移民思想政治教育工作经验初探

摘 要：丹江口市是南水北调中线工程移民的重点区域。移民数量大、区域广、时间紧，给移民工作者提出了严峻的挑战。如何在短时间内完成移民搬迁目标，并且实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标，是当地政府亟待解决的问题。因此需要发挥思想政治教育的作用，同时还要讲究一定的方法，才能达到事半功倍的功效。丹江口市出色地完成了这个艰巨的任务，其中的思想政治教育工作经验值得我们去发掘。发掘这些经验对于当前农村的思想政治教育也十分具有价值。

关键词：移民；思想政治教育；经验；丹江口市

一、丹江口市库区移民的基本情况及思想政治教育的重要性

作为南水北调中线工程水源地――丹江口水库的所在地，丹江口市因丹江口大坝加高工程，需动迁移民10万人，直接移民人数占整个库区湖北河南两省移民总人数的三分之一，占湖北省库区五个市移民人数的三分之二。此次移民工作波及范围广、人数多，牵扯到的利益群体庞杂，是一项十分复杂的工作。

2009年2月22日至2011年12月，丹江口市在短短两年多的时间里全面完成移民外迁和内安任务。完成这样时间紧、任务重的工作，不讲究一定的工作方法是难以完成的。今天，我们回首丹江口市移民搬迁工作，深感当地政府开展的思想政治教育的作用不容小觑。整个湖北淹没及影响人口需动迁18.2万人，其中农村移民15.56万人。由此看，对移民思想政治教育工作的研究，可以帮助我们积攒对新时期农民思想政治教育的工作经验，具有借鉴意义。

同多数大型工程而引起大规模的人口迁移活动一样，丹江口市移民也涉及到经济收入、社会政治、居住条件、心理适应等一系列问题。除此之外，丹江口市库区有它自身的特殊性。悲情的丹江口市库区人民一生都在搬迁。1958年丹江口大坝开建至1973年丹江口水利枢纽工程完建期间，这是丹江口市自建国以来第一次为国家的大型工程移民搬迁。这次搬迁动迁移民“160448人，占库区动迁总人口的41.5%。”当时由于经历了“”和“”这样的特殊时期，库区人民的初期移民属于剥夺性的政治移民，移民工作中几乎没有讲究思想政治教育。加之当时经费有限，移民政策不完善，安置很困难，“不是住在沼泽地，就是偏远的荒坡、野岭”甚至连饮水、行路这样的基本问题也亟待解决。而到了1990年11月22日，南水北调就一直处于即将开工但又不确定具体开工时间的状态。之后当地库区的建设、招商等基本停滞。应该说，此中就不无第一次搬迁工作思想政治教育工作及其它工作留有缺憾的诸般因素。至此一二十年后，南水北调移民才正式开始，库区移民错过了“中国改革开放后经济发展的最具辉煌的黄金年代”！

虽然总体上库区人民的生活水平较低，但近年在政府扶持下，库区的林果业和水产业获得了较好的效益。而第二次搬迁将使库区人民又一次舍弃掉眼前的一切，好不容易得到改善的生活却要再次面临从头开始。因此丹江口库区移民的恐惧抵触心理较之其它地区更加强烈，对故土的留恋情绪更加浓厚。这样就对当地政府的思想政治教育工作提出了高要求。

二、丹江口市库区移民的思想政治教育工作

1.完善的移民搬迁安置制度是对移民思想政治教育的前提

只有惠民而人性化的政策作保障，对移民的思想政治教育工作才能顺利开展。为了保障移民的利益，此次南水北调首先在政策上采取各种措施优待移民。比如《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第一章第三条规定：“国家实行开发性移民方针，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，使移民生活达到或者超过原有水平。”在《省人民政府关于做好南水北调中线工程丹江口水库移民试点工作的通知》中，明确安置目标是“要逐步实现每人有一份稳定高产的口粮田；每户有一个良好的居住环境；每户建一口沼气池；每户享受一份国家后期扶持政策补助；每个符合条件的移民办理一份养老保险；每户培训转移一个劳动力。”

