小城镇构建工作方案

根据发改规划[2012]108号文《2012年小城镇改革发展战役实施方案》，结合贯彻全省小城镇综合改革发展战役动员会暨培训班精神，为进一步做好新圩小城镇建设试点工作，加快实施以工促农，主动融入市岛内外一体化建设和区“三个新跨越”建设，力争在今年年底基本建成宜居新城主骨架，特制定2012年工作方案。

一、总体要求

围绕“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的宜居城市综合体目标，以科学发展观为指导，坚持“全民参与、全民共享”原则，以服务民生、改善民生为主题，大力实施岛内外一体化建设、提升统筹城乡发展水平，主动融入区“三个新跨越”建设，进一步拓展小城镇战役的领域和内涵，“更高、更快、更美”建设新圩小城镇。

二、主要目标

按照“一年拉开框架，三年初见成效，五年实现目标”的规划，今年是见成效年，争取至年底，基本建成连片、有特色、高水平的示范区，初步建立宜居中心城区的框架，努力成为“就地城市化”的新亮点和区“三个新跨越”的先行者。

——规划设计，要初步形成城市整体景观和效果。

——固定投资，要完成省里下达的13.1亿元年度投资任务。

——示范推广效应初步显现，要围绕规划的1.6平方公里打造滨水新城核心区雏形，基本建成有一定规模水平、集中连片的示范区。

——产业支撑，要强化百亿工业园区建设，推进产业集聚，招商引资实现新突破，强化特色食品轻工产业示范区；加快农家乐项目开发，打造生态农业旅游示范区；加快东部固废垃圾处理中心及配套项目建设，完善以垃圾处理循环利用为中心的循环经济示范区。

——公共配套设施，要建成污水、垃圾处理设施，建成滨溪休闲公园。

——机制创新，要进一步完善BT机制，加强沟通与监督，充分发挥BT机制提速增效的优势；进一步理顺行政机构职能，争取在行政管理体制、财税体制、土地经营体制、户籍管理制度等方面改革有新的突破；加大政策运用，加快推进土地增减挂钩项目，争取完成200亩旧村复垦任务，启动埔尾下“三旧”改造示范项目，积极探索政策创新运用的新途径。

三、重点任务

（一）提升规划设计。一是重点抓好城市设计和建筑设计，聘请专家参与，在功能、造型、色彩、风格上下足功夫，提高小城镇的品味、特色和个性。重点抓好城镇主要出入口、滨水核心区、旧镇区改造、商品房小区、中心广场等重点地段和节点地区的城市设计，提升整体景观风貌。二是完善规范的设计论证、审查机制。继续贯彻“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的原则，完善评审制度，提升规划设计水平。

（二）加快示范区建设。突出项目带动，加快推进建设。一是高标准完善市政基础设施建设。加快大帽山体育公园进场道路、纵四路南段、横三路、镇口路、横五路、纵四路、新曦大道等7个道路项目建设。二是加快核心区主要公建项目的建设。至年底，建成8栋安置房、投资3572万元的三馆合一（图书馆、体育馆、文化馆），争取完成投资3030万元的新圩乡村艺术基地，完成公交枢纽站建设，力促172亩的商品房用地早日动建，加快规划277.5亩马塘商业地产开发，不断拓展滨水宜居新城中心区、完善配套建设，以扩大示范效应，促进人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成。年内基本建成示范区，绿化覆盖率达30%以上。

（三）完善公共服务设施建设。一是加快推进交通、能源、市政公用事业、信息网络和防灾减灾等重点项目建设，完善供排水、人行道、停车站亭、绿化、电力、生活垃圾处理、通信等配套设施。要加快新曦大道马巷段建设，同步完成全线市政化改造和道路绿化工作，加快推进核心区几条主要道路“白+黑”沥青路面改造。年底前，镇区人均道路面积超过15平方米以上，镇区信息网络普及率达90%以上。二是加快民生工程建设和投入力度，提高公共服务配套水平。进一步完善新圩中心卫生院加挂红十字的救助机制，做好每年100万元救助弱势群体工作；继续加快十年一贯制学校建设，完成规划36个班的新圩中心幼儿园建设，确保今年秋季投入使用，提升教育设施水平；加快推进污水、垃圾处理项目建设，完成埔尾下“四合一”清洁楼、垃圾转运站等垃圾处理设施建设；加大工作力度，保持供水普及率达到100%，燃气率普及率达到90%以上。

（四）强化特色产业支撑。一是大力打造百亿食品轻工示范区。强化以食品和轻工为主导的支柱产业，依托银鹭集团、利胜电光源等一批发展强劲的龙头骨干企业带动，做强做大产业集群，打造年产值百亿元生态综合型工业园。力促银鹭三期B地块已入驻的6家企业尽早入驻建设厂房并投产，加快银鹭三期C地块309亩征地并引进企业入驻建设厂房；加快利胜工业片区开发建设。二是大力打造农业旅游示范区。引导专业合作社实施农业标准化生产，带动全镇农业向区域化、产业化、标准化和市场化发展，引导产品进入各大超市。加快推进马塘森林人家、古宅大峡谷户外攀岩、古宅十八湾、曾溪水库和岩后咖啡休闲度假村等一批重点旅游项目。三是大力打造循环产业示范区。加快完善市东部固废中心及配套建设，鼓励产业废物循环利用，变废为宝，发展新型环保产业，加快策划废气循环利用项目，抓紧推进总投资8.47亿元的瑞科际资源再生系统工程建设。

