“政协围绕中心,委员助推发展”

摘要：近年来，重庆市政协开展的“政协围绕中心，委员助推发展”实践活动，就是在新的形势下根据人民政协的地位、性质和活动规律，以充分发挥政协委员的主体作用为本旨，落实党的十七大精神的重要举措。这一活动的开展既在实践上拓展了人民政协的职能又充分发挥并体现了政协委员的主体作用，又在理论上丰富了我国人民政协参政议政的理论，其经验值得认真总结与借鉴。

关键词：人民政协；政协委员；实践活动；主体作用

中图分类号：D628 文献标识码：A 文章编号：1008-6269(2012)02-0042-04

政协委员是政协工作的主体。充分发挥委员的主体作用，是提高政协工作整体水平的基础和关键。近年来，重庆市政协开展了“政协围绕中心，委员助推发展”实践活动，不断创新政协委员履职的形式，认真地组织政协委员围绕经济社会发展这一中心任务，诉民意、解民忧、惠民生，扎扎实实地思为民之道、谋富民之策、办利民之事，使人民政协工作走进社会、贴近民众、联系民生，出现了生动活泼、富有成效的新局面。结合人民政协理论，总结这一活动的经验，探索政协委员发挥主体作用的新方法和新路径，对于全面履行人民政协的职能，丰富我国民主政治建设理论，无疑具有重要的意义。

一、政协委员主体作用的理论认识

《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（以下简称《意见》）指出：“政协委员是人民政协履行职能的主体”。这是党的文件首次对政协委员与政协组织履行职能之间的关系所作出的一个重要论断，它清楚地表明了政协委员在人民政协中的地位和作用。发挥政协委员主体作用，是提高政协自身建设水平的需要，也是充分发挥人民政协职能作用的前提，而“政协委员是政协组织肌体的细胞，发挥政协委员主体作用，就是要增强政协组织肌体的生机和活力”，这既符合政协自身建设的基本要求，也有利于促进党派合作、突出界别特色和促进政协机关的工作。发挥政协委员主体作用，关系到政协履行职能的成效，也有利于政协更好地为党和政府在新世纪新阶段的中心任务服务。政协委员来自不同的界别，有极为广泛的代表性，有坚实的群众基础，他们往往工作在第一线，生活在民众中，能够听到基层人民的心声，发现经济社会发展中存在的问题和矛盾。政协组织要肩负起时代赋予的历史使命和重大责任，就必须充分发挥委员的主体作用，保障政协委员有效履行职能，反映各阶层人民的愿望和需要，把各界人士的真知灼见和聪明才智汇聚起来，从而促进党和政府科学、民主决策，切实地推动经济社会的高效、健康发展。

（一）政协委员的主体作用

所谓主体必须具有两个要素：一是从量的方面看，主体是事物的主要部分、多数；二是从质的方面看，主体是决定一事物运动的主要因素或基本因素。就全国各级政协的构成情况及活动规律而言，在量的方面，各级政协组织或机构都是由委员构成的，委员是政协组织的基本构成单位；在质的方面，政协委员是政协政治协商、民主监督和参政议政活动的主要角色。实践中，人民政协的政治协商、民主监督、参政议政等诸多职能的履行和实现，都必须依靠广大政协委员来完成。虽然各级政协组织按照章程都要开展活动，包括商讨政协内部事务、形成集体提案议案、通过表决形成决议决定等，但这些活动都是建立在委员活动的基础上。也就是说，无论在量上还是质上，政协委员的活动都是政协组织活动的基础，也是政协履行自己职能的最基本的形式。因此，政协委员的主体作用意味着：政协委员履行着政协的各项职能，是政协工作的基础，是推进政协事业发展的源泉，而政协委员的政治活动是政协工作的基本内容和主要方式。

（二）政协委员主体作用的特点

政协委员在履行职责的过程中，其主体作用表现得十分充分。然而，政协委员的主体作用并不意味着政协委员的活动纯粹是个人的政治活动，其主体作用的发挥具有以下几个突出的特点。

一是代表性。人民政协作为中国最广泛的爱国统一战线组织，实行“大团结、大统一、囊括一切代表人物”的方针，其参加单位中包括中国共产党、8个派和无党派人士代表，共青团、工会、妇联、青联、工商联、科协、、侨联等人民团体、少数民族代表、宗教界代表，香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及其他各个界别的代表人士，具有广泛的代表性和政治上的巨大包容性，真正体现了整个中华民族的大团结、大联合。因此，从政治性质上看，人民政协的本质是社会主义各种力量的大团结大联合，具有组织上的“广泛代表性”，而能直接表现这种广泛性、代表性的就是各界别通过政治协商产生的政协委员。

