香港公租房模式

编者按：2月25日，是住房和城乡建设部与各省级政府签订“责任状”的最后一天，“立状”目的是为了2011年全国需开工建设保障房1000万套，而所需资金将突破1.3万亿元。香港公租房制度经过了近60年发展，无论是管理体制还是政策制定都具有相当成熟的经验。学习香港公租房的做法，对于指导现阶段各地保障房建设具有重要的现实意义。

香港特别行政区，1104平方公里，18个行政区域，约706万人口，公共租住房屋(以下简称“公租房”)约67.98万套。香港公租房，包括租置计划屋、居屋、可租可买计划和重建置业计划屋苑内的公共租住房屋单位。

香港政府根据1973年4月1日颁布并实施的《香港房屋条例》(第283章)成立了专门的法定机构一香港房屋委员会(以下简称“房委会”)。截止2010年9月30日，全港约201万人租住公屋，占到全港人数的三分之一。香港自实行公租房制度以来，在提高全港人民生活水平、促进经济繁荣、维持社会稳定等方面做出了积极的贡献。

基本类型及申请资格

全港公屋主要分布在四个区域内，分别为市区(包括港岛及九龙)，扩展市区(包括东涌、沙田、马鞍山、将军澳、荃湾、葵涌及青衣)，新界(包括天水围、大埔、粉岭、上水、屯门及元朗)和离岛(不包括东涌)。房委会设有公屋轮候册，以便为符合资格的申请人提供公租房，轮候册可于各屋办事处、分区租约事务管理处、深水房屋事务询问处、房屋署公屋申请分组及各区民政事务处免费索取。申请人根据自己的实际情况填写公屋轮候册，房屋署对所有符合资格的公屋申请者依先后顺序进行登记，并将严格依照轮候册上的申请书编号及申请人所选择的地区，依次办理审查及配房手续。所有申请者必须通过公屋轮候才能获得公屋配置。房委会根据申请人不同，将公租房计划分成四种类型。

一般家庭申请计划

这种申请计划主要是以家庭为单位，向房委会提交申请。申请人在填写公屋轮候册时，必须满足下列基本条件：申请者必须是年满18周岁，其家庭成员拥有在港永久居住权；18周岁以下的必须与其合法监护人一起申请；满足一定的收入条件；其他恃殊情况。

高龄人士申请计划

房屋署为了照顾高龄人士，推出了多种优先配屋计划，以缩短高龄人士的公屋轮候时间。这种计划主要针对年龄在60周岁以上的人群，包括三项具体计划。

“高龄单身人士”优先配屋计划。这类申请者必须年满58周岁、配屋时必须年满60周岁；在港居住满7年且现仍在港居住；满足一定的收入条件；符合一般家庭申请公屋的资格条件。

“共享颐年”优先配屋计划。要求两位或以上的高龄人士。若同意共住一个公屋单位，即可申请；无亲属关系的成员，须于申请表内一同签署或盖章；申请者必须年满58周岁、配屋时必须年满60周岁；满足一定的收入条件；符合一般家庭申请公屋的资格条件。

“天伦乐”优先配屋计划。这个计划让年青家庭与最少一名年长父／母或受其供养的年老亲属申请，自行选择共住一处或分别人住两个就近的公租屋。如果选择与年长公母或供养的年老亲属，则申请家庭最少有两名成员，其中必须包括最少一名年长父／母或受供养的年老亲属；申请登记时，该年长父／母或受供养的年老亲属必须年满60岁，并且愿意与较年轻的成员同住；符合一般家庭申请公屋的资格条件。如果选择就近人住二个公租屋，则申请家庭必须为核心家庭，连同最少一名年长父／母或受供养的年老亲属；申请登记时，该年长父／母或受供养的年老亲属必须年满60岁；符合一般家庭申请公屋的资格条件。

非长者一人申请者计划

房屋署根据申请者情况，每年都会为非长者(通常是指58周岁以下的申请者)一人申请者计划提供1000至2000个或是每年轮候册配屋计划的10％左右的公屋配额。申请者根据设定的积分多少获得配置公租屋的优先次序。18岁的申请者将获得零分、19的会得三分、20岁的会得六分；如此类推，每年递增三分，直至57岁。申请人如居于租住公屋(包括由房屋协会营运的租住房屋)，将会被扣减30分。只要满足子一定的收入条件；符合一般家庭申请公屋的资格条件都可以申请这一计划。

特快公屋编配计划

房屋署为了加快出租一些受欢迎程度较低的公屋，从而减低公屋的空置率，会向所有目标申请人发出邀请信，包括尚未获核实人住公屋资格的人士，提供提早入住公屋机会给公屋轮候人士。只要申请者持有效的公屋轮候册申请书，须符合轮候册七年居港年期的规定都可以成为这一计划的受益人。

