浅析副食品区域化集中筹措

副食品区域化集中筹措，是指打破建制局限，将同一区域内各军兵种单位的副食品需求集中起来，以一个采购主体的身份，统一面对市场、统一组织实施采购的筹措方式。它是伙食管理创新活动的重要内容，是提高副食品筹措组织层次、扩大筹措规模、提升筹措效益的有效手段，因此，研究副食品区域化集中筹措意义重大。

一、实施副食品区域化集中筹措面临的困难

（一）副食品市场分布不均，供应商质量差异较大。我国经济发展平衡，副食品市场也因地区发展状况的不同而有所差异。总体上看，副食品市场在省会及农副业较为发达的其他大型城市数量较多，竞争较为激烈，可供选择的余地也相对较大，而其他城市的选择余地则相对较小。同时，由于各供应商在资金、设施设备、经营结构、人员素质、决策水平等方面存在差异，导致其在副食品供应数质量及抵御风险能力方面区别较大，质量参差不齐。因此，加强副食品集中筹措供应商的质量选取至关重要。

（二）副食品筹措利益多元，采购机制建设尚不完善。副食品集中筹措需实现不同单位之间的联合，这种联合分为两种情况，一种是建制内的联合，即上下级单位之间的联合；另一种则是不同建制间的联合，即军兵种部队之间的联合。无论哪一种联合形式，其涉及的利益主体都是多方面的，建制内的联合不仅涉及上下级、同级之间的利益关系，而且涉及上下级与供应商之间的利益关系，建制外的联合情况更为复杂。但从目前看，我军许多部队还未形成与之相适应的副食品区域化集中筹措机制，如在筹措机构管理费用如何分摊、资金运用怎样才能做到合理透明等问题上还需进一步加强研究。

（三）副食品种多，考虑因素多，日常管理工作繁杂。由于部队编制不同、不同类型部队伙食费各不相同，部队副食品供应标准也有所差异。各部队对副食品需求的品种多达十几类，而有些品种仅少数部队需要，导致副食品供应在一些品种上很难形成可观的规模。同时，由于受季节影响，副食品价格随时间的变化波动较大。此外，一些副食品季节性强，易腐不宜储运，对筹措的时效性要求较高。这些都对副食品区域化集中筹措造成了不同程度的影响，要求相关信息必须及时、全面、准确，从而使得副食品区域化集中筹措日常管理工作十分繁杂。

二、实施副食品区域化集中筹措的基本对策

针对副食品区域化集中筹措面临的困难，结合该地区副食品生产供应特点，可重点从以下方面进行改进：

（一）灵活确定联合规模，科学组建筹措机构

进行副食品集中筹措，既要考虑规模效益，又要考虑可行性。规模不足，形不成规模效益，进而造成资金浪费，影响副食品保障质量；规模过大，容易加大筹措难度，消耗更多的人力、运力，同时还会造成资金周转困难。因此，应根据不同的地区特点，灵活确定联合规模。对于分布集中、总体人数较多的驻地部队，可以打破军兵种限制，就本驻地部队进行联合；对于散于多个地区、驻地间距离较近的部队，可以组织异地联合；对于远离市区，且编制较小的部队，可依托上一级单位组织实施筹措。在确定联合规模后，应建立筹措机构，用来负责区域内副食品集中筹措的组织协调工作。属于同一建制的联合，可由上级指定某一个单位担任机构领导；属于军兵种间的联合，应采取各单位推荐、签订协议的方式，协议要明确筹措管理经费来源、数额，保证筹措单位的利益。筹措机构应由负责协调的集中筹措领导小组、负责实施的集中筹措办公室及评审机构组成。其中，领导小组应由指定或推荐单位分管后勤的首长任组长，参与单位分管后勤的首长任副组长，纪检、财务、军需、服务中心等部门的领导任组员。筹措办公室，应由指定或推荐单位军需部门的领导任主任，各参与单位的纪检干事、财务助理、军需助理、服务中心主任任组员。评审机构应由各参与单位纪检、财务、军需部门相关人员以及任职3年以上的司务长组成，根据招标需要，抽取人员组建资质审查小组、评标委员会等临时机构。

