云南高速公路困局

云南省目前2746公里的高速公路，几乎全部都是按“贷款修路、收费还贷”的政策修建的，除极少部分BOT高速公路通行实现盈利外，绝大多数高速公路收来的通行费连贷款利息都不够偿还。

20亿元负债压顶，云南高速公路怎么办？日前，云南省发改委在官方网站上了《关于召开云南省经营性高速公路车辆通行费收费标准调整听证会》的公告，拟于本月召开调整高速公路车辆通行费的听证会。

今后，全省高速公路收费将面临怎样的调整？记者从云南省交通运输厅了解到，由于我省高速公路公司负债严重已影响到公路建设的资金筹措，拟改变现行费率模式，根据不同路段的建设投资和运营成本制定费率标准，实行“一路一费率”，以及500米以上桥隧单独计费。

现状：全省高速公路亏损20亿

目前，全省32条高速公路中有22条的收费标准为，客车基本费率0.43元/车/公里，货车0.8元/吨/公里。“2011年全省高速公路共收取车辆通行费69.6亿元，扣除管养费用23.9亿元后，尚不足以支付贷款利息65.9亿元，亏损20.2亿元。”省交通运输厅副厅长陈学刚介绍。

每年通行费收入归还建设高速公路的贷款利息都不够，更难以逐年归还本金。造成这一艰难局面的原因是：云南山高谷深，修建1公里高速公路的成本是中东部地区的2至3倍，又因处于国家高速公路网的神经末梢，车流量有限，通行费率较低，入不敷出。

省交通运输厅的统计，在2001年至2011年的10年间，云南高速公路每公里造价增长了近1.8倍，造价水平较中东部地区高出2至3倍。

随着公路建设征地拆迁费用及人工成本等不断增加，高速公路造价仍将呈上升趋势。已建成通车的高速公路平均每公里造价约为4700万元，其中造价最高的昆安高速公路达1.26亿元/公里；在建的大丽、保腾、昆武、昆明绕城高速公路西北段平均每公里造价概算已达9000万元左右；拟建高速公路平均每公里造价可能突破亿元。全省32条高速公路桥隧比例为20.64%，桥隧造价平均为9080万元。

而2007年建成通车的昆安高速公路桥隧比例高达59.95%，为全省最高水平，桥隧造价平均为2.01亿元。

叫苦：收费连贷款利息都不够还

昆楚、昆玉这些高速公路还要收费多少年？根据国务院颁发的《收费公路管理条例》中明确规定：经营性公路收费年限，按照收回投资并有合理回报的原则确定，最长不得超过25年（中西部30年）。然而，云南省目前2746公里的高速公路，几乎全部都是按“贷款修路、收费还贷”的政策修建的，除极少部分BOT高速公路通行实现盈利外，绝大多数高速公路收来的通行费连贷款利息都不够偿还。

“按现行费率，在30年经营期内，全省高速公路无力偿还银行贷款本息。”省交通运输厅相关负责人介绍。

云南省公路开发投资有限责任公司是全省90%以上高速公路的管理方，每年收取的50余亿元通行费，根本不足以返还近1000亿元贷款的利息近70亿元。本次取消二级公路涉及该公司的债务余额也有200多亿元，剥除这一部分债务外，该公司的经营依然举步维艰。由于二级公路取消收费后，大量货车将转移到二级公路，高速公路通行费收入也大幅减少。“云南省高速公路的收费在全国都是偏低的。”省公司负责人无奈地表示。

需求：“十二五”期间将新建高速路1838公里

按照《云南省公路水路交通运输“十二五”发展规划》，至2020年高速公路通车总里程将突破6000公里。其中，“十二五”期间续建777公里，新开工1838公里，合计里程达2615公里，资金需求约2400亿元，资金筹措任务十分艰巨。同时，国省干线公路和农村公路建设资金需求巨大。

到2015年，二级及以上公路要达到1.6万公里，实现县县通高等级公路，预计“十二五”期间国省干线改造总投资480亿元。到2015年，全省农村公路里程超过18.6万公里，预计建设总投资420亿元。

