关于评标专家问题的进一步探讨

摘 要：随着有形建筑市场监管程序的逐渐规范,难以量化监督的评标专家自由裁量权成为招标投标活动中最为敏感的问题,本文分析归纳了现阶段评标专家问题的表现形式及其成因,并初步提出了对策

关键词：评标专家；自由裁量权；问题；对策

随着运用有形建筑市场对建设工程项目招标投标活动实行集中监管,以过程控制为核心,以量化、电脑化为重点的监管体制的建立,招标投标活动中不规范的环节逐渐得到控制,最大限度地减少了人为因素的干扰.然而,在现阶段,决定评标最终结果的评标专家享有赋予的对投标文件进行评审和自由裁量的权力,由于自由裁量权无法量化监督,其弹性空间让投标人感觉到不公正或事实上造成了不公正,使得依法组建评标专家委员会及其评标过程成了招标投标整个活动中最为敏感的环节.无论机构(业主)、投标人,甚至监督部门,都对这个环节持有各自的看法,评标专家已遭遇到信任危机.评标专家的问题得不到妥善解决,势必影响整个招标投标活动的公正性.当然,有一个无法回避的事实,即无论采取何种方式确定中标人,都离不开人的参与.因此,自由裁量权会长期存在.要规范招标投标过程,关键要在制度及措施上对评标专家的行为进行约束和规范,做到责任相等、利罚互衡,促使其合理地运用自由裁量权.下面,我们将就此问题进行探讨.

一、当前部分评标专家存在的问题及原因

部分评标专家未正确使用其自由裁量权，是由多方面的原因造成的，主要表现在以下方面：

（一）评标专家自身原因

1.部分评标专家专业水平不高。部分评标专家疏于业务的学习及知识的更新，不熟悉政府政策法规，导致对招标文件理解不到位甚至理解错误；部分评标专家为某专业的专家专家教授，拥有丰富的理论知识却缺乏实际经验；部分评标专家跨行业参与评标工作，专业知识不精。

2、部分评标专家职业道德水平不高。在利益的驱使下，部分标专家违背职业道德，不能公平公正地评标，造成投诉现象增多。最直接的反映就是在评标过程中，不正确地使用其自由裁量权，甚至把废标与否当作要挟招标人而谋取自身不正巧当利益的工具，或者利用自由裁量权拒不接受招标人、投标人或监督人的解释和提醒，在一些细微偏差上吹毛求疵，任意废标。也有评标专家为达到个人的目的在进入评标区前违反评标工作纪律主动寻租。

另一个较突出的问题是部分评标专家看到投标文件较多时，便无耐心认真阅读投标文件，不仔细审查其中可能存在的问题，而简单地从总价最低者倒着评几家就推荐中标候选人，草率行事，不负责任。更有甚者，出现计分不符等低级错误。

目前，评标专家已逐步形成了一个新的利益群体。当评标委员会中有专家率先发表意见时，其余的评标专家便不发表自己的看法或不坚持自己正确的意见，随声附和，以便在今后的评标中自己主导时也能取得同样的效果。

（二）制度原因

1、评标专家权力和责任不对等。由于现行法律法规不能衡量专家评标结果的公正性及合理性，评标专家基本属于无责评标。对于查处的违纪行为，处理力度也相对较弱。例如《巴州建设工程评标专家库管理细则》第十二条第（一）款规定：“对所提出的评审意见署名并承担个人责任”，对于承担责任的方式及责任的轻重都未明确规定，缺乏可操作性。同时，对于评标专家违规的处罚仅仅是“警告”、“严重警告”、“暂停评标专家资格”或“取消评标专家资格”，处罚的力度与其拥有的权力相比不对等。

2、缺乏对招标文件的有效审查。一些招标文件对评标要求不加以明细，导致评标专家的自由裁量空间过大，从而造成对自由裁量权监督的困难。

3、评标专家监管机制不完善。各地评标专家主管部门不相同，出发点不尽一至，因此至今未有一套完善的评标专家管理规定。交易中心作为在一线的监管服务平台，虽然掌握评标专家的一些违规违纪情况，但因其职责的限制而缺乏对评标专家违规违纪行为的有效制约，由此带来的管理盲区使对评标专家的处理严重滞后，有的还因本位思想作祟使评标专家的违规违纪行为得不到及时的纠正和处理的现象，从而使得对评标专家的管理变得困难重重。

