网吧特许经营权将拍卖 广州探索网吧管理新模式

100万！

120万！

150万！

150万一次，150万两次，150万三次，成交！

许多在拍卖会上发生的情形以后将在网吧业内看到。记者从广州省中山市财政局《在加强公共财政管理和非税收入座谈会以上的讲话》中了解到：2006年中山市将探索开展网吧经营权等特许经营权的有偿转让。目前，正在由市文化局制定网吧经营权工作实施方案，初步定位9月对外公布网吧布点方案，并公开接受报名，在10月上句进行拍卖。委托拍卖机构已在8月16日通过摇珠确定。此举意在为政府增加财政收入，同时探索社会公共资源管理新模式。

众所周知，网吧业一直受国家政策的影响。从2002年开始，全国范围停止审批经营网吧的《网络文化经营许可证》(即网吧牌照)，直到2004年，网吧行业主管机关文化部规定只有符合条件的连锁网吧才有资格申请《网络文化经营许可证》，而单体网吧不再审批。于是，从那时起，有限的网吧拍照就成为稀缺资源，市场紧张一直持续至今。

近年来，随着政府部门对网吧的专项治理，网吧的社会形象得到改善和提升，黑网吧遭受打击后部分退出了市场，还有一些网吧因经营不善等种种原因也被迫退出，空出来的网吧市场急需调补；另一方面，另有一些黑网吧和无证游戏机室却屡禁不止。针对网吧市场的现状，有专家建议政府部门对网吧管理应创新模式。

针对这一趋势，广州率先推出了一系列举措。据记者了解到的信息，2006年8月，广州文化局宣布，经广州省文化厅批准，两年内广州将新增网吧520家，其中单体网吧指标364家，连锁网吧指标156家，加上原有的网吧，广州的网吧总数达到1200多家。不仅如此，各地市根据下发的指标也纷纷推出了许多创新举措。

广州省惠州市人大财经工委主任彭威源建议，应该对市现有的网吧经营权进行公开招标，招标前设置招标书，定出相关经营细则，以此来提高准入标准，同时，对违反标书规定的网吧吊销其资。但文化广电新闻出版局局长黄子新却认为，尽管省有关部门给了惠州200家网吧的开办指标，但没有正式文件规定，因此他表示，目前实行公开招标还不符合《行政许可法》的有关规定。

而据《东莞日报》2005年11月的报载，广州省东莞市则在市府办，市委宣传部，市文联的有关负责人以及网吧专项整治工作领导小组等共同见证下现场完成了网吧经营指标的摇珠抽签活动，并委托东莞产权交易中心操作，东莞市公证处公证。中签的结果在市内各大新闻媒体和网站上公布。

而从9月5日开始，广州晋江市也以电脑抽签的形式决定了50家网吧的经营权。中签人的名单在市行政审批服务中心公示。在公示期内被查出存在违规问题的则被取消中签资格。

广州市文化局根据广州省文化厅制定的《关于对我省网吧宏观调控方式实施调整的通知》精神制定了《广州市新增网吧审批管理办法》将采取打分择优的方式发放指标，据了解，此项举措在全省也属首创。

面对诸多的举措，此次中山市由财政局牵头，文化局辅助实施的网吧经营权的创新管理似乎更耐人寻味。为此，记者曾试图联系中山市文广新局市场科，却遭到了拒绝。但从市财政局局长讲话材料中了解到，今年针对网吧经营权等特许经营权的有偿转让是在以往汽车营运牌照以及采石矿权拍卖基础上进行的。据了解，2004年和2005年，中山市通过拍卖出租汽车营运牌照权，共转让600辆出租汽车营运牌照经营权。2005年拍卖采石矿权，首次拍卖收入就达1000万元。而2005―2006年先后举办的四次小汽车号牌公开竞价拍卖会，共拍卖了740个小汽车号牌，成交金额近1944万元。由此不难看出，此次网吧等特许经营权拍照的拍卖，收入仍然值得期待。

但市财政局局长吴观带表示，网吧布点方案是由市文广新局研究制定的，并公开接受报名，工作由市府办牵头，多个部门参与制定管理办法，预计今年下半年可以出台网吧等特许经营权管理办法。

针对政府对网吧干预措施的纷纷出台，网吧业主反应如何呢？

我们可以从广州市网吧市场略知一二。据调查显示：许多网吧老板对政府牌照的新举措还是采取了审慎的态度。“除了投入大、回收周期长等原因外，网吧盈利渠道单一，难以寻觅合适的经营场所成为网吧业主开设新网吧最大的阻力”，一网吧业主这样表达自己的观点。由此可见，网吧市场本身的状况还是超过了政府行为更为网吧业主所关注。

其实，从2006年初开始，广州市政府就逐步放开新网吧审批的限制，但到目前为止，新增网吧并不多。拥有全省连锁网吧牌照的阳光网苑有关负责人表示，即便现在放开网吧审批，他们短期内也没有新开网吧的打算。他表示，不是只要50万元资金、200平方米经营面积就可以领到新网吧牌照，政府还要看网吧附近的居民数量以及其他相应指标。但他同时表示，广州目前的网吧总量还比较少，只有700多家，新增520家并不算多。类似广州，深圳这样的城市，两年要新增500多家网吧，而其原有网吧量仅700家左右。他认为，未来即便1200家网吧全部开设，整体市场竞争也不会过于激烈，但不排除在广州某些区域，特别是老城区内出现网吧过密，价格战影响网吧生存的情况。难觅合适场地是很多网吧业主对网吧开禁热情不高的主要原因。据了解，一般一家拥有150台电脑的网吧，每个月需要8万元的收入才能维持不亏本。这意味着，如果网吧本身只有上网费一种收入来源，那么网吧必须保证每台电脑运营时间在8小时／天以上，并且上座率要在100％。事实上，网吧除了上网费收入外，还能从广告、游戏点卡销售等多个渠道中获得收益。网吧现在投入虽然比前两年大了，回收周期也长，但盈利还是可能的。问题就在于网吧经营场所不好找。上海某知名网吧业主曾对记者分析，按照网吧150台的机器，平均80％的上座率，机时费2元／小时算，加上其他收入，一年100万的利润应该不是问题。

目前，广州10个行政区和2个县级市共有常住人口约1260万人。而在2005年12月前，市、区(县)两级文化部门共同审批网吧725家。因此，按照省文化厅的每万人一个网吧的标准来计算，根据网吧市场本身的需求，广州网吧市场即使增加520家网吧，广州的网吧市场需求才基本得到满足。

但这一切都是建立在网吧规范市场的前提下进行的。事实上，黑网吧仍然冲击着网吧市场，旧有的网吧由于布局的不当仍然存在价格战的风险。不过，这一切最终还是需要网吧市场自身的发育来解决。政府的宏观调控控制在何种火候仍然要靠实践来证明。