常德市烟草产业发展对策与思路

摘 要：近年来，常德市烟草产业规模有所增加，烟叶质量得到较大提高，但仍不能满足卷烟工业品牌规模扩大和结构提升对常德烟叶需求。该文通过分析常德市烟草产业发展现状，提出相对应的发展对策与思路，主要包括：推进优化烟叶结构，提升现代烟草生产水平，全面落实烟叶标准化生产等。

关键词：烟叶；质量；对策；思路；常德

中图分类号 S572 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）21-41-02

近年来，常德市烟草种植规模稳步增加，生产效益连年上新台阶，烟叶成为常德市现代农业建设的一大亮点和农民增收、财政增税、地方发展的重要产业。常德市有石门、桃源、临澧3个产烟县，共有种烟乡镇21个，常年保持200个左右种烟村，种烟农户近4 000户，涌现一批“万担产烟乡镇”和“千担产烟村”。

1 近年来烟叶产业发展情况

1.1 烟叶效益逐年增加 常德市烟叶收购均价从2007年的不足10元/kg增加到2012年的21.00元/kg，烟农种烟户均规模从2007年的0.64hm2增加到1.37hm2，户均种烟收益从1.64万元提高到7.48万元。上缴的烟叶税从2007年的643万元增加到2012年的3 396万元。2007-2012年，烟草部门捐赠烟叶救灾补损资金1 502万元，科技示范推广、防雹增雨、合作社建设资金4 926万元，有效保护了烟农利益，减少种烟风险。

1.2 现代烟草农业持续推进 2005-2012年，常德市累计实施烟基项目近1万个，烟草部门共投入补贴资金超过2亿元。2008年，常德市在桃源九溪开始试点建设现代烟草农业，2009年在临澧县文家乡实施整乡推进，2010年桃源县成为全国31个首批整县实施推进现代烟草农业县之一，顺利建成并通过国家烟草专卖局验收。2011年石门县壶瓶山现代烟草基地单元也顺利通过国家烟草专卖局验收。期间，试点区域基本实现“两头工厂化、中间专业化、全程机械化”，烟农种烟直接用工从原来的平均35个/667m2左右减少到目前20个/667m2左右。

1.3 合作组织稳步发展 近年来，常德市大力推进合作组织建设，合作社除了承担育苗、机耕、植保、烘烤、分级等传统专业化服务外，还拓展烟农辅导员管理、物资配送、优化结构、散烟分选、土地整理等职能。合作社组建运行坚持“民办、民管、民受益”，对社员服务价格低于市场价格，实行微利运行，规范财务管理，对两场设施和农业机械试点提取管护维修资金和资产折旧资金。常德市已获得1个省级合作社示范社、1个省级烟草行业示范社，正在创建省级烟草行业示范社3个，国家级烟草行业示范社1个。

1.4 烟叶质量稳步提升 近年来，常德市烟草专卖局在归纳自身经验并学习其他省市烟草公司优秀技术中[1]，一直坚持“质量第一”的原则，市公司着力打造优质特色烟叶品牌，通过实施过程考核，烟农户籍化管理，加大科技示范推广力度，常德市烟叶质量不断提升，上中等比例从2007年的81.1%提高到目前的93.7%，提高了12.6%，烟叶质量更是得到了工业企业的认可和信赖。目前，石门县成为湖南中烟“芙蓉王”原料基地，石门县壶瓶山基地单元成为湖南中烟的订单生产单元，桃源县成为广东中烟“双喜”原料基地，临澧县浮山单元将最终敲定对口工业企业。

2 烟叶产业面临的主要问题

当前，常德市处于烟叶发展稳和控的节点，是数量发展型向质量发展型转变的关键时期，与全国其他产区一样，面临着“在哪种烟？”“谁来种烟？”“怎么种烟”的3大课题。

2.1 区域发展不平衡 石门县历来是省市及工业企业关注的地方，投入的精力和财力最多的地方。但受其自然因素、产业竞争、基层认识不足等因素影响，石门县烟叶规模没有得到较好的稳定发展，近年来其规模比重维持在45%左右。

2.2 部分区域烟叶质量问题没有得到根本性解决 近年来，常德市紧紧围绕“特色、优质、生态、安全”的目标，狠抓烟叶标准化生产，推进烟叶GAP管理，着重解决烟叶个体群体发育失衡、化学成分不够协调、烟苗素质差、大田生育期不够、采收成熟度偏低、烘烤工艺不当等问题，烟叶整体质量得到了稳步提升，等级结构进一步完善，但是个别产区乡镇的烟叶质量没有得到根本性的扭转。

2.3 烟叶供求等级结构矛盾突出 近年来，工业企业对常德市烤烟上中等烟，特别是中部上等烟需求逐步加大，下低等烟需求很少，个别工业企业甚至B4F，X3L等中等烟没有需求，烟叶供需结构性矛盾十分突出。随着“卷烟上水平”战略深入推进，卷烟大品牌、大市场、大企业格局逐步形成，工业企业对烟叶等级结构需求将会越来越严，而烟叶生产上却不能完成适应工业发展需求。

2.4 烟农种烟积极性不稳定 近年来，与绝大部分烟叶产区相似[2]，常德地区烟农种烟积极性时高时低，这与大农业和经济环境密切相关，也造成了烟叶发展时稳时控。如今年，烟叶收购价格有所提高，扶持政策有所增加，随着总量控制、优化结构力度的加大，控的压力有所加大。

