油气与煤及煤层气矿业权重叠处置及开采时序研究

摘要：本文分析了油气与煤及煤层气叠置与矿业权叠置特点，分别提出其开采时序原则与矿业权重叠处理意见。

关键词：油气；煤；煤层气；勘查开采时序

由于油气、煤及煤层气资源叠置的时空分布和矿业权重叠的空间分布差异较大，单一模式的开采时序难以有效解决整个区域内的开采时序和矿业权重叠矛盾，矿产资源勘查开采时序的确定及矿业权重叠处理是我们需要研究和解新决的重大课题。

一、油气与煤炭资源共生区勘查开采建议

（一）在已投放油气探矿权区域

1、有煤探矿权设置

（1）油气已查明资源储量，煤资源未查明资源储量，应优先设立油气采矿权，先开采油气资源。煤探矿权查明资源储量后，待油气矿产资源开采完成后，再设立煤采矿权。

（2）油气未查明资源储量，煤探矿权已查明资源储量，应先设立煤的采矿权，开采煤资源。油气矿产资源查明后，可同时在该区域内设立油气采矿权，但油气采矿权人应与煤采矿权人签署不干扰勘查开采施工、保障安全生产协议或承诺书。

（3）油气及煤均为未查明资源储量

建立联合勘查机制，由油气探矿权人和煤探矿权人按照重组、联合、股份制或其它形式组成为一个探矿权人，对区域内的矿产资源进行整装勘查，待查明各种矿产资源后，再科学确定开采时序。

2、无煤探矿权的设置

（1）油气已查明资源储量，煤未查明资源储量，优先设立油气采矿权，可以进行煤探矿权的设置。煤煤探矿权

（2）油气未查明资源储量，煤已查明资源储量，可先设立煤的采矿权，煤矿业权主体应与油气探矿权主体签署互不干扰勘查开采施工、保障安全生产作业协议或承诺书。

（3）油气未查明资源储量，煤也未查明资源储量，由油气探矿权人对区域内的油气、煤、煤层气进行整装勘查。油气探矿权人所获得其它矿产资源储量，经评审认定备案后，可按市场价格有偿转让。

3、有煤采矿权设置

对于油气探矿权范围内，有煤的采矿权，油气未查明资源储量，煤采矿权保留，继续开采，但煤资源的采矿权人应向油气探矿权人提供采空区的有关信息。

（二）在未投放油气探矿权区域

1、有煤探矿权

有煤探矿权，担未查明资源储量，保留煤探矿权。如需投放油气探矿权，可试行油气探矿权人与煤探矿权人建立联合勘查，避免重复工作，所获油气成果归油气探矿权人，煤资源成果归煤探矿权人。

2、无煤探矿权

油气探矿权人可试行在没有煤探矿权区域范围内，对煤资源进行综合勘查，所获非油气矿产资源储量经评审认定备案后，所获煤资源的成果资料，可有偿转让。

（三）煤采矿权与油气采矿权重叠区域

不在设置小型（地下开采45万吨/年，露天开采100万吨/年）及以下煤矿采矿权。原有与油气矿业权重叠的小型煤矿，应依法整顿、关闭。煤采矿权与油气采矿权重叠，由于目标层位不同，互不干扰。双方互签保安协议，各自独立开采，煤炭企业对石油天然气管道等地面生产设施及地下井筒，应按有关规定预留安全矿柱，应向油气采矿权人提供采空区的有关信息。油气企业对预留安全矿柱所占压的矿产资源，应按压覆矿产资源的市场评估价格，给被占压矿产资源的矿业权人予以经济补偿。

（四）在未投放油气采矿权区域（油气资源储量已查明）

1、有煤的采矿权

煤的采矿权保留。油气采矿权设置时，应保证煤炭开采安全，必须与煤采矿权主体签署互不干扰开采施工、保障安全生产作业协议或承诺书。如确需煤采矿权退出时，应与煤采矿主体协商有关赔偿事项，煤采矿权人同意签署退出协议后，油气采矿权方可占用原煤采矿权范围。

2、有煤的探矿权

在设置油气采矿权时，应充分考虑已有煤探矿权的设置情况，保障煤探矿权的勘查施工不受干扰，与煤探矿权主体签署互不干扰勘查协议。如确需煤探矿权退出时，应与煤探矿权主体协商有关赔偿事项，并签署赔偿协议，按市场评估价格对煤探矿权人予以补

二、煤与煤层气资源共生区勘查开采建议

（一）在已投放煤层气探矿权区

1、有煤的探矿权

煤的探矿权主体应对勘查区范围内的煤层气进行综合勘查、评价，或由煤层气探矿权主体与煤层气探矿权主体组成联合勘查主体，共同勘查煤层气。当煤层气不具备地面抽采条件时，煤层气探矿权应适时退出，煤层气由煤炭企业综合开采。当煤层气具备地面抽采条件时，应先采气后采煤。

2、无煤的探矿权

国家、省已批准的矿区规划、井田规划应当允许设立煤的矿业权。设立的煤探矿权应当同时对煤层气进行综合勘查，或与已设煤层气探矿权主体进行联合勘查。当煤层气具备地面抽采条件时，应先采气后采煤。当煤层气不具备地面抽采条件时，煤层气探矿权应适时退出，煤层气由煤炭企业综合开采。

3、有煤的采矿权

煤层气探矿权与煤采矿权重叠，首先应按照先登记的原则进行确权，其次再按照煤层气是否具备规模开发条件进行处理，当煤层气不具备规模开发条件时，应优先考虑煤的开发利用（包括煤层气的综合开发利用），当煤层气具备规模开发条件是，应首先考虑煤层气的优先独立开发利用。

4、无煤的采矿权

在煤层气富集区，不设立煤的采矿权（国家、省已批准的矿区规划、井田规划除外）

（二）在未投放煤层气探矿权区

1、有煤的探矿权

煤的探矿权主体应对煤层气进行综合勘查评价。当煤层气具备地面抽采时，应首先抽采煤层气。

2、有煤的采矿权

煤的采矿权人应对煤层气进行综合开发利用。当煤层气具备地面抽采条件时，应暂停采煤先采气，限制企业直接向大气中排放煤层气。

3、无煤的矿业权

在煤层气富集地区，成立煤层气与煤联合开发公司为矿区唯一主体，登记矿业权，鼓励探采一体化得整装勘查开采。科学确定开采时序，并按时序投放采矿权。

结论：

油气与煤及煤层气都是重要能源矿产，在进行油气、煤及煤层气资源勘查开采时序的确定及矿业权重叠处理时应遵循，整装勘查开采原则，节约资源、确保安全原则，加强协调互利共赢原则，加快勘查、合理推进原则。在油气与煤及煤层气勘查开采的过程中，由政府建立协调机制，确保煤、油气等各种资源互不干扰，综合勘查、独立开采。