二是集合性。在多数情况下，政协委员参与政协活动是以个人身份进行的。但是，政协委员的主体作用并不意味着政协委员的活动是孤立的，恰恰相反，政协委员的广泛性和代表性决定了委员的个人活动具有广泛而深刻的社会基础，而且经过充分发表意见和民主协商，委员的个人活动常常会集中体现界别和广大委员的意愿和智慧以及其所代表人民群众的利益诉求。政协委员活动所具有的这种“集合性”特点，为政协组织集中整合政协委员的优势，把政协委员个人的行为转化为政协组织的行为提供了可能。因此，发挥委员的主体作用与充分发挥人民政协组织的作用不会对立，相反它为人民政协组织作用的发挥奠定了基础。

三是群体性。人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式，体现了社会主义民主的广泛性、包容性、协商性和真实性。除了委员的个人活动外，委员还必须参加政协组织的集体活动，在这些集体活动中政协委员承担着政协的许多职能，同样扮演着活动主体的角色。例如，对于一些重要的决议必须通过全体委员表决通过才能生效，而在表决的过程中，每个委员的地位都是平等的，他们的意见和意愿都能够得到充分的尊重和发表。又如，部分政协委员就社会中的重大热点问题分别或联合进行调研，可以形成联合提案；少数政协委员的调研也可经由政协委员所在界别采纳而形成党派、界别的集体提案。在此意义上，发挥政协委员的主体作用又表现出了重要的群体性特征。

二、“政协围绕中心，委员助推发展”实践活动及其成效

“政协围绕中心，委员助推发展”实践活动紧紧围绕我国经济社会发展的中心任务，是对政协履职的延伸和拓展，是充分发挥政协委员主体作用的一种有效方式，是在新的形势下探索出的履行政协职责的一条科学路径，为政协委员主体作用的发挥找到了切入点和着力点。

（一）“政协围绕中心，委员助推发展”实践活动的背景

在庆祝人民政协成立60周年大会上指出：“推动科学发展是人民政协履行职能的第一要务”。发展不仅是中国共产党执政兴国的第一要务，也是各派参政议政的第一要务。多党合作和政治协商必须紧紧把握发展这个第一要务，全面落实科学发展观，自觉服务于党和国家发展建设大局。

作为我国内陆地区唯一的直辖市，重庆处于大开放、大发展、大提速时期。中共重庆市委三届三次全委会提出了“构建内陆开放高地”、建设“五个重庆”的战略决策。政协重庆市三届委员会按照“立足新起点、实现新作为、作出新贡献”的总体工作思路，围绕关系全市经济社会发展全局的问题，扎实开展了“政协围绕中心，委员助推发展”实践活动。

（二）“政协围绕中心，委员助推发展”实践活动的开展

为了保证助推活动务实高效开展，重庆市政协专门成立了助推活动领导小组，并专门抽调工作人员，具体负责助推活动的日常工作。各牵头单位和区县政协也相应成立了活动领导小组，各专委会和区县政协组织都明确了专兼职工作人员负责助推活动的日常工作。

为了增强助推活动的实效，市政协不断探索创新，加强专委会与经济、科技顾问团、企事业单位、政府部门、政协委员所在单位等的通力合作，采用加大智力支持、项目推动、招商引资力度，采用界别合作、多级互动、点面结合的联合助推方式，整合各方优势资源，形成合力，共同推动经济向前发展。

（三）“政协围绕中心，委员助推发展”实践活动取得的成果

在中共重庆市委的领导下，“政协围绕中心，委员助推发展”实践活动务实推进，扎实有效。助推活动的稳步开展，使广大政协委员一展所长，以“务实”为主，把“务虚”与“务实”结合起来；以“干实事”为主，把“议事”和“干事”结合起来，丰富了参政议政内涵，增强了参政议政的针对性，提高了参政议政实效。

以2010年为例，据不完全统计，助推活动共涉及项目2637个，涉及资金约1323亿元；市、区县（自治县）两级10966名政协委员积极参与活动，反映社情民意14545条，为民办实事18606件，化解各类矛盾9977起，参与抢险救灾30662人次，“三进三同” 21943人次，大下访21162人次，“结穷亲”17225人，接访群众44428人次，为重庆地区经济社会的发展做出了伟大的贡献。