3 烟叶产业发展对策与思路

常德市烟叶产业发展要紧跟全国、全省烟叶发展形势，充分利用地区资源，内提质量，外树形象，力争“十二五”末期实现既定产业发展目标，主要工作对策与思路是：

3.1 推进优化烟叶结构 按照国家烟草专卖局的要求，切实提高优质原料保障能力，全面开展田间鲜烟处理，坚定信心、总结经验、大胆创新、提升水平，深入推进优化烟叶结构工作，切实提高优质原料保障能力。切实落实烟草生产技术规范，全面推进标准化生产，适时封顶、合理留叶，不断夯实优化烟叶结构工作基础；要进一步规范鲜烟叶处理流程和方式，抓住关键环节，统一技术标准，严格操作流程和验收办法，确保田间不适用烟叶处理到位[3]。

3.2 提升现代烟草农业建设水平 要坚持“一基四化”的总体要求，以基地单元为载体，以烟农专业合作社为重点，以机械化作业为突破口，加快生产组织形式创新和生产方式转变，全面促进烟叶生产减工、降本、增效，整体提升现代烟草农业建设水平[4]。以现代化统领基地化和特色化，以基地化和特色化促进现代化，着力提高基地单元规划建设水平，切实体现基地单元对烟叶生产的示范引领作用。围绕烤烟生产平均用工控制在15个/667m2以内的目标，积极开展田间农机化试点，加快烟叶生产农机推广应用。

3.3 全面落实烟叶标准化生产 继续突出抓好生产技术措施落实到位率，以质量为中心，全力打造常德烟叶品牌，努力推动原料保障上水平。加大产业布局调整力度，抓好规模化连片种植，积极鼓励发展67hm2以上的规模连片种植，进一步提高规模化种植水平，科学合理安排种植品种。切实加强对烟叶生产重点环节的培训，生产过程的管理和检查考核，确保技术措施到位率。

3.4 全面实施专业化分级散烟收购 2013年，常德市以基地单元建设为平台，以维护烟农利益为出发点，以强化质量管理为抓手，重点抓好烟叶分级专业队伍建设和散烟分级收购设施场地改造与建设。

3.5 提升基础管理水平 按照“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的方针，进一步推进队伍建设、文化建设，构建机构扁平化、岗位专业化、业务流程化、基础规范化的基层管理体系，积极开展基层贯标、对标和管理创优活动，全面推进基层单位的自身建设水平，切实提升基础管理水平。

4 今后烟叶主要工作要点

2013年常德市以现代烟草产业发展为统领，以工业品牌需求为导向，转变发展方式，由数量型发展转向质量型发展，统筹总量控制和优化结构工作，调整布局的发展原则，全力推进“三区一带”建设，做强做大常德烟叶产业。

4.1 突出区域布局，着力解决区域发展不平衡问题 常德市重点建设“三区一带”烟叶生产基地，即以石门县壶瓶山镇、南北镇为中心的高海拔产烟区，以石门县太平镇、三圣乡、磨市乡、桃源县牛车河乡、太平桥乡、泥窝潭乡为中心的中海拔产烟区，以太浮山脉盘塘镇、太浮镇、陈二乡、文家乡为中心的产业带，着力把“三区一带”建设成为现代烟草农业的典范、新农村建设的样板，“三区一带”烟叶生产规模比重占90%以上，确保区域发展的平衡性。

4.2 突出关键技术，着力解决烟叶质量问题 突出抓好几个关键环节，抓好年前冬翻冻坯；严控种植密度，烟稻轮作区1 100株/667m2以上，旱地烟区1 200株/667m2以上；严控施肥量，全面推行测土配方施肥和农用物资套餐制供应，确保烟稻区、旱土山区667m2施纯氮量不超过8.5kg、7.5kg[5]。全面推行鲜烟“下3上1”、订单生产“下4上2”的优化结构处理方式，全面推行准采证制度和上部叶一定采烤技术，推广实施“提高上部叶可用性”项目面积0.27万hm2，保证烟叶质量，确保烟叶质量过硬。

4.3 突出基础配套，着力解决烟叶发展能力问题 截至目前，常德市密集式烘烤率已达86%，集中供苗率92%，已完成0.8万hm2基本烟田建设，“十二五”末期将完成1.33万hm2基本烟田建设，稳定形成“规模25万担以上，4个基地单元，2个工业企业”的产业发展格局，确保上等烟叶的生产，从源头上缓解烟叶供求等级关系紧张的问题。

4.4 突出组织建设，着力解决农民种烟积极性问题 重点发展综合服务型专业合作社，在3个产烟县分别组建了1个合作联社，实现了由“户户联合”转向“社社联合”。目前，常德市共有合作联社3个，合作社（分社）24个，烟农入社率100%。合作社组建育苗队18支、机耕队4支、植保队18支、烘烤队43支、分级队22支、运输队4支。继续坚持对基层的补贴兑现，分环节兑现补贴，进一步规范补贴兑现程序，切实维护烟农利益，确保烟农的种烟积极性。

5 结语

当前烟草仍是常德市财政收入来源的一个重要支撑，烟草产业的发展于国于民均有利。通过不断的努力，优化产业布局，促进整个行业的持续健康发展，从而提高烟叶质量，保护烟农利益，满足企业需求，为国家，为人民作出一份烟草人应有的贡献。

参考文献

[1]程永照，刘伟胜.西部大开发中的云南烟草发展对策研究[J].云南社会科学，2000，5（20）：27-34.

[2]盛德勋，李延睦，李光西.保山市香料烟规模化种植的制约因素及对策[J].现代农业科技，2010，23（39）：374-375.

[3]章萍.循环农业：关羽武夷山市兴田镇发展现代烟草农业的思考[J].农村经济学，2010，15（5）：360-361.

[4]唐莉娜，陈顺辉.循环农业：现代烟草农业可持续发展的必然选择[J].现代烟草农业，2009，15（5）：58-61.

[5]杨力，张民，万连步.烟草优质高效栽培[M].山东：山东科学技术出版社，2006：38-46. （责编：徐焕斗）