（三）管理原因

评标专家库存在的问题，有其历史根源。我国评标专家库大概有三类，一是以发改委牵头建立的评标专家库管理体系，二是以财政系统牵头的政府采购评审专家库，三是招标机构组建的专家库。存在多头管理，多库并存的问题。在实际操作中出现一些不适宜的方面。自治区在此方面，由自治区建设厅统一建立评标专家库，杜绝了专家库泛滥的问题，也有利于对专家资源的整合和考评。但评标专家库在管理中还面临许多难题，也不断出现新的问题。

一是评标专家素质良莠不齐。评标专家库人数众多，年龄层次不同，专业水平，从事的行业不同，造成素质差别较大。

二是考核期限过长。例如，《州建设工程评标专家库专家管理细则》第十条规定：“自治州评标专家管理委员会每二年对评标专家的法律、法规、政策水平、职业道德水平和评标业绩等进行综合考核，实行动态管理。”考核周期太长，导致部分专家不了解新法规及政策，淘汰机制作用不明显。

三是部分专业专家缺乏。对于一些比较特殊的专业，专家人数往往有限，随机抽取的目的难以达到。

（四）评标方式原因

当前，大型建设项目的投标人较多，如果业主在拟定招标文件时未合理地制定评标天数或合理地制定评审范围，让评标专家在半天或一天之内能认真地阅读完全部的标书，并做出准确的评审，的确有相当大的难度。

二、对策及建议

当前，要加强对评标专家的管理，仅仅依靠道德的约束力量是不够的。必须从完善制度，加强监督入手。明确评标专家的权责，扩大监督面，有效地约束其自由裁量权。建议从以下几方面考虑。

第一， 完善法规，明确各方主体责任。建议出台与招标投标法配套的相关法规，对评标专家、招标投标监督和评标专家管理机构的权责予以明确细化。使评标专家违反规定能受到相应的处罚，使监督人员监督有据可依。

第二， 建立评标专家诚信系统。部分评标专家所表现出来的专业素质不过硬，职业道德水平不高，从根本上说是诚信问题。《关于印发招标投标违法行为记录公告暂行办法的通知》包含了对评标委员会成员诚信状况的记录和公告，但还缺乏细化的实施规则。建议监督部门探讨建立切实可行的评标专家诚信系统。对评标专家出现的不诚信行为及时处理并予以记录公告，采取淘汰及市场禁入机制。

第三， 建立政府项目评标资深专家库。在现有评标专家库中挑选专业素质过硬，道德水平较高，具有实际评标工作经验的资深评标专家，建立资深专家库，负责政府投资项目的投标，对政府负责。

第四， 探索科学高效的评标方式。例如，针对大型建设项目投标人多的情况，推广电子辅助评标是较好的方式之一。

第五， 建立评标复审委员会负责对评标结果的投诉进行复查。对查出属于评标专家的问题除进行相应处罚外，同时记入评标专家的诚信系统。

第六， 加强评标专家库的管理。一是严格把握评标专家的入口关。二是加强对评标专家的考核，对考核不合格或有违规违纪行为的专家，实行淘汰制。三是加强评标专家培训。定期组织评标专家参与法规和实务方面的培训。

第七， 严格按规定支付评审费。建议制定合理的评审费支付标准及方式，由招标人或机构先缴纳给交易中心，然后待评标结束后，由交易中心按标准统一支付给评标专家，以杜绝业主带有目的超标支付。

综上所述，只是评标专家管理的治标之策。专家作为中行业在技术上的权威，理应得到社会尊重和同行的认可。姑且不论个别职业道德、个人素质和能力水平差的所谓专家，我们现行的政策也的确忽视了对专家内涵的敬重，忽视发对这一特殊群体建立良好的激励机制。试想，当一个实至名归专家与一个混了一张专家证的所谓专家一起评标，前者认真负责评优汰劣，后者敷衍了事滥竽充数，而最终却都叫评标专家，都拿同样的评标费时，那位实至名归的专家对其“评标专家”称谓的自豪感从何而来？他的责任感和使命感由何而生？