助推活动不仅受到了人民群众的热情欢迎，也得到了各级领导的充分肯定。2009年12月，贾庆林主席高度评价助推活动“是人民政协履行职能的新探索，是发挥委员主体作用的新载体”。2010年8月，重庆市委书记也盛赞“市政协的助推活动，扎实有力，对‘五个重庆’建设很有贡献，今后还大有可为。”

三、“政协围绕中心，委员助推发展”中发挥政协委员主体作用的经验

重庆市政协开展的“政协围绕中心，委员助推发展”实践活动是新形势下对如何发挥政协委员主体作用的一种新的探索，旨在尝试人民政协履行职能的新路径和新方式。其主要经验如下。

（一）政协委员既提高了自身素质，又增强履职的责任感

政协委员使命光荣，责任重大，每一位委员都珍惜荣誉，努力提高自身素质，认真履行职责，切实在助推活动中发挥了主体作用。同时，要发挥好委员主体作用，政协委员还必须不断加强自身学习。早在1954年就提出把学习作为人民政协的五项任务之一。学习是政协委员提高自身素质、增强自身履职能力、发挥主体作用的根本途径。政协委员要努力学习中国特色社会主义理论体系，学习统一战线和人民政协的理论和政策，学习党和政府关于经济发展的大政方针和决策部署，充分认识助推活动对经济社会发展的重大意义，牢固树立政治意识、群众意识和履职意识，从而提高助推工作的能力和水平。

发挥好委员主体作用，政协委员还必须牢固树立围绕中心服务大局的意识。围绕中心，服务大局是人民政协履职的基本要求。“政协围绕中心，委员助推发展”活动要本着“务实、高效”的原则，紧紧围绕经济发展这个中心，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，充分发挥政协委员的自身优势。政协委员要有围绕中心、服务大局的意识，要在搞好本职工作的同时深入社会、关心群众、倾听人民的呼声，要善于发现问题、分析问题并提出解决问题的方案，全力助推科学发展，共同构建和谐社会，为我国经济社会的发展建言献策、建功立业。

发挥好委员主体作用，政协委员要有求真务实、真抓实干的精神。有为才能有位，有为才能获得人们的尊重。只有每位委员都尽心负责，政协工作才能保持旺盛的生机和活力，这是我们政协存在与发展的不竭之源。正是“政协围绕中心，委员助推发展”活动使政协委员深入实际，深入基层、深入群众，紧紧围绕重庆市经济社会发展的中心任务，积极参加各种调研活动，抓住人民群众普遍关心的热点难点问题，深入思考，科学分析，从而提出了有前瞻性和可操作性的的意见和建议，并通过会议发言、提出议案、反映社情民意信息等方式发挥好了委员的主体作用。

（二）充分利用组织优势，为政协委员发挥主体作用创造必要条件

发挥政协委员的主体作用，一方面要靠委员自身的努力，另一方面，政协组织为委员主体作用的发挥创造有利条件也必不可少。

加强组织导向，不断强化政协委员的主体意识。政协通过培训、教育、宣传的方式，使政协委员对政协的性质、地位、职能、作用认识不断深化，增强其履职的责任感、使命感。积极引导政协委员关注国计民生及经济社会发展过程中存在的问题，自觉深入群众进行调查研究、参加课题研讨、认真撰写提案、自觉反映社情民意，对做出成绩的委员，政协要及时给予表彰，激励政协委员尽职尽责。同时，联系宣传部门和新闻媒体，及时宣传报道助推活动中的典型事例和先进事迹，扩大政协委员和政协工作的社会影响。

积极搭建有利于发挥委员主体作用的活动平台。在助推活动中发挥政协委员的主体作用，必须为委员履行职责提供可靠的平台，以切实有效的载体服务好大局，包括重视现有各种平台的综合运用，并立足政协委员活动的特点，结合其特长优势，不断探索新的活动载体。政协组织要根据委员的界别构成及专业特长为其搭建适合的履职平台，调动他们参与活动的积极性、主动性，创新政协的工作模式，从而建立起多方位、多层次、立体的政协委员的活动平台，有效扩大政协委员活动的参与面，让政协委员真正成为政协工作的主体，真正在助推活动中发挥主体作用。

努力营造有利于发挥委员主体作用的外部环境，包括着力维护委员的民利，如尊重和保障政协委员在政协各种会议发表意见的权利，解除政协委员思想上的后顾之忧，鼓励其敢讲真话，只要是建设性的意见，即使是不完善的，甚至是错误的，也没关系，不追究任何责任；积极为委员知情创造条件。政协召开的重要会议，要尽量邀请主管经济的相关负责人到会介绍经济社会发展情况和工作目标任务，让委员充分了解情况，在讨论中充分发表意见，切实使每个委员感受到自己也是推动经济社会发展进步的参与者和建设者。

