菏泽市农业生产情况调查

菏泽市地处山东省西南部，与江苏、河南、安徽等省接壤，西部和北部紧靠黄河，南部紧临黄河故道。下设八县两区，6074个行政村，13137个自然村，面积12239平方公里；人口886万，占全省总人口的9.58％：其中农业人口713.6万人，占全市总人口的894％。

菏泽市属暖温带季风性大陆气候，四季分明，日照充足，年平均气温13.5～14，全年无霜期209天。年降雨量665厘米，黄河年入境水量183亿立方米，人均水量421立方米，为北方富水区，平均相对湿度为68％～72％。这些条件使得菏泽的粮食生产占有得天独厚的优势。菏泽市粮食产量和面积均占全省的1／5。

近期中科院全国粮食产量预测小组专门组织有关人员就菏泽市粮食、棉花、油料等生产问题，深入菏泽市三县区进行了实地调研，广泛听取了各方面对菏泽市粮食生产的意见和建议，分析探讨保持菏泽粮食生产稳定发展的思路和对策。

一、主要农作物种植意向及增减原因

调查显示，今年菏泽市主要农作物种植意向呈现“三增两减”趋势。一增是：优质专用小麦面积增加。菏泽市有永明、坤泰等几家大型制粉企业，在农民专业合作社的引领下，与制粉企业签订小麦收购订单，对优质专用小麦加价收购，从而保障了种粮农民的利益，调动了农民种植优质专用小麦的积极性。二增是，玉米种植面积增加。主要是由于青壮年劳力大都外出打工，老年人和妇女在家种地，种植玉米管理起来比较省事。三增是辣椒种植面积增加较多。种辣椒的收入高于种粮的收入，东部的孙老家、候集、王集等乡镇，辣椒生产发展迅速，面积增加较快，已成为家庭收入的支柱产业。两减中的一减是：棉花种植面积减少。主要是受棉花销售价格的影响。去年新棉上市时，每斤籽棉收购价仅为2.0～2.3元，且收购企业较少，出现了“卖棉难”现象，且种植棉花成本较高，在管理上费工费时，到头来种棉花还不如种玉米效益高，农民种棉的积极性受到了挫伤。

二、农资供应、市场供求和价格变化情况

农业生产资料价格居高不下，虽然从中央到地方已采取了相关措施，但由于受原料涨价、能源紧张、需求增加等因素影响，化肥、柴油等农资价格一直持续高位运行。去年秋种期间，尿素价格2100元／吨，2009年元旦前后，价格略有回落(1800元／吨)，今年2～3月份小麦追肥时节价格由又回升到2100元／吨；柴油亦与此相仿，秋种用油时不但价格高达4.6元／升，而且货源紧缺。之后，价格下调到3.8元／升左右，最近又回升到4.2元／升左右：农药价格因为尚未到使用旺季，故价格波动不明显。虽货源较为充足，但农资价格的持续上涨，抵消了种粮直接补贴、农资补贴等惠农政策给农民带来的好处，影响了农民种田的积极性。

三、当前菏泽市农业生产存在的问题

1　农民的种粮积极性难以继续保持。每亩100元左右的粮食补贴政策在一定程度上调动了农民的种粮积极性，但同时种子、化肥、农药等生产资料的价格每亩上涨也在100元左右，使农民的种植收益与未补贴时基本持平。1亩地每年种3季粮食，除掉自己吃的粮食外，1年的收益只有1000元左右。

2　地方财政补贴农业存在很大困难，农业技术推广难。像菏泽这样的农业生产地区和欠发达地区，地方政府首先要做的是发展农村社会事业，改善农村生活条件，如保证特困群体不挨饿受冻，上得起学等。除此之外，改善农业生产条件的能力很有限。

3　农业基础设施仍然薄弱，沟渠井等水利设施配套不完善，抵御自然灾害的能力差。菏泽的农田基础设施欠账严重，河道工程大部分是20世纪60年代中期至70年代水系调整时开挖的，同期建设的节制闸、桥梁、涵洞、扬水站等工程一直运行至今，大部分设施老化破损比较严重。

4　基层队伍薄弱，管理体制不顺，服务能力不强。历次乡镇机构改革，凡是涉及农民真正需要的技术服务部门，或合并撤消或统统推向市场自谋生路，而新的社会化服务组织又没有跟上，这样改革的结果就是农业科技推广体系越来越弱。而且乡镇农技推广机构中人、财、物三杈实际上由乡镇管理，使得县级农业部门对乡镇农技推广机构难以直接领导，大多数乡镇事政部门，把农技人员当作行政人员使用。

5　地方部门对农业生产不够重视。由于农业税收低，而政绩考核看GDP，很多地方政府包括粮食主产区把主要精力用在招商引资，建立工业开发区上，农业生产没有得到足够重视。农业部门的工资福利和待遇差，很多高级职称的农技师、农业经济师纷纷转入其他行业和部门，使得本来就缺乏的农技人员更加短缺。

6　基层农技人员供需脱节。一方面基层农技人员缺乏，另一方面很多新毕业的大学生想留在基层工作，但基层单位没有新进人员编制，不能提供基本的工资和福利待遇，无法引进人才。