（二）深入组织市场调查，严格实施采购招标

“知己知彼，百战不殆”，组织副食集中筹措，需对与之密切相关的市场及供应商情况进行全面深入了解。应由军需会同纪检、审计及基层代表等，对地方副食品市场结构、行情进行调查，着重考察供应商资质，包括营业执照、税务登记证及经营范围、生产加工能力、供货能力、供货来源、商业信誉等，同时，要加强与地方物价局等市场信息管理机构的合作，及时获取驻地副食品价格变动信息，切实掌握地方供应商及各类副食品价格的相关信息，初步划定果蔬、肉禽蛋、调料干货等副食品供应商的可选范围。市场调查结束后，要向筹措机构提交调查报告，推荐拟邀请招标的供应商名单。为有效地促进竞争，还应采取公开招标的方式，吸引驻地及周边地区有资质的供应商参与招标。招标前期，由资质审查小组对报名供应商（包括邀请供应商）进行资质审查，考虑到某些副食品数量较小，应将其与其他需求量较大的品种合并分类，区分果蔬、肉禽蛋、调料干货等若干类，按每类不少于5家的要求，筛选优质供应商。招标过程中，由参与单位纪检人员共同签收封存投标文件，评标委员会按规定组织各标段的评分，官兵代表全程参与现场监督，评审结果应当场征求监督人员和投标供应商意见，无异议后由相关人员进行签字确认。招标结束后，要及时向广大官兵公示招标结果，明确投诉举报方式和期限，确保招标过程公平公正。

（三）综合构设信息平台，完善监管机制建设

在副食品集中筹措过中，由于筹措资金来自需求单位，供应商及物价信息来自地方行政管理部门，如果筹措单位与需求单位、地方行政管理部门之间缺乏实时的信息交换，往往带来筹措单位与需求单位之间的扯皮，供应商及物价信息掌握不准等问题，从而影响到参与单位的积极性及集中筹措的效益。因此，应综合构建部队内部、军地之间的信息平台。首先要定期开展区域内各部队生活服务中心及其他部门间的沟通交流，实现资源共享；其次要开设副食品信息专栏，公示每月的经费使用情况及副食品供应价格，保证资金使用的公开透明，同时，官兵也可利用该专栏反映其意见建议，实现机关与基层互动；再次要建立与地方物价、卫生、工商等行政管理部门互联互通机制，及时掌握副食品价格信息、卫生防疫动态、供应商经营情况；此外，还可以通过建立供应商数据库基本掌握区域内副食品供应状况，并确定选择取向。

抓好副食品集中筹措，重点在监管，既要抓好供应商的管理，又要加强内部人员的管理。在供应商管理方面：一要健全副食品检查验收制度。机关业务部门每周要派出联合督查组到配送现场进行随机抽查，服务中心每天要派出值班司务长和筹措人员进行随车查验，伙食单位则要每天对接受的副食品进行逐一验收。二要实行价格浮动制度。要根据季节变化、供应商动态等情况，适时组织价格评审，及时调整副食品价格。坚持每周组织一次市场价格调查，每月召开一次“价格听证会”，遇有特殊情况，应据情召开“价格听证会”。三要建立供应商淘汰制度。严格按合同规定对供应商履约情况进行监督，组织对供应商信誉进行考评。对于初次出现以次充好、缺斤短两等问题的供应商，要限期进行整改，并扣除履约保证金，对于累计发生3次违约行为的供应商，要取消其参供资格，三年内不得参与招投标。在内部队人员监管方面：要坚持“计划、定价、筹措、结算分离”的原则，建立副食品区域集中筹措内部人员监督管理办法。在副食品筹措过程中，做到伙食单位负责提需求，服务中心负责筹措、验收，军需等机关部门负责定价，财务部门负责结算，真正做到副食品筹措与定价相分离，经费使用与经费结算相分离，实现计划、定价、筹措、结算“四权分离”。要完善内部人员绩效考评制度。编印副食品筹措内部人员绩效考评手册，依此对负责组织计划、市场调查、实物验收、经费结算的人员进行打分。采取机关与基层相结合的方式，机关由本部门负责人及筹措组其他成员对单个人进行评定，基层则选取一定的数量的官兵代表进行测评。最后，依据评定结果，对于筹措组成员做出奖惩，力求提高工作绩效。