（五）突出绿化建设。一是完成今年19.09万平方米的公园绿地建设计划，主要包括滨溪休闲公园、横三路绿化隔离带、安置房前18米宽绿化带、安置房绿化、市民广场等5个项目，确保至年底建成滨溪休闲公园。年底前建成区人均公园绿地面积达到7平方米以上。二是结合“四绿工程”、绿色乡镇，加大全镇绿化建设。

（六）综合整治环境景观。一是加快推进旧镇改造项目，完成旧镇区新霞东西街二期风貌改造（全街共需改造108栋，长约690米）及新霞南北路风貌改造（共需改造138栋，改造长度为886米），主要改造内容包括统一窗套、统一外墙、统一成坡屋面、统一防盗窗、统一骑楼等。同时加大旧镇区综合整治力度，大力整治违章广告、乱张贴、违章停车、占道经营、流动摊贩等，提重文明经营、文明出行。二是总结推广后埔头厝自然村“三旧”改造经验，打造精品乡村。加快推进埔尾下自然村、大路自然村“三旧”改造规划，并启动改造，打造示范点。三是加快旧村改造新村建设，完成今年重点村古宅、村尾、庄垵等3个村的改造工作，从而完成全镇下辖16个村（居）的改造，全面改善人居环境。四是加快污水垃圾处理设施建设，至年底检查总投资3472万元、日处理量1万立方米的污水处理厂，并投入使用。

（七）创新机制改革。一是积极探索行政管理体制改革，完善工作机制，抓好干部队伍建设，推进项目建设提速增效，加快形成小城镇综合改革建设的强大推动力。二是进一步理顺财权事权，构建财税管理体制，切实做到“一级政府一级财政”。三是积极探索农村集体建设用地的流转方式，探索宅基地合理按照方式，鼓励集中人口、集约用地、规范建设小区。四是完善户籍登记和管理制度，鼓励更多的人往镇区集中。五是积极探索试点镇享有的优惠政策，探索制定一些配套政策，扩大试点镇发展空间。

四、保障措施

（一）强化组织领导。由区委区政府成立的新圩小城镇建设指挥部要明确目标任务，制定详细的工作计划及月度投资计划，优化工作机制，明确分工，责任到人。主要领导亲自过问、亲自协调，分管领导靠前指挥、具体协调，将能干事、会干事、干成事的干部充实到建设一线。要进一步协调各部门、相关人员增强服务意识，各司其职，密切配合，继续落实每周二指挥部例会、不定期专项工作会议的制度，及时协调项目推进中存在的困难和问题，共同为打造宜居宜业的东北部生态创业城而奋斗。

（二）深化战役领域和内涵。结合实际，梳理筛选一批新项目，及时把农林水利、“四绿工程”、城镇美化、造福工程、饮水安全、防灾减灾等领域的项目纳入战役实施范围，把战役实施作为突破重点难点的有力抓手、拉动内需的有效途径、增强发展后劲的长远之计、保障和改善民生的重要载体，最大限度地惠及广大群众。积极提升招商引资质量，加强动态跟踪和调度服务，结合规划布局和产业政策，加强项目拓展工作，引进先进管理经验和运作模式，争取更多更好的大项目、新项目。

（三）加强工程管理。牢固树立“质量第一、安全第一”意识，坚持公开、透明、规范运作，严格执行工程招投标制度，执行廉洁自律规定，坚持依法依规办事，加强建设项目招投标和资金使用监管，严防工程领域腐败问题，严格执行工程建设强制性标准，推进文明施工、确保工程质量，确保每个项目成为阳光工程、廉洁工程、安全工程。尤其是针对BT项目，加强与BT中标单位沟通，聘请专业工程师作为业主代表入驻BT项目部，全程跟踪BT项目，加强管理。

（四）加大征迁工作力度。要坚持“一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，进一步加强征地拆迁工作力量，将能做农村工作的征迁能手调整充实到征地拆迁工作组。按照年度任务目标和重要工作节点要求，倒排征地拆迁计划，细化工作方案，具体到每个项目任务、完成时间节点及责任干部，依照项目建设缓急顺序，有序安排项目征迁任务，确保重大项目建设用地。结合本镇实际，积极推广应用和谐征迁工作法,认真学习应用省里关于“主要领导‘五亲自’、工作班子‘五尽心’、实施方案‘五到位’、补偿资金‘四严格’、征迁安置‘四满意’”的和谐征迁做法，依法依规，全面、深入、细致地做好群众工作，公开透明做好补偿资金的发放、公示与领取，保障人民群众合法权益。

（五）实行督查考核制度。一是将干部在小城镇战役推进中的工作表现，纳入年度工作考核范围，督促干部全力以赴奋战小城镇。二是由区综合督查组及指挥部综合协调组加强进度督查考核。按照任务目标倒排工作计划加强督促，以目标倒逼进度，以督促倒逼落实，继续落实核心区主要项目建设日记，具体包括项目当日建设完成情况、评价、施工班组数及存在问题，征地拆迁周报表，具体包括本周建设完成情况、存在问题及下周工作计划，按日按周逐步落实推进，及时发现问题及时协调推进。