措施：500米以上桥隧单独计费

为了改变目前的云南高速公路运营的困境，省交通运输厅相关负责人表示，经多部门研究，为解决以上困难，将对云南车辆通行费收费标准进行结构性调整，改变现行费率模式，“一路一费率”，实行500米以上桥隧单独计费。

省交通运输厅副厅长陈学刚解释相关政策法规时表示：一是根据《收费公路管理条例》的规定，经营性公路收费标准和收费年限要按照收回投资并有合理回报的原则核定。二是为了实现云南公路建设的健康可持续发展，调整高速公路通行费是最可行的办法。调整高速公路通行费是按照市场规律的正常手段，也是增强云南高速公路发展自身造血功能的必然举措。

调整的原则是：改变现行费率模式，根据不同路段的建设投资和运营成本制定费率标准，“一路一费率”，实行500米以上桥隧单独计费，体现通行费收费的公平性。

以2011年为测算基数，按新费率计算，全省高速公路预计通行费收入将会适当增加，有效缓解收费公路付息还本压力。这有利于提振银行信心、有利于吸引战略合作伙伴、有利于缓解高速公路经营困境，从而促进交通运输事业健康和可持续发展。

在对高速公路进行通行费费率调整之前，省政府在今年1月1日取消了所有二级公路收费，为基本形成非收费公路和收费公路（主要为高速公路）两个公路体系打下了良好的基础。非收费公路提供基本服务，体现公共服务均等化的要求和公路基础设施的公益性；高速公路体现效率服务，为群众提供高效、便捷的高品质运输服务。

“一路一费率、桥隧单独计费”标准中具体每条高速公路如何收费？省交通运输厅相关负责人表示，收费方案将由省物价局制定，目前，具体的收费方案还未出台。

负债曾致公路停工贷款修路越来越难

去年下半年以来，云南、陕西等省先后曝出高速公路因资金短缺而停工或半停工。据公开报道，去年6月底云南省公路开发投资有限公司因不能及时给银行还本付息而产生的“违约风波”，至今让人心有余悸。

因负债率过高而无法归还本金，云南公路开发公司当时向债权银行发出“风险提示函”，表示“即日起，只付息不还本”，该公司资产总额为1314亿元，当时负债高达1015亿元。最后在政府层面的斡旋下，那场风波才得以化解。云南公路开发投资公司财务总监彭良波则认为，民众希望高速公路优质服务、低收费，政府希望多修路、少花钱，银行的希望则是高收益、低风险，“高速公路投融资主体处于多重矛盾交织的尴尬境地，必须寻求平衡”。

高速公路该如何收费？相关专家认为，高速公路应重新定位市场手段和公共服务的关系，合理设计新的制度框架和运营模式，既要持续加大财政投入，体现政府的公共责任，也要更加科学地用好市场资源和手段。摆脱靠贷款拉动、靠收费养活的“路径依赖”，加大力度治理路桥经营管理中的腐败行为、部门利益，推进信息公开，让公众了解和监督路桥的建设运营情况。

司机：再调整连油费都赚不回来

宝师傅是昆明到临沧永德的大客车司机，他从昆明到临沧一个月跑7个来回，每次跑车必定会经过楚大高速公路，到达祥云后转入二级公路。“现在走高速，每趟单边收费是392元，来回就是784元。”宝师傅介绍说他的车属于30人以上的四型车类，收费标准是按人数来的，而货车都是按照重量来计费的，这样的收费标准已经很高了。

“从昆明到永德大概760公里，由昆明西出发，要经过500米以上的桥隧约有4座，如果500米以上的桥隧再收费，那么我们的成本就会增加得更多。”宝师傅认为现在大客车的高速路收费已经偏高了，如果继续调整收费标准，连油费都赚不回来。