由于市区没有足够的公屋供所有轮候册申请人，申请人只可从其余三个非市区的地区中选择一区作为将来编配公屋的地区。不过，符合申请“高龄单身人士”、“共享颐年”及“天伦乐”(适用于与长者同住一单位)这三个优先配屋计划的人士则可选择任何一区的公屋。

香港公租房的管理

房委会是香港公租房管理的法定机构，其主要职责是要与其他和房屋有关的公私机构保持联系，就有关房屋的事宜向行政长官提供建议和意见；自行规划、兴建、重建、管理、保养和改善租住的屋、中转房屋、临时收容中心、非住宅大厦或建筑物，以及这些地方的附属设施；推行租金津贴及置业贷款计划；以政府人身份清拆土地上的搭建物、防止或管制乱建寮屋、策划和统筹改善寮屋区的工作等。通常来说，分配公租房、设定租金、衡量申请者收入条件在整个公租房管理中是最为重要的几个内容。

香港公租房通常以小户型为主，据2010年3月底统计数据显示：室内面积在20平米以下的公租屋占到总公租屋的12.7％，20.0-29.9平米约为21.8％，30.0-39.9平米约为46.5％，40平米以上约为19.1％。为了利用有限的资源，房屋署在编配公屋时一般都会设定相应的标准，例如“新和谐式公屋”的室内面积约22平方米可配给二或三人家庭、室内面积约30平方米可配给三或四人家庭等。房屋署会依据编配租住公屋的供求情况灵活安排公屋编配。

租金厘定是房委会的重要工作职责，过高或过低的租金水平都不利于公租房健康有序的发展，因此，房委会要根据市场变化和经济发展状况进行科学测算，合理设定公租房租金的价格，以满足广大申请者的需要。如表一所示。

衡量公屋申请者资格的重要标志是其收入条件，房委会对申请者收入进行了严格的限定，以保证公租房申请的公平性。单身人士及一般家庭人息及总资产净值限额如表二所示。

为了保证政策的公平性，适应不同的人群，房委会还专门设定了“无亲属之高龄人士人息及总资

产净值限额”，如表三所示。

房委会通过一系列的政策和措施尽可能地保证公租房申请的公平性及高效率，以实现政府的政治、经济、社会目标。

借鉴意义

为了解决中低收人家庭住房难题，国家相继出台了诸如经济适用房、两限房、廉租房、政策性租赁房等政策性住房措施。

经济适用房、两限房在公众的质疑声中前进，政府和老百姓将目光集中在廉租房上，广州、深圳、北京、上海、常州、重庆等地纷纷试水廉租房制度。2010年6月12日，由住房和城乡建设部等七部委联合制定的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》正式，要求加快发展公共租赁住房，推动保障性安居工程建设，以适应群众基本住房需求。廉租房也被视为破解住房难题的最好出路。

正如重庆市长黄奇帆在2010年7月29日“重庆公共租赁房管理局”授牌仪式上所说：重庆的公租房不要太聪明，只需要简简单单学习香港的经验。香港公租房经历的近60年的发展，无论是在政策制定、公租房规划，还是在管理、监督上都有较为成熟的经验和作法。

1　政府有序开展公租房建设，对公租房拥有所有权。香港房委会通过财政预算规划、建设公租房，房委会每年都会申请大笔资金进行公租房建设。2000年至2010年间，全港建造公租房218039套，其中2009／2010年度，全港新建公租房15389套。2010／2011年度，全年预计收入113.74亿(主要指租金、其他收入)，支出136.18亿，其中78.918亿元将用于建筑、改善工程和电脑系统等。

2　资格审查严格。房屋署根据公屋轮候册严格审核申请者的资格，对不符合要求的申请者坚决拒绝。在审核上，主要是严格审核申请计划类型、收入及资产规模，防止欺诈行为。

3　监督管理有效。为提高公租屋的有效性，房屋署从2008年11月1日起开始实施每二年一次“家访”计划，以核实公租屋使用情况。

4　户型面积实用。香港公租房的目标之一就是为尽可能多的申请者提供实用的住所。在户型的设计上，体现实用。如“新和谐式公寓”编配规定：24平米可供2-3人住户，44平米可供3～4人住户，10人及以上可编配84平米公屋等。

5　地段涉及面广。繁华地段寸土寸金，香港房委会在全港18个区域均有数量不等的公租屋。如东区、观塘、深水、黄大仙、南区等中心地段，居住人口就达到83.77万人，占公租屋居住总人口的41.68％。

6　配套没施齐全。公租屋各项设施、配套健全，基本能满足居住的要求。公屋在规划建设时考虑较为全面，如公屋附近都配有超市、便利店、银行、餐馆等。

破解住房难题，政府就要加大保障性住房的投资力度，科学规划、合理安排，有序开展廉租房建设，积少成多，才能让“住有其居”落到实处。