目前我们对评标专家管理普遍存在的情况是重数量而轻质量；重培训而轻考核；重处理而轻激动。现在应该是有关行政主管部门肩负起自己的责任，放弃“利”字改变这一不正常现象的时候了。我们应建立一个评标专家考评机制，使经过他考评的专家都能名副其实。而经他授予的评标专家不仅是一个称谓，更是因这个称谓能给他（她）带来无限荣耀的社会地位和真切实惠的经济效益。由此他（她）才会自觉去珍惜爱护“专家”这个称号，从而激发他（她）的社会责任感和历史使命感，以此让专家的管理走上良性的轨道。

根据交通量预测结果，结合立交区的地形条件，本互通布设为单喇叭A形方案。

互通交叉桩号K31+465=匝AK0+283.111，交角60°。互通ZA上跨主线，跨线桥为1-40m预应力砼箱梁。内环匝道半径为50米。匝道设计速度选用40～60km/h，采用8.5m单向单匝道和15.5m对向双车道匝道标准。互通范围内主线最小半径为1100m，最大纵坡3%，匝道最小半径为50m，最大纵坡3.87%。连接线采用设计速度为40km/h、路基宽8.5m的三级路标准。收费岛规模为2入3出。收费站占地5亩。

2.2.5丹寨互通立交

互通位于丹寨县东面约2500米的金钟工业规划区内，连接线沿途跨越丹寨水库上游和县道803，与G321国道连接。互通主要为丹寨县城及周边的村寨服务。根据预测交通量，丹寨往返凯里方向的设计小时交通量为343pcu/h，丹寨往返羊甲方向的设计小时交通量为315pcu/h。

互通采用了A型单喇叭方案。互通交叉桩号K45+164.367=匝AK0+222.519，交角64°51’22”。本互通主线下穿，跨线桥为1-35m预应力砼连续箱梁，互通内环匝道半径为50米。匝道设计速度选用40～60km/h，采用8.5m单向单匝道和15.5m对向双车道匝道标准。互通范围内主线最小半径为1100m，最大纵坡3%，匝道最小半径为50m，最大纵坡4%。丹寨连接线采用设计速度为60km/h、路基宽10m的二级路标准，于K1+152设4-20m预应力砼空心板上跨丹寨水库上游，之后预留T型平交接口与金钟大道衔接。收费岛规模为2入4出，远期规模为3入6出。收费站与管理分中心、养护工区及路政中队合建，共占地25亩。

2.2.6羊甲枢纽互通立交

互通位于羊甲村南面，为项目终点与厦蓉国家高速公路(G76)联通的枢纽立交，为双喇叭型互通，通过匝道与厦蓉国家高速公路水口至都匀段相接，由于“六横”向三都方向的建设滞后，加之现有水口至都匀高速公路在此处为落地互通，故设置一单喇叭互通与厦蓉高速丹寨落地互通组合成双喇叭枢纽互通，提供凯羊高速与厦蓉高速的交通转换。根据预测交通量，羊甲往返都匀方向的设计小时交通量为748pcu/h，羊甲往返水口方向的设计小时交通量为499pcu/h。

根据交通量预测结果，结合立交区的地形条件，互通布设为单喇叭B形方案，交叉桩号K56+860.837=匝AK0+680.389，交角74°，主线上跨，跨线桥为8-30m预应力砼箱梁。互通内环匝道半径为55米。匝道设计速度选用40～60km/h，采用8.5m单向单匝道和15.5m对向双车道匝道标准。互通范围内主线最小半径为1300m，最大纵坡2.5%，匝道最小半径为55m，最大纵坡4%。

四、结束语

凯羊高速互通设计中对互通进行了充分的研究优化，减少了了工程规模，提高了安全性，通过介绍凯羊高速公路的互通设计，以期对将来处理高速公路互通立交设计有一定借鉴作用。

参考文献：

1.交通部公路司编,《新理念―公路设计指南（2005版）》，北京，人民交通出版社，2005

2.交通部公路司编,《降低造价―公路设计指南（2005版）》，北京，人民交通出版社，2005

3.杨少伟，《道路勘测设计（第二版）》，北京，人民交通出版社，2006

4.中华人民共和国交通部，中华人民共和国行业标准，JTGB01-2003《公路工程技术标准》，北京，人民交通出版社，2003

5.中华人民共和国交通部，中华人民共和国行业标准《公路路线设计规范》（JTGD20－2006），北京，人民交通出版社，2006

6.刘洪波，《互通立体交叉计算机辅助设计》，南京，东南大学出版社，2009

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