事业单位全面预算管理与内部控制建设

【摘 要】伴随着财政精细化、规范化要求的提升，事业单位全面预算管理与内部控制体系建设正逐渐成为单位日常管理的重要内容。本文围绕事业单位全面预算管理与内部控制体系建设，分析了存在着的问题并提出了对策。

【关键词】事业单位；全面预算管理；内部控制

一、相关概述

事业单位强化全面预算管理与内部控制有助于保护单位资产的安全性和完整性，提升会计信息质量的可靠性和真实性，提升资产使用质量和效率。同时，实施全面预算管理与内部控制也有助于事业单位形成健全完善的监督约束机制和内部牵制制度，并保障国家相关法律制度的贯彻和实施。

尽管近些年来我国事业单位在全面预算管理及内部控制方面进行了加强，但是一些事业单位依旧存在预算管理及内部控制薄弱的问题，这一方面是因为管理者缺少预算管理、内部控制意识，风险防控理念淡薄。另一方面也是因为部分事业单位内部控制制度流于形式，在内部控制具体制度落实上还存在着困难和不足。

二、事业单位全面预算管理及内部控制问题分析

第一，预算编制的科学性有待于进一步强化。部分事业单位在进行预算编制时方法往往比较单一，影响到预算管理水平的提升。在预算编制过程中还是拘泥于传统的预算编制方法，使用固定预算方法。这一方法难以有效应对预算管理后期外部环境的变化。当外部条件跟预算之间相差比较大时，固定预算也就失去其作为日常管理控制和业绩考核的依据作用。除此之外，预算编制不合理还会导致预算管理效益和效率低下。

第二，预算执行效率有待于进一步提升。预算执行效果的好坏直接关系着全面预算管理的成败，在实际预算管理过程中往往存在着预算指标分解不到位、事中预算控制不完善以及对整体预算目标把握不准确等问题。尽管在预算执行过程中，管理者对于总的预算管理目标已经进行了分解和细化，但是分解之后的预算管理目标依旧缺少详细的指标和业务说明，在具体的预算指标任务以及实际业务活动之间缺少充足的联系，这样不利于基层职工和部门准确把握预算子目标，也会影响到职工的创造性和积极性。

第三，预算考评科学性有待于强化。强化对预算执行的考评和奖惩是确保全面预算执行效果的重要保障。当前，不少单位在预算考评科学性上还存在着不少问题和不足，主要表现在考核力度较低，指标缺少应有的刚性；考评办法缺少动态管理等。在实际的预算考评管理过程中，考评指标缺少应有的刚性，这不仅不利于预算管理的权威性，同时也在很大程度上削弱了预算管理的约束监督作用。

第四，单位内部控制有待于进一步强化。受制于传统的管理模式影响，一些事业单位管理者在管理中缺少风险管控意识，在基本建设投入和日常业务开展中对风险缺少充分的认识和把握，风险管控机制不健全。部分事业单位风险管控有待于进一步加强。与此同时，部分事业单位对于融资举债的偿还能力也缺少必要的实用性、合理性、可行性论证，风险防控意识淡薄，内部控制机制不健全，自我约束制度不完善，这些都会在很大程度上使得事业单位内部控制难以发挥效果和作用。

三、强化事业单位全面预算管理与内部控制的建议措施

对于事业单位全面预算管理及内部控制建设，需要紧紧围绕单位层面以及业务层面这两个方面来进行强化。

第一，健全完善事业单位预算管理体系。重视预算管理，提高预算执行力度是提升事业单位内部控制的重要手段。事业单位预算管理在预算管理上包含了多个方面的内容，主要包括对本年度部门预算进行科学分解，并明确各个部门主体责任；及时掌握本单位预算执行进度，对执行情况进行科学分析和总结，及时发现和查找问题，并进行纠正和完善，确保部门单位预算执行的力度。事业单位财务管理者要围绕新预算法的要求，建立健全本单位预算执行情况的考核评价机制，强化对收支业务的预算管理，合法组织本单位预算收入，严格控制本单位预算支出，在有效防范资金支付风险的基础上实现资金收支平衡。

第二，强化事业单位层面的内部控制建设。对于事业单位来讲，强化其内部控制建设主要围绕内部稽核制度、内部牵制制度、内部审计制度以及内部会计监督制度这四个方面来开展。在内部稽核制度方面需要按照会计基础工作规范，进一步明确稽核工作的组织形式和具体分工，稽核工作的权限和职责，对会计凭证以及会计账簿、会计报表等进行审核。内部牵制制度则是对设计款项财务的工作，应当由两个及以上的人分工办理，进而实现相互制约的作用，同时也有助于保障会计信息质量以及物资安全。内部审计制度则是要求单位强化内部评价职能，对单位的经济活动进行独立的分析评价，监督管理者是否有效履行职责。

第三，强化事业单位业务层面的内部控制建设。强化事业单位项目资金的绩效管理，切实提升预算资金的使用效率。重视项目资金的使用效率和使用效益，在资金使用上体现着用钱必有责、花钱必问效的管理理念，将财政资金使用绩效摆在了突出地位，按照新的预算法资金管理思路，部门单位在财政资金使用上需要切实改进预算支出方面的管控，优化财政资金配置，保障财政预算资金使用效益的最大化。

参考文献：

[1]刘永泽，唐大鹏.关于事业单位内部控制的几个问题[J].会计研究.2013（01）.

[2]陈国权，谷志军.决策、执行与监督三分的内在逻辑[J].浙江社会科学.2012（04）.