除此之外的惠民政策还有很多，涉及生产生活、住房土地、就业就医、子女入学、社会福利、税费减免等方方面面，库区移民也能感受到此次政策的人性化。这样的政策给库区人民打了一剂强心针，能减轻移民们对于新生活的担忧，增强对未来的信心，缓解抵触情绪，积极配合移民工作。这极大地有利于思想政治教育工作的顺利进行。

2.理论教育提高思想认识，大力宣传政策营造氛围

有了优厚的政策做前提，还需要讲究思想政治教育工作方法。理论教育法“是教育者有目的、有计划地向教育对象系统传授思想、政治、道德等理论知识，使其逐步形成科学的世界观、人生观、价值观和道德观的教育方法”。宣传也是理论教育的一种重要形式。坚持将移民政策宣传贯穿移民工作始终是丹江口市南水北调移民思想政治教育工作的重要方法之一。全市抽调2800余名干部深入移民家中，认真宣讲、细致解读移民政策，耐心解疑答惑，引导移民积极主动搬迁。地方行政部门通过层层召开动员会、宣誓会和政策培训会等，在移民库区发放宣传手册，制作移民政策“明白袋”，充分利用电视、报刊、杂志等新闻媒体等方式，强化宣传，做到各项内容家喻户晓、深入人心。此外，除了采用传统的宣传形式外，丹江口市还制作了纪录片、纪实电影片，以提高宣传感染力和实效性。

通过这样的理论教育，库区移民认识到自己的正当合理的利益受到了保护，那种“担心安置后生活状况不如以前”的心理状况得到了缓解，大大减轻了搬迁难度。其中在房屋拆除和复建时实行“四个不拆”中“宣传不到位不拆”，可以体现出宣传教育在移民思想工作中的重要地位。在宣传形式上，采用多种宣传形式，革新宣传模式，使用群众喜闻乐见的形式进行宣传能有效提高效率和效果。

3.典型教育树立榜样，高素质工作队伍赢得口碑

典型教育法是指“通过具有典型意义的人或事的示范引导、警示警戒作用，引导受教育者提高思想认识、规范自身行为的方法”。它有十分直观的教育引导作用，可以分为正面和反面两种形式。而丹江口市对移民的思想教育主要采用的是正面典型教育法。

在丹江口市的移民搬迁安置工作中，涌现了一大批先进典型，他们在国家需要的时候毫无怨言的舍小家，带头移民。正是有了这些楷模的出现，引起移民们在思想感情上的共鸣，潜移默化地促进了其他人思想认识的提高，激励着大家仿效榜样的言行去做人做事，使移民工作顺利推进。在对移民干部的管理上，丹江口市曾多次下发文件提出要求严明工作纪律：“严禁借为移民办事之机‘吃拿卡要报’，严禁在移民搬迁安置工作中参与赌博和带彩娱乐活动”；“杜绝因工作方法简单粗暴，引发事端，影响移民外迁工作”。广大移民干部自身自觉遵守工作纪律，认真服务移民，工作队伍同舟共济，形成了完备的阵线，使得每个环节都能紧密科学地衔接。一支素质高、作风好、效率高、守纪律的移民干部队伍无疑能在移民群众中赢得良好的口碑。有了这个基础，移民对于搬迁的排斥心理就能适当减轻，移民干部在对移民做思想政治教育工作时就轻松得多。

4.真情奉献感染广大移民，融入思想政治教育的艺术性

思想政治教育除了要采用适当的方法，还需要讲究一定的艺术性。这种艺术性就是指“教育者所创造性的运用具有感染力的教育技能和技巧”。而具体到丹江口市对移民思想政治教育的艺术性，就是通过真情打动移民，想移民之所想，急移民之所急，移民群众面前无小事。只有做到这样，才能预防矛盾，化解冲突。

