中药材产业开发工作意见

为了充分发挥特色优势，全面贯彻落实科学发展观，大力实施“南果蔬，北药牧，全县兴劳务”特色产业发展战略，不断适应农业产业化、现代化和调整产业结构、发展避灾农业的要求，努力把中药材产业培育成为富民富县的支柱产业，实现全县农业经济的新跨越，依据县委、政府的关于加快特色产业发展的决定和全县农业农村工作总体部署，现就年中药材产业开发工作提出以下实施意见：

一、认清形势，统一思想，切实增强搞好中药材产业开发工作的紧迫感和责任性

当前，随着中草药在世界范围产生的广泛影响和我国中医药事业的不断进步，我县中药材产业面临着千载难逢的发展机遇。据统计，世界上有超过3/4的人口在直接或间接地使用中草药产品，中药材在国际市场上潜力日益显现、作用日益增大。为了做大做强中药材产业，国家正逐年加大对中药产业化开发与现代化研究的支持力度，省委省政府也高度重视中药材产业发展，在广泛调研的基础上提出了我省中药材产业发展方向，出台了一系列扶持政策，确定了重点项目，这将对中药材产业发展提供强劲的拉动力，给中药材产业开发开辟了更为广阔的空间。县多年来一直是药材传统种植大县，在推动农村进步，增加农民收入，促进经济发展中发挥着重要的作用，并逐步成为主导农村经济发展的支柱产业。在过去的工作中，中药材产业开发工作虽然取得了一定的成绩，但是同群众脱贫致富的要求相比，同我县中药材资源大县的地位相比，工作还有很大的差距。一是在药材基地建设上，还停留在扩大种植面积和更新品种上，集约化程度低，未能与制药企业建立稳定的产销关系，难以发挥规模效益。二是在中药材生产上，缺乏对传统优质药材品种的培育和扶持，生产技术不规范，不能适应药材产业化的要求。三是品牌意识不强，还没有形成自己的优势品牌和拳头产品。四是营销观念落后，市场竞争力不强，优势品种市场占有额不大。五是产业链条不完善，规模大、科技含量高的药材加工企业还属空白，大宗中药材仍处于卖原料和粗加工的初级状态，没能将资源优势转化为市场竞争优势和经济优势。在新一届县委政府的领导和各级组织的共同努力下，县在规模种植上已成为陇南第一药材大县，但仍然有广阔的发展空间，发展中药材产业潜力很大，同时任务还十分艰巨。因此，全县上下要进一步认清形势，统一思想，以时不我待的紧迫感和高度责任性，紧紧抓住中药材产业发展机遇，牢固树立“药材富县”的强烈意识，确立中药材产业在我县农业经济中的主导地位，对中药材产业开发投入极大的热情，以坚忍不拔的毅力和坚定不移的信心，克服各种困难和不利因素，全力投入中药材产业开发，努力把我县的中药材产业做大做强。

二、理清思路，明确目标，增强加快中药材产业发展的信心

（一）基本思路

年中药材产业开发工作要以党的十七届三中全会精神和县第届六次全委会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“南果蔬，北药牧，全县兴劳务”的产业开发思路不动摇，坚持规划先行、示范带动、奖励扶持工作措施不放松，强化基地建设，优化种植结构，扩大种植模式；完善药材专业市场，组建全县药农总协会，提高药农进入市场的组织化水平；加强技术、信息服务，努力提高质量、效益；培植龙头企业，加快市场建设，畅通销售渠道，着力推进我县中药材开发走上社会化生产、专业化经营，产、加、销一体的产业化路子，努力把中药材产业建设成为富民强县的主导产业。

（二）奋斗目标

抓好三片传统药材生产种植基地建设，做好哈达铺至阿坞、哈达铺至庞家、理川至八力、南阳至好梯四个中药材示范带建设，建成31个中药材示范点，通过片、带、点示范，年内新增中药材种植面积24.5万亩，全年中药材种植面积达到35万亩（其中当归9万亩、党参6万亩、大黄4万亩、红黄芪7万亩、柴胡3万亩、其它6万亩）。预期药材总产达到4124万公斤，总产值达到3.8亿元。培育五个拳头产品，即当归、红芪、黄芪、党参、大黄。实施好两个项目，即县巩固退耕还林成果农户后续产业发展中药材基地建设项目和县官鹅沟百味中药材示范园建设项目。

（三）主要任务

（1）加强基地建设，扩大种植规模。以哈达铺、理川两片7个乡镇20个村为重点，建成9万亩当归种植基地。以将台、何家堡、城关、贾河、车拉、新城子6个乡镇15个村为重点，建成7万亩红黄芪、3万亩柴胡种植基地。以南阳、新寨、狮子等7乡镇为主，在良恭河流域、岷江流域发展大黄4万亩、党参6万亩。在适宜区发展市场价格看好的名优中药材6万亩，基本形成“一区一品”的种植格局。

（2）加强试验示范基地建设。引进新品种25个，集中连片在等地建立县级药材种植示范点6个，即庞家乡许家村500亩黄芪无公害栽培示范点、好梯乡彭家山500亩党参无公害栽培示范点、哈达铺拉路梁万亩中药材无公害种植示范基地（其中集中连片1000亩）、理川镇蔡家村千亩中药材无公害种植示范基地、阿坞乡各竜村500亩当归GAP种植示范点、将台乡罗家村500亩红芪无公害种植示范点，在每乡镇建立乡级示范点1个，全县建成药材种植示范点33个。抓好官鹅沟百味中药材科技示范园建设，将示范园建成全县药材示范展览、科技培训、旅游观光、娱乐休闲为一体的多功能农业科技示范园，使其成为全县的药材培训基地、科技成果展示基地和农业休闲娱乐基地。

