破解瓶颈制约

一、建设用地

我区地域辽阔，人口稀少，工业经济、城市建设和总的开发程度、强度均大大落后于东中部。进入新世纪以来，在国家西部大开发政策支持和国内市场的强力拉动下，我区的工业化和城市化同时加速，建设用地量迅速增加，而国家基于年度性《金国新增建设用地计划》分配给我区的建设用地(包括工业用地)，远远不能满足发展需要，区内各盟市程度不同地出现了建设用地紧张局面。据调查，2010年准格尔大路新区需建设用地18平方公里，但根据国家年度建设用地计划只能得到1.3平方公里。整个鄂尔多斯市因为缺少建设用地指标，每年有数百亿的投资无法落地。呼和浩特市、满洲里市等盟市和地区，新上企业到了后半年则几乎无地可用。我区经济社会发展受制于建设用地的状况已十分明显。不解决这一问题，“十二五”期间调整产业结构、转变发展方式、加速城镇化进程等一系列目标将难以实现。

二、排放指标

环境容量本是地域空间概念，地域面积、空间体积越大，环境容量也越大。即使考虑生态环境比较脆弱的现实，拥有118.3万平方公里的我区，也比东中部各省市有更大的环境容量，但国家“主要污染物排放总蹙控制计划”核定我区2010年化学需氧量排放总量和二氧化硫的排放总量分别为27.7万吨和140万吨，而面积合计为102.6万平方公里(只有我区的86.7%)的山西、河南、安徽、江西、湖北、湖南中部六省区，同期得到的化学需氧量和二氧化硫排放总量合计为321.8万吨和531.6万吨，分别是我区的11.6倍和3.8倍；面积合计为85.34万平方公里(仅为我区总面积的72.1%)的河北、山东、江苏。浙江、福建、广东东部六省，同期由国家核定的污染物控制排放量为381.4万吨和625.4万吨，分别是我区的13.8倍和4.7倍。用单个省市的数据比较，差距更为悬殊。国家违背实际环境容量确定的“主要污染物排放总量控制计划”，给我区工业发展造成的制约，不亚于建设用地。

三、节能降耗政策

在矿产资源富集地区就近发展能源重化工业，是国家基于经济合理性、发展科学性而进行产业布局的基点，如“西电东送”就是国家基于长远发展和整体利益提出并实施的强制性工程。

作为上述产业布局的成果之一，我区自2O02年以来的电力装机平均每年以70O多万千瓦的速度增长，煤化工也以平均每年百万吨的速度发展。这些行业尽管普遍采用了国际国内先进技术装备，但每万元产值的能耗仍然是东南沿海玩具、服装、食品等轻加工行业的几十倍甚至几百倍，这就形成了特殊产业结构条件下我区总的能源消耗盈和单位GDP能源消耗量双高的特点。

从全国的角度看，这种能耗的“双高”是产业分工的必然，是国家总体“降耗“的需要。对我区在能源输出、能源消耗、资源减少等方面对全国的贡献，以及在生态恢复、环境建设、排放减少等方面的承担，国家、受益地区理应通过转移支付和市场方式予以补偿，但现在除国家有部分转移支付外，尚没有受益地区的价值反哺，电力价格也完全由国家按照“高来高走，低来地去”的原则决定。不解决这一制度安排问题，“十二五”期间我区能源重化工业的发展环境将会进一步恶化。

（作者系内蒙古党委政研室经济社会发展战略研究处处长）