农业发展的领头雁、新农村建设的生力军。

2、加大科技投入，促进粮食质量不断提升。科学技术既是加快新型农业发展的重要手段，更是新农村建设的必然保证，各级、各部门要将科技兴农作为当前新农村建设的第一要务。一要加强农业知识的推广。要通过举办农技培训班、开展现场指导、设立日常咨询中心等措施将现代农业科技传送到千家万户。二要加快农业机械化的进程。各级政府要积极兑现各项农机补贴，鼓励有条件的农户带头购置农业机械。要加强农机使用技术的培训，培养一批优秀的农机操作能手，促进农业生产从粗放型到集约性的转变。三是加大对粮食生产的科技投入和优良品种的推广。政府应对农技部门开展的新品种、新技术等示范和推广给予重点扶持，大力推广粮食优良品种，大力支持农业科研部门研究开发适应__自然气候条件的各种粮食新品种，不断提高粮食生产水平和改善粮食产品品质。稳步发展粮食生产，保障国家粮食安全，在耕地面积不能增加的情况下，只能依靠科技进步。

3、积极整合资源，实现农业产业整体升级。严格遵循科学发展观的要求，切实抓好资源整合和产业升级，最大限度的发挥自然资源的生产效益。一是转变农业经营模式。逐步改变现有传统的家庭经营模式，大胆探索家庭联产股份制，积极培育公司、基地、市场一体化的现代农业经营模式。二是大力发展循环农业经济。坚持合理、节约、循环利用资源的原则，积极促进农业产业链的升级，努力发展高效农业、旅游农业、生态农业。三是优化自然资源管理。保护和改善农业生态环境，减少酸雨，防治沙化，减轻“三废”污染；保护和节约用水，克服水资源的紧张；加强施肥管理，提高土地利用率。四是促进人与自然的和谐发展。在发展粮食生产的同时，坚决杜绝只求利益，不讲保护的掳夺式生产，通过加强对自然资源、生态环境的保护来促进农业生产和自然发展齐头并进，努力实现人与自然的和谐发展。

4、强化粮食储备，增强粮食安全忧患意识。总理曾说过：手中有粮，心中不慌。只有真正、足够的粮食储备，国家的粮食安全才能得到保证。因此，各级一要健全各项粮食储备机制。建立粮食储备预警体系，根据国际粮食供求关系及国内粮食安全的实际，科学定位粮食储备警戒线，保证粮食储备的合理化。实施粮食储备责任制，对主要负责人、重要岗位责任人确定严明的奖惩措施，充分调动单位和个人工作积极性。二是要改善粮食储备条件。在对现有储备条件进行改善的同时积极扩大储备能力，认真做好粮食储备中的防潮、防虫、防鼠、防损工作，利用科学技术做好粮食保质期的延长，提高陈粮的质量。三是加强粮食储备监管。实施粮食储备巡 视制度，加大粮食储备情况的审计力度，严格开展粮食储备专项检查和执法检查，对虚报粮食存储量等祸国殃民的现象进行重点查处。四是鼓励民间建仓储粮。将民间储粮作为国家粮食储备的重要组成和国家粮库储粮的补充，充分发挥民间储粮的重要作用，尤其是要采取激励措施，积极促进粮食主产县的农户广积粮。

5、完善低保体系，保障弱势群体粮食安全。社会弱势群体的粮食安全问题是关系到社会稳定的基础，做好弱势群体的粮食安全工作是实现社会和谐的重要保证。一是建立粮食安全救助制度。各级财政要加大财力投入，对贫困户和贫困人员进行及时救济，对因自然灾害和社会问题引发的缺粮短吃人员进行粮食供给，保证每个人的生活必须口粮。二是提高最低生活保障标准。切实解决弱势群体的生活困难问题，通过提高低保标准、发放物价补贴的方式，保证他们的生活水平不因物价上涨而下降。三是动员全社会力量。在加强政府投入的同时，积极动员社会力量，通过建立粮食安全基金，充分发挥社会各界对保证粮食安全问题的作用。