（3）抓好退耕还林后续产业药材基地建设项目。退耕还林后续产业药材基地建设项目，是根本上解决退耕农户当前生活和长远发展问题，确保退耕农户长远生计得到有效解决，努力构建生态改善、农民增收和经济发展的长效机制，为建设全面小康社会奠定坚实的基础，确保退耕还林成果切实得到巩固。按照市上要求，在全县退耕区阿坞等9个乡镇15个村发展中药材生产基地12500亩。在基地建设中，选派专业技术人员驻村蹲点，积极开展中药材栽培技术和病虫害防治为重点的农民科技培训，推广中药材GAP种植技术，引进优良品种，加快品种更新换代，实现基地建设良种化。

（4）加强龙头企业建设，延长产业链条。一是要成立由药材种植大户、药材企业为主的药农总协会，统一组织，统一管理，互通信息，严格标准，整体增强抵御和应对市场风险的能力；要切实帮助引导协会发挥作用，支持协会间加强协作，建立协会联盟，下功夫提高药农进入市场的组织化水平，使药材销售更加便捷，效益更加明显。二是扶持发展龙头企业。多方招商，引进外资，力争年内引进1户制药企业落户。同时，在全县选择产品开发先进、具有一定生产规模、效益比较好的药材企业作为龙头进行重点培育，逐步形成基地加农户、企业带市场的产业化经营格局。

（5）加强市场建设，畅通销售渠道。多方争取资金，争取完善城关中药材加工一条街、衙门地药材加工一条街，新建南阳党参销售加工一条街，建设计子川中药材市场，并组织加工大户开展参观考察，学习先进经验，提高加工技术，增加产品附加值，提高市场竞争力，增强药材产业的经济效益。利用政府网站和农业信息网，建立县中药材专业网站，向国内外定期药材信息，互通市场行情，实现网上交易，促进产品流通。

（6）加大科技培训力度，提高科技含量。制定完善《县中药材规范化种植技术》培训教材，发放到种植大户，提供技术指导。在药材种植重点区域培训种植大户300户，发挥典型引路作用，加工流通体系培训加工户300户，引导种植户和加工户的积极性，为全县中药材的发展做出示范带动作用，增加群众的经济收入。

（7）积极开展注册认证，提高产品竞争力。切实加强“一注册三认证”和名牌产品创建申报工作，年内完成8万亩无公害党参产品认证。

三、强化措施，狠抓落实，全面完成中药材产业开发各项工作任务

1、加强组织领导。各乡镇、农口各单位要在县中药材产业开发领导小组的统一组织协调下，把中药材产业开发摆上重要议事日程，认真研究，精心部署，科学谋划，狠抓落实。对中药材产业开发重点工作主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓，全力抓，全体干部职工要全身心投入，推动落实，形成强大的工作合力。同时，要立足全县工作形势，进一步明确工作思路，创新工作机制，制定科学的工作规划，严格组织实施，为顺利推进中药材产业优化升级提供强有力的组织保证。

2、强化工作责任。县中药材产业开发领导小组要从产业发展规划、基地建设、注册认证、龙头企业、产销信息服务等各个环节入手，采取有力措施，狠抓工作落实；各乡镇要成立专门的组织机构，由乡镇主要领导任组长，制订具体规划，明确责任目标，细化工作任务，严格绩效量化考核制度，切实把中药材产业的责任、任务落实到乡、村、社、户和广大干部群众身上。

3、提升服务水平。深入实施科技特派员制度，切实抓好生产过程中的技术服务工作，搞好示范，抓好指导，培育一批产业示范户，使其发挥辐射作用，力争全县户均达到1个科技明白人。同时要加强对龙头企业和生产大户的技术指导，确保产量和质量双向提高，稳定发挥效益，带动和帮助周边群众加快发展中药材产业的步伐。县中药材中心要加强技术服务指导，在提高产前、产中、产后服务的同时，全力办好6个县级高标准规范化示范点，发挥示范带动作用，促进中药材产业健康发展。

4、加大资金投入。进一步创新投资机制，既要争取国家投资，银行融资，更要注重启动民资、招商引资，改变投资主体单一的局面，形成国家、集体、个人、客商多元投资的体系。涉农各部门要深入研究国家和省市产业发展项目投资政策和我县中药材产业的发展优势，编写相关项目报告，积极开展项目申报争取工作。引导和协调金融部门通过小额信贷、风险投资等方式，投资开发农业特色产业，支持有潜力的企业发展订单生产，解决中药材产业投入资金不足的问题。

5、加强督促检查。县中药材产业开发领导小组要加强对中药材产业的调研，按照各项工作进度时间表，定期或不定期地对工作进展情况进行专项督查，并采取召开现场会、观摩会等形式推进工作落实。各乡镇、农口各部门要不断总结经验，发现问题，寻找差距，主要领导要腾出大量时间深入基层一线，帮助、指导、督促广大干部群众搞好产业开发，及时协调解决工作中存在的问题。要加强管理，量化责任，对农业科技人员制定和实行科学的绩效考核办法，严格落实奖罚措施，对工作成绩突出的要表彰奖励，对工作不负责任、技术指导不力的要严肃查处。

6、广泛开展宣传。要进一步加大对中药材产业的宣传动员，大造舆论声势，切实把全县干部群众的思想凝聚到发展特色产业工作上来，大力弘扬精神，激发广大干部群众的工作积极性和主动性。宣传、广电、新闻中心等单位要加大宣传引导力度，深度报道产业开发中涌现出来的成功经验和先进典型，通过激励先进，鞭策后进，形成全社会广泛参与发展中药材产业的浓厚氛围。