城市危险房屋管理问题的探讨

摘要：城市危险房屋管理是为了确保房屋安全使用，对有可能危及安全的房屋及其附属物进行安全检查、鉴定并对危险房屋进行治理等活动。由于时间、地理等外在因素的影响，房屋在使用过程中会出现一些安全隐患，这些隐患如果不及时处理就会造成人员及财产的损失，危及到公共利益。通常对于城市危险房屋的管理隶属于公共管理的范畴，其主管部门多为政府公共部门，所以为确保城市安全稳定，政府公共部门需做好危险房屋管理工作。

关键词：危险房屋；危房管理；治理对策

中图分类号：TU113.5+41 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）06-00-01

一、引言

目前我单位负责范围对象多为小区，其类型主要由公有房屋、房改房、商品房、私有房屋等，限于所处环境的因素，所辖范围内存在部分危险房屋，给人们的生活和财产安全带来一定的威胁。危险房屋的多样性和不确定性给我单位管理工作带来一定的困难。危险房屋形成的原因多样，其表现形式也是多种多样的，比如超过使用年限的危险房屋、设计原因造成的危险房屋、施工原因造成的危险房屋、地质原因造成危险房屋等。矿区的特殊地理环境也是危险房屋形成的重要影响因素之一。在我们实际的工作中，结合实际情况对危险房屋进行管理是目前行使的主要策略，比如我们结合位于矿区断裂带上的小区制定了一系列的预防机制，定期对小区楼房进行检测避险，建立危房抢险预案，防止地陷等危险的发生。

二、城市危房管理的内容

1.危险房屋相关规章制度

危险房屋所涉及的产权单位和管理部门需要制定详细的房屋档案和严谨的房屋检查制度，以及针对危险房屋出现突发状况的应急措施预案，房屋档案要重点记录危险房屋的建造年代、施工标准、危房形成和变迁情况等内容。另外，主管危房的行政部门和房屋安全管理鉴定机构需紧密合作，在相互协作的基础上制定相关规章制度，对危险房屋单位进行指导工作，建立和完善危险房屋治理和检查监督制度和奖惩制度，通过单位和个人的共同努力达到危险房屋的管理工作。

2.危险房屋安全检查

城市危险房屋的所有人和使用人应定期对房屋进行检查，以确保房屋的安全可靠度，检查的主要范围包括房屋的结构、装饰装修、附属设施等。一旦发现危险或者潜在危险等安全隐患，一定及时修缮。另外在外部环境出现可能造成房屋危险的状况之前，做好预防工作。对于已经达到或者超过建筑使用年限的房屋，房屋使用人和所有人更应该加强对房屋检查的力度，适当缩短检查周期，发现险情及时向安全管理部门汇报，并可结合实际情况对房屋修葺提供建议，以供政府决策时参考。

3.危险房屋安全鉴定

危险房屋安全鉴定是指具有法定职能的房屋安全鉴定机构依照一定的法律程序，参照一定的方法标准和原则，对房屋的安全可靠度进行鉴定，鉴定过程需涉及到多个方面，环境、建筑历史、建筑地理、构造等因素都是鉴定所包含的内容。鉴定结构一般会根据房屋的危险点和数量的不同分为A、B、C、D四个等级，从A到D逐渐为安全到不能正常使用。对于被鉴定为危险的房屋，一般采取观察使用、处理使用、停止使用和整体拆除四种处理方式。

三、危险房屋管理的治理建议

1.建立健全危险房屋管理方面的相关立法，建立强制机制

对危险房屋安全管理的措施中，除了从预防机制等方面进行控制之外，为了减轻危房损失，还需要从个人的行为和活动上进行法律规范，通过法律的强制手段限制人的不安全行为，需要用法律手段调整和协调国家、企事业单位、社会团体以及个人在危险房屋管理工作中的关系，明确各级部门和单位在危房管理工作中的职能和权限、责任和义务，把危险房屋管理工作纳入到法制轨道，使政府在实际的操作中有发可依，依法行政。《中华人民共和国立法法》以及《中华人民共和国宪法》对地方政府和相关部门制定法律法规都赋予一定的权利，所以各级政府可以根据当地实际的危房管理情况制定相对应的法规。

2.依法解决危险房屋管理中的综合治理问题

在危险房屋治理的过程中，要体现以人为本的执法理念，保障人民的生命和财产安全。近些年来，我市管理危险房屋管理的相关法律法规逐渐健全，我单位严格遵从“两级政府、三级管理”的城市管理体系，在实际工作中积极执行“谁的责任谁负责”的原则对于单位负责范围内的房屋出现裂缝、透水、地陷等诸多安全问题时，都能够依据条例和程序及时上报和修缮，有效地保证了居民的安全问题。

3.建立独立和常设的危险房屋管理领导机构和灾害应急管理体系

面对各种地质、环境、人为等因素的多种危机，建立一个独立的常设机构和应急管理体系十分必要。我单位针对本地区危险房屋的特点和基本情况，同样需设立常设领导机构和预防机制，对于突发性状况能够及时处理，使险情得以解除。在我们实际的工作过程中，经常会遇到危险房屋的突发性事件，建立一个常设的领导机构和预防管理体系，能够及时掌握这些情况并及时作出调整和措施。

针对本区特殊的地理和气候环境因素，对危险房屋面临诸如冬季暴雪、夏季暴雨等天气因素造成的潜在危险，制定严格的提前预防机制和灾后抢险备用方案，比如定期检查、定期维修、雨季或雪季来临前及时做出预防措施等，对于灾后积极组织人员进行抢救，将受灾人群集中安置，对受灾的危险房屋进行抢修等措施，保证居民居住和财产的安全。另外，通过屋顶加固、屋顶铺设防水材料等措施，防止房屋漏水、进水，及时防洪排水，雪灾和震灾的易发地区，提前对房屋进行顶板加固和墙体加固等。

四、结束语

从公共管理角度出发，将危机管理理念引入到危房管理工作中，结合本地区危险房屋成因、管理现状、管理中存在的问题及产生根源进行深入研究和分析，借鉴他省、市危房管理经验，以寻求解决方案，为今后本地区、甚至他区提供支持。

参考文献：

[1]金南顺.关于城市治理的理论和实践[J].城市发展研究，2002，6.

[2]帅学明.城市政府工作目标管理刍议[J].贵州社会科学，1997.