（三）开展“政协围绕中心，委员助推发展”活动应当处理好的几个关系

从重庆市政协开展的“政协围绕中心，委员助推发展”活动来看，要充分发挥政协委员的主体作用，就必须处理好以下几个关系。

第一，要处理好政协委员履职与本职工作的关系。政协委员来自各行各业，有自己的本职工作，往往生活、工作在第一线，常常是所在单位、行业的骨干和精英。因此，政协委员本身就是我国经济社会的建设者，做好本职工作是政协委员的基本责任。同时，政协委员代表着社会的方方面面，他们接触基层、联系广泛、朋友众多，具有很好的人脉优势、信息优势、智力优势和资源优势。在“政协围绕中心，委员助推发展”活动中，每一个政协委员既要完成好自己的本职工作，又要不忘自己的政治使命，要放眼全局、了解社会、联系群众、关心民生，积极履行政协委员的职责。在助推活动中，要尽量结合自己的本职工作开展活动，既要在本单位、本行业或本界别发挥模范带头作用，又要有政治责任感，用自己的知识、智慧，充分发挥自己现有的的资源优势、人脉优势，反映所在界别及周围人民群众的诉求，发现经济社会发展中存在的突出问题与矛盾，提高参政议政、建言献策的水平。

第二，要处理好尽力而为与量力而行的关系。履行职责是政协委员的基本义务，政协委员只有身体力行，做好表率，才能在助推活动中发挥作用，为经济社会发展贡献力量。因此，每个政协委员参加助推活动履行职责时必须尽力而为。但是，政协委员都有自己的本职工作，每个政协委员所具备的知识、能力和条件各有不同，所处的单位、界别和环境也各自有别，因此，每个委员要根据自己的能力、条件和环境履行职责，要量力而行，尽力而为。在“政协围绕中心，委员助推发展”活动中，每个委员应当清醒地认识到，“助推”不是“主推”，不是大包大揽，而是帮助、协助、赞助、资助，做到既不缺位也不越位。委员要根据自身的能力和条件，根据自己的特长和优势搞好助推工作。有能力、有条件的委员应当充分发挥自身的作用，能力不足、条件不具备的委员，要量力而行，务求有为，切忌好大喜功，盲目追求指标。因此，重庆市政协提出的“尽力而为，量力而行”的助推原则，符合人民政协的活动规律。

第三，要处理好政协委员的个人活动与自己的代表性的关系。人民政协作为政治协商的机构，其委员由各党派、团体和各族各界代表人士通过协商产生，委员的活动表面上是以个人的身份进行，但同时更是以界别代表的身份进行。政协委员在政治身份方面的代表性体现着社会各阶层在思维观念、价值取向、利益诉求上的差异。因此，作为履行政协职能的政协委员是各个界别的代表，他们代表着社会中一定党派、一定群体、一定阶层的的利益。政协委员参与助推活动，虽然常常以委员个人的名义出现，但他们的活动并不是单纯的个人活动，而是代表自己所联系的特定群体的利益，这是政协委员政治角色在助推活动中的体现，也是政协委员履行职责与普通群众做好人好事的本质区别。因此，在助推活动中政协委员要明确职责，着眼大局，突出自己的代表性。实践中，政协委员应当立足于所处的社会领域、界别及所联系和代表的群体，广泛地收集和反映社情民意并从中发现潜在的问题，把分散的、个别的、具有普遍意义的愿望和要求汇集成集中的利益诉求，通过提案、议案、社情民意等方式，及时上达有关部门。

第四，要处理好政协委员履职责任与履职激励的关系。政协委员参与助推活动，是政协委员的政治职责，而不是个人的一般社会活动。因此，政协组织要根据委员在助推活动中的职责，建立一定的考评制度，明确委员履行职责的具体目标或任务，促使政协委员积极参与助推工作。但是，由于政协委员来自不同的社会领域，有自己的本职工作，委员之间的能力、条件差别也较大，在“政协围绕中心，委员助推发展”活动中，各级政协既要强调政协委员的责任，又要充分考虑政协委员活动的规律和各自的特长和优势，区别不同委员的情况，注重发挥有条件、有资源、有能力的委员的作用，不能一刀切，不能给每个委员下硬指标、定硬任务。同时，各级政协组织应当从建立长效激励机制入手，以激励的方式充分调动政协委员履职的主动性和积极性。对于在助推活动中表现突出、成绩突出的委员，要给予及时的奖励和表彰。