种子经营论文：农作物种子经营管制现况透析

作者：马国强 孙华香 单位：丹阳市种子管理站

种子市场存在的问题

新品种推广程序不规范一是未审先推现象普遍。企业为满足农民的需要，普遍存在新品种推广程序不规范的现象，如2011年，南粳5055在审定通告没有正式颁布前，市场上就在进行种子销售。二是未试就推问题严重。代销企业有些品种从未在该市试验、示范，就盲目推广。不同生态区域对品种熟期、抗性、适应性有严格要求，在品种推广上稍有不慎将影响到整个农业生产和农民增收，由于代销企业不熟悉当地具体情况，不分区域，不考虑品种的抗性，随意推广虽通过审定但不一定适合当地种植的新品种。如2010年，某代销企业在该市推广盐粳3号早熟品种造成66.67余hm2水稻大面积减产，出现问题后，代销企业关门溜之大吉，农民直接群访到市农委，给农业生产带来了严重隐患，给农民造成了直接损失。品种应用问题严重丹阳市大部分农民不具备识别优劣种子的能力，对品种的特性缺乏认识和了解，这就要求种子经营者具备相应的种子专业技术知识，以便引导农民选购优良种子，但现实是大部分种子代销企业不具备相关专业知识，对所经营的品种特性、适宜范围、栽培技术一无所知。如2011年7月上旬，某代销企业仍销售早熟晚粳品种，造成13.33余hm2水稻平均每667m2产150kg。因此，目前农业生产面临品种不对路、不适宜本地生产用种等安全隐患，因品应用不当而造成减产甚至绝收的现象时有发生。存在不稳定因素《种子法》规定，种子使用者因种子质量问题遭受的损失，出售种子的经营者应予以赔偿，赔偿按“先赔偿、后追偿”的原则，但对专门经营不再分装的包装种子或受委托代销种子的经营者的赔偿能力未作具体要求，一旦销售的种子因质量问题给农民造成巨大损失，经营者又无力赔偿，农民索赔困难，必将导致纠纷，给农业农村和农民造成一定的损失，给社会带来不稳定因素。

管理对策

在每一年度生产季节开始前根据上年度试验、示范结果向社会公示适宜本地区推广的水稻、小麦、油菜品种名称，从而彻底解决进入新品种中“适应性、丰产性和抗逆性”等问题，降低品种推广的风险性和种植户购种的盲目性。加大种子监管力度种子市场的监管，重点在于春秋两季，在春秋两季的种子销售时期，采取拉网式和突击式检查相结合的方法，对本辖区范围内所有种子销售门市进行检查，加大对制售假冒伪劣种子不法分子的打击力度。同时，要开展种子案件举报，对举报属实的不仅要依据案情大小给予必要的奖励，还要对举报人进行保护。另外，凡在本辖区从事种子生产和经营活动的种子企业、经营不再分装的包装种子经营户、接受委托的代销户，都应在市种子管理部门备案，并按照统一格式要求建立经营档案，以便查找种子来源与去向，保护种子使用者的合法权益。加大种业扶持政策的力度加大政府引导和政策扶持力度，在该市或镇江市范围内成立1～2个符合《农作物种子生产经营许可管理办法》各项要求的种业企业，引领全市种子生产、加工、销售企业向健康发展，及时引进优新品种，确保种子质量，稳定种子供应。同时，培育统一开放、竞争有序的市场体系，推广良种良法，保证农业生产用种安全。另外，还要加强培训，提高种子经营者素质，进一步促进全市种子产业持续、稳定发展，为保障粮食安全，促进农民增收再作贡献。