如何做好新时期的移民后期扶持工作

摘要： 水库移民后期扶持工作进入一个新的历史时期，发展经济成为移民工作的主旋律。要用发展的办法解决移民问题，主要做到以下几点：一是要树立新的发展理念，从和谐发展、分步发展和全面发展上下功夫；二是要构筑新的发展框架，从调整生产资源入手，大力发展基础设施建设和文教卫生等；三是开发新的发展资源，从人力资源、现代农业、旅游等方面着手发展经济，让发展成为解决移民问题的主动力。

关键词：移民问题发展经济

以《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）出台为标志，水库移民后期扶持进入一个新时期。与过去移民遗留问题处理时期相比，新时期移民扶持工作一个显著的特点就是由扶贫攻坚为中心，转移到以科学发展为主题方面来，用发展的办法解决移民问题，发展已成为移民后期扶持工作的主旋律，成为解决移民问题的主动力。那么怎样发展、如何发展是摆在移民后期扶持工作中一个不能回避又必须要解决的问题。现根据新时期水库移民后期扶持政策规定，结合我县水库移民现状和工作中的体会，粗浅地谈谈新时期扶持移民发展经济的几点思考。

一、树立新的发展理念

无论是治国安邦，还是干事创业，理念始终处于统帅地位，有什么样的理念，就会形成什么样的发展局面。从我们党提出发展是硬道理，到发展是党执政兴国的第一要务，再到用科学发展观统领全局，每一次对发展理念认识的不断升华，都使我国的发展产生了一次次巨大的飞跃。同样，水库移民后期扶持已走过了二十年的道路，在做好移民经济发展工作方面积累了丰富的经验，也形成了一套行之有效的办法。但是，随着时间的推移，宏观政策环境和微观条件的变化，再加上人们对不同时期移民经济发展的特点和规律性认识的深化，已不能完全用过去的理念来解决新问题。需要创新发展模式，提高发展水平，更新扶持理念。实践证明，每次扶持理念的变化，都会带来扶持绩效的全面提升。因此，做好新时期水库移民发展经济工作，要有新的发展理念来支撑。

（一）和谐发展

回望过去扶持移民发展经济，由于受历史条件的局限，一味盲目地追求发展，忽视人与环境的协调，人与自然资源的和谐，加上由计划经济向市场经济的变化，造成扶持项目上马时轰轰烈烈，不久又冷冷清清。例如，我县扶持移民发展经济的项目不少，目前还在发挥效益的不足50%。因此，扶持移民发展经济，要树立和谐发展的理念。和谐发展包括两个方面的内容。一是构建和谐发展的环境。着力解决影响移民经济发展的因素，使库区在稳定的前提下求发展，用发展的成果反过来促进和谐。二是制定和谐发展的政策。要因库制宜，一库一策，走出一条环境友好型，资源节约型的发展道路，使移民经济步入良性发展的轨道。

（二）分步发展

扶持移民发展经济，现阶段要解决的问题很多，现实和需要有很大的矛盾。因此，要分清轻重缓急，树立分步发展理念。近期主要是解决水库移民的温饱问题以及库区和移民安置区基础设施薄弱问题，降低经济发展成本，增强发展后劲。中长期主要是加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，改善移民生产生活条件，促进经济发展，增加移民收入，使移民生活水平不断提高，共享改革发展成果，逐步达到当地农村平均水平，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。

（三）全面发展

我县水库移民绝大多数在农村，要以社会主义新农村建设为契机，按照“发展生产、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，树立全面发展理念。以科学发展观统领全局，全面谋划移民经济的发展。同时，结合“十一五”规划和国家加大对解决“三农”问题的投入，统筹多方力量，形成合力，加快移民经济全面发展的步伐，改变由一个部门单打独斗的局面。

二、构筑新的发展框架

从移民扶持工作走过二十年的历程来看，基本上都是以年度计划代替规划，虽然针对性强，但也存在随意性大的问题。移民扶持工作是一个系统工程，需要科学而系统地进行规划，以便于扶持工作的整体把握。因此，新时期移民扶持，要以做了两个规划为主线，通盘考虑移民区的经济发展，构筑新的发展框架。

