积极推动结构调整和转型升级 加快构建多元发展多极支撑的工业体系

“十二五”规划纲要（草案）提出，今后5年要加快工业转型升级，提升产业核心竞争力，推动工业做优做强。这一战略定位和发展重点高度切合内蒙古工业发展实际。“十一五”期间，我区进一步加快实施资源转换战略，走出了一条依托煤炭等资源优势加快工业发展的路子。能源基础原材料工业取得了快速发展，在扩大了工业总量的同时，也为内蒙古工业继续较快发展奠定了基础。但是，产业单一、资源型产业比重大、“原字号”产品和初级产品比重大、产业竞争力弱等仍然是内蒙古工业发展中的突出问题。因此，“十二五”期间，在巩固提升资源型传统优势产业的同时，必须拓宽发展思路，创新发展路径，大力发展非资源型产业，构建多元发展、多极支撑的产业体系。

一、正确处理发展资源型产业与发展非资源型产业的关系，明确重点和方向，促进资源型产业和非资源型产业同步发展

能源、化工、冶金、建材等资源型产业不仅是今后一个时期内蒙古工业发展的优势所在，也是非资源型产业发展的基础和源泉所在。非资源型产业发展主要在延伸加工制造业、机械装备制造业、战略性新兴产业、生产业四大领域，这些产业的发展离不开以能源基础原材料为主的资源型产业的发展。

根据“十二五”规划纲要，资源型产业发展重点在四个领域。一是优化发展能源工业。主要是加快大型煤炭基地建设，推进煤炭企业兼并重组，提高产业集中度。着力提升煤矿企业技术装备水平、安全生产基础和采煤机械化程度。依托大型煤炭基地，建设一批大型煤电一体化坑口、路口电站群。加快石油天然气资源的勘探开发和利用。二是加快发展化学工业。主要是加快推进现代煤化工示范项目建设，大力发展煤化工、盐碱化工、氟化工和PVC延伸加工产业，发展精深加工产品。三是改造提升冶金建材工业。钢铁工业重点推进产品结构调整和升级换代，大力发展高附加值产品。有色金属工业重点推进探、采、选、冶、加一体化发展，大力发展就地延伸加工产品。建材工业重点发展新型墙体材料，加快培育陶瓷产业集群，积极发展玻璃精深加工产品。四是巩固壮大农畜产品加工业。围绕建设国家绿色农畜产品加工基地，大力发展乳肉绒粮薯蔬深加工中小企业和劳动密集型企业。

非资源型产业发展重点也在四个领域。一是大力发展延伸加工制造业。依托已经形成的煤化工、钢铁、有色等产业基础，积极发展延伸加工产业，开发高附加值和高技术含量的精细化工产品、钢铁深加工和有色金属深加工产品。推动初级产品向中高端最终消费品转化。二是大力发展机械装备制造及配套产业。大力支持工程机械、煤矿机械、化工机械、汽车制造、风机及具有自主创新技术的关键零部件等装备制造业发展。三是大力发展战略性新兴产业。继续推进大型风力发电基地建设。大力发展稀土应用产业。加快粉煤灰提取氧化铝及硅材料、锗材料、铀材料等新材料的产业化。着力提升生物制药产业的层次。大力发展节能环保产业。加快推进三网融合，积极开展物联网、云计算的示范应用。四是大力发展现代生产业。重点推进品牌设计、包装、储运、营销、金融服务、工业设计、工业软件、电子商务、信息安全、科技咨询等为工业生产服务的现代服务业发展。

二、以工业园区为平台，以承接产业转移为抓手，以发展延伸配套中小企业为重点，加快建设非资源型产业集群

2010年初，自治区人民政府制定出台了《关于承接产业转移发展非资源型产业构建多元发展多极支撑工业体系的指导意见》，提出“十二五”期间，重点在七大领域和三十几个行业，培育建设六十个主导产业突出、承接产业转移目标明确、产业规模较大、产业链条较长、协作配套水平较高的非资源型产业集群。配套出台了有关下放项目行政审批权限、税费优惠、财政支持、金融支持、土地倾斜、电力支持、资源配置、企业重组、运输保障、开发区建设等十项促进政策。围绕六十个集群建设，各地各部门要进一步强化承接产业转移、扩大工业投资、加快园区建设等工作措施，推动非资源型产业、中小企业和富民工程一体化发展，把实施“双百工程”、中小企业成长工程和中小企业创业带动就业工程作为主要抓手，积极引导中小企业围绕优势特色产业搞延伸、围绕重点项目搞协作、围绕骨干企业搞配套，全力打造中小企业集群。努力实现工业集中集聚集约、工业园区扩容增效、县域经济实力增强、中小企业职工增收。

（作者系内蒙古经济和信息化委员会政策法规处处长）