7　粮食作物和经济作物及粮食品种的种植比例不合理。2007年全市农作物总播种面积2148.3万亩，其中粮食作物面积1233.5万亩，经济作物在900万亩以上，粮食作物和经济作物的比例为57.4：42.6，高效经济作物所占比重偏小。

四、对策建议

1　划分粮食主产区和主销区，出台粮食主产区农业产业化发展的扶持政策，建立促使粮食主产区农民增收的长效机制。建议国家对像菏泽这样的粮食主产区，在粮食加工、食品加工、饲料加工等方面制定特殊的优惠政策，以促进粮食主产区农业产业化的发展，通过农业产业化提高农民收入，调动农民的种粮积极性，从而保证粮食的长久安全。

2　实行粮食主销区补贴粮食主产区的供销政策。粮食主产区以农业为主，属欠发达或落后地区。依靠政府补贴和拨款来发展农业只能解决部分问题。粮食主销区大多以工业为主，经济较发达。粮食主销区根据从主产区调出的粮食数量和每斤的补贴价格补贴给主产区的政府部门，主产区的政府部门再把这部分补贴用于农业基础设施建设和农技推广工作，更好地推动主产区的农业生产和发展，也为主销区提供了稳定的农产品供应来源。

3　适度提高粮食收购价格。目前，粮食由国家定价，而农用生产资料市场完全放开，这样的结果是，粮食价格虽然上涨，但增长速度远远慢于生产资料价格的上涨。如果把粮食价格每斤提高2角，若平均按亩产1000斤计算，农民年增收才200元钱，整个菏泽增收不到14亿。在菏泽，即使这样小的利润，农民也愿意干。

4　增加对粮食主产区水利等基础设施的投资。依靠地方财力难以搞好农田基础设施建设。建议国家在扶持粮食生产的时候，重点增加对粮食主产区水利等基础设施的投资。同时，建议国家根据粮食主产区粮食产量和面积，以及粮食调出量等指标，出台对粮食主产区

农田基础设施建设专项扶持资金。同时可统筹水资源费的利用，把发达地区征收的水资源费部分用于欠发达粮食主产区使用。

5　建立完善的农业技术推广体系，加强设施建设。农技推广机构履行公益性职能，是农业社会化服务的重要组成部分，应按《农业技术推广法》的要求，拿出足够的资金作为农技推广经费列入财政预算，加大对推广工作的支持力度。按照确保公益性、搞活经营性的原则，合理核定人员编制，特别是对乡镇农业技术推广人员的工资和福利待遇，以及履行职能所需的工作经费列入财政预算，并足额到位，确保有钱做事，充分调动农技人员的工作积极性和创造性。在农技推广基础设施建设上，还需要加大对农业技术推广、技术培训和信息服务等方面的投入，提高农业生产的标；隹化水平，加快精准农业的发展。在落实各项农业补贴政策中，列支技术推广专项资金，提高支农资金使用效率。

6　理顺管理体制，加强机构管理。根据农业技术推广工作特点，建议在保证县级推广机构进行有机合理综合配置的基础上，对乡镇农技机构人、财、物“三权”划归县级行政主管部门统一管理，作为县级推广机构的派出单位。乡镇人民政府负责对乡(镇)推广机构的工作协调。

森林兵的战场

史继承

连日以来，东北大兴安岭地区相继发生多起森林火灾，火借风势，风助火威，火灾迅速蔓延。近日，森林部队某部奉命前往扑救，这支部队素以“拉得出、打得响”著称，是扑火作战的主力军，在历年灭火作战中英勇奋战，所向披靡，曾多次荣立战功。

公路上运兵车疾速行驶

在防火公路上，飞驰的战车驶过，部队从驻地向火场全线开进。汽车在颠簸的公路上行驶着，许多刚入伍的新战士出现了晕车呕吐现象。某中队的新战士王成禹，从小就闻不了汽油味，一路上他连续呕吐了6次，脸色煞白。带队干部让他中途下车乘火车返回部队。他坚决不同意，说：“我们的中队在去年扑救特大森林火灾的战斗中立了战功，做为英雄群体的一员，我绝对不能掉队，我要像我的班长一样立战功，为中队争光”

火线边

跳动的橘红色迷彩

部队到达火场后，早已运足了劲的官兵，手持机具迅速跳下汽车，整齐列队等待进攻的命令。

部队指挥员，按照上级首长意图立即组织部队按战斗编组，采用“单点突破，分兵合围”的战术，全线布兵奋力扑救。火场气温高，风力大，地表火与地下火交错燃烧，火场形势十分紧迫，一阵阵的山风将火苗疯狂地向前推动，大火烧得树杆噼里啪啦地响，一根根倒木不时地在火场中倒下，树木枝丫在火中抽搐、扭曲，滚滚浓烟令人窒息，面对这一切，官兵们惊呆了，对森林资源被烧毁的心痛和对火魔的憎恨，令他们不由自主地握紧了手中的机具，忘我地投入战斗。不少官兵的手指磨出了鲜血，染红了风机把、水枪体，可他们全然不顾，依然战斗在一线，践行着“首战用我，用我必胜”的誓言。

在这场作战中，部队官兵发扬了“特别能吃苦，特别能战斗”的火场精神，历经6天连续作战，圆满完成了扑火任务。