这也是丹江口思想政治教育工作上的一次革新，由原来的群众上访到现在管理部门下访，由被动变为主动，深入到移民一线中去。为此，丹江口市成立了移民代表和移民理事会，随时掌握移民思想动态，收集群众的意见，针对移民搬迁中的难疑点问题，主动提出解决问题的措施，及时化解矛盾。除了搬迁问题，还关心移民生活的各个方面，嘘寒问暖。移民工作人员在农忙时帮助农户收割小麦、晒粮食并不是什么新鲜场面。有的移民干部尽管身患重病，依然奋战在工作一线，直至生命的最后一刻。感人的事迹在丹江口市层出不穷。移民部门用真诚赢得了移民的信任和配合。即使在某些方面不能做到让移民完全满意，但也能最大程度上赢得群众理解。正是这样的真情奉献打破了移民心中的围墙，构建起丹江口市管理部门与移民之间信任的桥梁。

三、丹江口市库区移民思想政治教育的成效

在这样的思想政治教育的工作方法的指导下，丹江口市库区移民工作取得了良好的成效。整个工作有条不紊，紧凑和谐，在搬过程中“无一户实施强制搬迁，无一起交通安全事故，无一起重大拆迁搬迁安全事故，无货物丢失，无移民资金重大违法违规使用的问题”。丹江口市因此而获得了国家级和省级多项荣誉称号。

思想政治教育的方法涉及方方面面，不仅需要理论知识的学习，更需要在实践中积累经验。丹江口市在移民工作中积累的思想政治教育经验就为我们做了示范，恰逢“十三五规划”提出了脱贫攻坚的目标，这对于我们今后在处理对农民的思想政治教育的问题上有很大的借鉴意义。

注解：

①丹江口市移民局.丹江口市移民志1958-2013[M].丹江口市，2014年2月第1版.1.

②丹江口市移民局.丹江口市移民志1958-2013[M].丹江口市，2014年2月第1版.1-2.

③梅洁.大江北去[M].北京：北京出版社集团，北京十月文艺出版社，2007年10月第1版.319-323.

④丹江口市南水北调中线工程移民工作指挥部.库区农村出市外迁移民搬迁安置政策宣传手册[Z].丹江口市，2010年3月.37-72.

⑤陈华洲.思想政治教育方法论[M].武汉：华中师范大学出版社，2010年7月第1版.156-157.

⑥湖北省社会科学院湖北省移民局课题组.湖北省水库移民安稳与发展对策研究[M].北京：中国文史出版社，2013年9月第1版.8.

⑦陈万柏.思想政治教育学原理[M].北京：中国人民大学出版社，2013年1月第1版.174-176.

⑧丹江口市南水北调中线工程移民工作指挥部.库区农村出市外迁移民搬迁安置政策宣传手册[Z].丹江口市，2010年3月.92-102.

⑨陈万柏.思想政治教育学原理[M].北京：中国人民大学出版社，2013年1月第1版.180-186.

⑩湖北省社会科学院湖北省移民局课题组.湖北省水库移民安稳与发展对策研究[M].北京：中国文史出版社，10

参考文献：

[1]丹江口市移民局.丹江口市移民志1958-2013[M].丹江口市，2014年2月第1版.

[2]湖北省社会科学院湖北省移民局课题组.湖北省水库移民安稳与发展对策研究[M].北京：中国文史出版社，2013年9月第一版.

[3]陈华洲.思想政治教育方法论[M].武汉：华中师范大学出版社，2010年7月第1版.

[4]梅洁.大江北去[M].北京：北京出版社集团，北京十月文艺出版社，2007年10月第1版.

[5]程勇.丹江口市南水北调移民外迁内安形成机遇与挑战研究[J].水政水资源，2013，（3）：17-20.