张燕生调整与稳定并行

很长一段时间以来，中国推崇以外向型经济(出口导向型或外贸导向型)为主体、并以投资尤其外资唱主角的发展模式。在世界经济下行趋势明显的背景下，中国的外贸发展已经走向拐点。对于今后一段时期内宏观经济变化的趋势及宏调政策的取向问题，国家发展改革委员会对外经济研究所所长张燕生建议应对政策应注意短期政策和长期政策紧密结合，扩大内需的同时务必要稳定外需。

调整产业

从产品看，外需减弱以两类产品的出口增速回落最为明显。一类为“两高一资”产品，如有色金属、钢铁等，另一类则是部分劳动密集型产品。政府调控应针对不同结构调整要求和产业特点采取不同策略。

张燕生认为：“限制‘两高一资’产品的生产和出口，符合政府宏观调控的目标，长期来看有助于提高我国出口产品的附加值，提升出口产品的整体结构。并且，外部严峻的市场形势给这些企业提供了一个加快转型升级的机会。由于关系着大量就业和中国比较优势的实现，不易作为挤压和限制出口增长的主要对象，应该给其一个稳定的环境，放松在以前外部市场较好情况下制定的从紧政策。”

在当前严峻的国际背景下，外需市场的挤压在客观上也会促进劳动密集型产业的转型升级，所以，在政策上要缓解这一过程，防止来得太快，给就业和社会稳定造成冲击。

“适当调整外贸政策，尤其是要支持优势产品和优势企业的出口。在税收方面，基本思路是减税，由此激发企业的活力，加大企业更新改造的动力，稳定外需，稳定海外市场，实现微观基础的再造。这个基础不是制度基础，而是产业和技术基础，这也是把应对危机与促进中国产业升级转型结合起来的结合点。” 张燕生分析。

稳定外需

日前，国家上调了部分劳动密集型和高技术含量、高附加值商品的出口退税率。保出口进而保经济增长的意图十分明显。值得注意的是，上调出口退税率还不能忽视另一重要因素，即人民币汇率的走势。今年上半年人民币对美元汇率中间价不断走高，升值幅度接近7％。下半年人民币对美元汇率中间价基本稳定在6.82~6.84之间，对欧元汇率中间价升值20％以上。人民币汇率的走势在一定程度上吞噬了PPI 回落带来的利润空间，出口企业生存环境并未获得根本改善。

从实际情况来看，欧元汇率的走势已基本反映了经济衰退的预期，而美元汇率则明显处于强弩之末。下半年以来，美元指数大幅反弹，但从美联储宣布7000亿美元的救市方案来看，未来美联储必然大幅增加货币供给，美元长期走弱的趋势值得期待。如此一来，人民币重启升值之路并非难事，一旦升值幅度过快，且超过了上调出口退税率的幅度，则会全部对冲此次政策的正面影响。对此，不得不加以防范。

“在上调出口退税率保出口的背景下，应同时保持人民币汇率的基本稳定。从主要出口国所占比重来看，欧盟比例最高至20.6％，美国位居其后占17.5％。由此，保持人民币对欧元及美元汇率的稳定，就具有了重要意义。只有双管齐下，方能确保外需稳定，扭转外需大幅下滑的困境。”张燕生强调。