（一）调整生产资源

水库移民的主要成分是农民，客观上对土地有依赖性。现实的情况是，移民的生存环境并不和谐，主要表现在人多地少的矛盾上。虽然通过多年旱改水、坡改梯和造地等扶持途径，使移民生存空间狭窄和生产资源少的状况得到了一定程度的改变，吃粮困难的矛盾也有了较大的缓解。但由于受投入等因素的制约，特别是库区后靠移民生产资源少的问题还比较突出。如果仅进行一般的扶持，还不能从根本上解决问题。借鉴近年来国家对居住在深山区自然贫困人口进行扶贫移民的成功做法，解决非自愿性水库移民占有生产资料少的问题，唯一办法只有适当地进行生产资源调整及再疏散，达到耕者有其田，才能有效解决移民吃粮困难。

（二）发展基础设施建设

移民仅在土地上做文章，不能解决发家致富问题，还必须扶持移民发展经济，使移民由对土地的依赖性，转移到对土地的超越性方面来。现实的情况是移民安置区的发展环境并不和谐，主要表现在基础设施差的矛盾上。由此造成了移民发展经济成本高，步伐缓慢。因此，新时期移民扶持，要突出重点，兼顾一般，统筹考虑基础设施建设问题。优先安排人畜饮水、交通道路、农田水利等方面的建设，改善经济发展条件，创造好的发展环境。

（三）发展文教卫生

移民经济的发展水平一般都低于当地。究其原因是多方面的。一是移民子女上学困难，受教育的程度低。造成观念陈旧，拖了经济发展的后腿。二是就医困难，医疗卫生覆盖率低。造成小病不看拖成大病，甚至丧失劳动力而致贫，这就更谈不上经济发展。三是水库大多在山区，信息不灵，移民视野不开阔，抱残守缺，遵循“一个月过年，两个月种田，九个月农闲”的千古一律生活方式。造成致富没手段，外出打工没技能，经济发展止步不前。因此，从某种角度讲，移民发展经济实质上是人的发展问题。新时期移民扶持，必须着力于发展文教卫生，转变移民观念，改变经济增长方式，拓宽发展渠道，才能有效地加速移民发展经济的步伐。

三、开发新的发展资源

发展移民经济，其目的是以移民增收为根本，途径是以开发新的发展资源来支撑。在这方面，移民区既有优势，也有劣势，工作中，要扬长克短，变劣势为优势，走出一条又快又好地发展道路。

（一）发展人力资源

移民人多、科技素质不高一直是制约经济发展的主要因素，但从另一个角度讲，人多是人力资源优势，出路在于加大实用科技推广和技能培训力度，激活移民自身发展经济的内在动力，加快移民由体能型向技能型转变步伐，提高人力资源素质，让移民户至少有一至两人掌握一到两门适用对路的科技和技能，使移民参与社会主义市场经济进程，提高经济收入。

（二）发展现代农业

移民地少质差一直成为稳定解决移民温饱问题的拦路虎，新时期移民后期扶持，要变地少劣势为优势，只有通过帮扶和移民自身努力的途径，用现代农业改造传统农业，用先进科技指导农业生产、发展生态农业。在有条件的地方，利用水库水面的优势，发展水产养殖，使移民变为“渔民”同时，还要因地制宜，发展特色农业、特色经济、多种经营，加快发展。

（三）发展旅游

库区山水有得天独厚的优势，开发库区旅游资源，是培育新的经济增长点的一个方面，同时，要把发展观光农业与开发库区旅游资源结合起来，通过办移民家庭旅馆和参与服务等形式，转变经济增长方式，使移民由向土地要粮转向土地要钱。

春风吹来花千树，满园芬芳自此生。新时期移民扶持有宏观良好的政策环境，形成了上下重视，社会关注的良好氛围，有前所未有的投入力度。只要我们服务发展，集中民智，维护民利，解决民生，落实民权，就一定能够开创移民工作新的局面。