市民：500米以上桥隧收费难接受

“实行一路一费率可以理解，这也是合理的，每条路修建的成本和贷款情况都不同，但是实行500米以上桥隧收费就难接受。”王女士老家在鹤庆，每年自己开私家车回家两次，高速路上的收费是单边129元一次，再加上油钱150元，王女士自己开车回老家都要花费280元左右。从昆明到大理的300多公里高速路上，500米以上的桥隧大概有4、5个，按调整的方案来的话，出行的成本必然会大大增加。

“每条路的情况都不一样，有的高速路桥和隧道要多一点，有的要少一点，要是把这个也纳入计算范围，那收费就有点不合理了。”王女士表示。

而同样拥有私家车的刘先生则表示很理解调整收费的做法，但要怎么调整计费，调整后又该怎样进行收费？收多少？希望相关部门能进一步地公布。此外，还有市民认为，高速公路收费的大头是货车通行费，从另一个角度说，货车少上高速公路，主要是小型车在高速公路跑，恶通事故将减少很多。

一位姓张的司机建议，高速公路的收费应根据地方经济发展实际调整增幅，高速公路的管理者应重视路段的维护、绿化以及道路的疏通，给消费者提供质价相符的服务。

专家支招：国家回购才能回归公益性质

“现有的收费模式，让云南高速公路发展看不到希望。”云南省公路投资公司昆明东管理处副处长许思鸿表示，云南现行高速公路收费相比全国处于偏低，云南客车基本费率0.43元/车公里，而江浙一带高速收费都在0.6元/车公里左右。调整收费之后，将能够缓解还贷压力，让云南高速公路逐渐进入良性的经营模式。

但在他看来，要从根本上解决云南高速公路公司负债率过高的问题，需要国家进行回购。根据国务院办公厅下发的《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》要求：对已出让经营权的繁忙路段，应根据政府财力状况逐步回购经营权。“国家回购经营性高速公路之后，高速公路可以真正称为公益性质，不再进行收费。国家可通过逐步回收计划，让经营性高速成为国家高速。”许思鸿认为。

对于道路繁忙的经营性公路实行政府回购的办法取消收费，是收费公路赢取民心的重要举措。许思鸿告诉记者，根据国家统筹发展“两个路网体系”的新思路，未来我国公路发展，一方面加大政府投入，加快发展非收费的普通公路，逐步建设形成一个以普通公路为主的非收费公路体系，为公众提供广泛基本出行服务；另一方面，继续有效利用社会资金，以使用者直接付费方式偿还建设资金，并长期筹集养护管理资金，逐步建设形成一个以高速公路为主的收费公路体系，为公众提供持久的高品质出行服务。

“近年中国收费公路发展速度太快，每年以数千公里的里程增长。有些地方只重眼前利益和当地利益，不重视长远利益或区域利益。”中国人民公安大学道路安全教研室主任刘建军表示，“公路的收费应更开放、更科学，应把是否给百姓提供更多便利，拉动经济发展作为出发点。同时，还应加大对行政违法的监督，通过群众及媒体监督，把收费真正用在还贷上，而非供一些人挥霍”。

焦点：农产品绿色通道不受影响

市民担心，收费调整了，长途客运成本增加，票价会不会也水涨船高？带着市民的疑问，记者咨询了昆明市几家客运公司，目前这些客运企业还没有接到涨价的通知。但部分客车车主表示，高速公路费用增加，客车的成本也在增加，车主经营压力很大，所以车票也应该相应地上涨。

为此，记者咨询了昆明市交通局客运科工作人员，他们表示，如果票价要上涨，按照程序，客运公司负责人要到市交通局政务大厅主动提出涨价需求，然后经过行管部门、物价部门以及其他多部门共同审核才能确定。

高速公路通行费收费标准上调后，是否会影响那些运输鲜活农产品，享受绿色通道的车辆呢？对此，省交通运输厅相关工作人员解释说，运输鲜活农产品的车辆仍然享受绿色通道，整车合法装载，依然执行国家相关规定，给予免收通行费的优惠政策。