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一月大事

5月18日，中国国土资源报报道，中共中央、国务院批准鹿心社同志任国土资源部副部长、党组副书记，兼任国家土地副总督察。

5月18日至20日，国土资源部土地整理中心、汉斯-赛德尔基金会、德国慕尼黑工业大学和中国人民大学联合主办的中德土地整理与农村发展研讨会在青岛召开。国土资源部副部长鹿心社表示，今后一个时期，中国农村土地整治将以城乡建设用地增减挂钩和资金投入政策为驱动，统筹规划、整合资金，整村改造、综合整治。

5月20日至5月22日，以“数字城市与和谐环境”为主题的2D09国际城市遥感大会在上海举行。来自世界26个国家和地区的300多位遥感专家、政府官员和企业界的代表济济一堂，研讨世界各国最新城市遥感技术与应用。

6月1日，中国国土资源报报道。近日国务院颁布《基础测绘条例》，自2009年8月1日起施行。《条例》共六章35条，包括总则、基础测绘规划、基础测绘项目的组织实施、基础测绘成果的更新与利用、法律责任、附则。

6月4日，中国国土资源报报道，国土资源部在试点实践和调查研究基础上，制定了《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》，日前下发地方执行。《指导意见》分为四部分：一是土地规划分类与基数转换，明确了土地规划分类与基数转换的原则、方法、要求以及二次调查数据应用处理等；二是各类用地空间布局，明确了各类用地规划布局的次序和原则；三是基本农田调整和布局，明确了基本农田调整的原则、要求和基本农田保护区的划定要求；四是建设用地布局与管制，明确了建设用地布局原则、空间管制要素及其划定要求、成果检验和管制规则等。

6月7日，《全国“一张图”及土地变更调查工程建设总体方案》，通过国土资源部组织的有关专家评审。专家组达成共识：全国“一张图”及土地变更调查工程建设取得的全国遥感影像图资料、土地利用现状及变化数据，以及数据库等成果，将全面应用于国土资源监管、土地督察和执法检查等日常业务工作，并可为科学有效实施国民经济宏观调控提供决策依据，以及向相关部门和社会提供数据资料和应用服务。

6月8日至6月10日，成都统筹城乡土地管理制度改革现场研讨会召开。国土资源部部长徐绍史在会上致辞，强调要最大限度凝聚共识，争取形成制度性成果，更好地推进统筹城乡土地管理制度改革。会议围绕统筹城乡发展，总结成都市及全国其他改革试验区统筹城乡土地管理制度改革特别是开展农村土地综合整治的经验，研讨进一步推进土地管理制度改革的目标、重点和办法，探索构建统筹城乡发展的土地管理新机制。

6月9日，国土资源部专题听取了深圳市政府、广东省国土资源厅对深圳处理农村城市化历史遗留违法建筑有关情况的汇报后认为，深圳市人大《关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定》处理的是国有土地上的违法建筑，与在农民集体土地上违规违法建设、向社会公众租售的“小产权房”有本质区别。深圳“小产权房”转正说法属媒体误解，“小产权房”问题政府必须坚决制止妥善处理。

6月11日，由中国国土资源航空物探遥感中心承担的项目――“高光谱小卫星载荷关键技术研究”启动。

6月12日，国土资源部召开视频会议，对今年6月至11月在全国开展县(市)、乡(镇)国土资源管理干部全面培训工作进行动员部署。国土资源部将从6月16日开始，举办2期国土资源所长实验班和3期师资示范班，有关司局业务骨干将针对有关培训内容进行授课，同时也对编写的培训内容征求意见，在此基层上，将培训内容编写成讲义供各地培训使用。

声音

我国经济正处在企稳回升的关键时期，要坚定不移地继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。――国务院总理在河北省唐山、秦皇岛就经济运行和民生问题进行调研时强调说。

以建设设施农业温室大棚作掩护，开发商变相建设“小产权房”，其实质是无产权的违法建筑。――国土资源部副部长贫小苏说。他还表示，国土资源部将支持北京市政府对违法“大棚房”的拆除整治。

卖房子就和卖白菜一样，都喜欢吆喝所剩不多，可是你再等下去会发现白菜多得是。――北京一位有买房经历的许先生对《北京晨报》的记者说。“退房潮”、“假按揭”的传闻笼罩之下，楼市“小阳春”的真实性如坠迷雾。

仅仅依靠短期政策来刺激房地产市场是非常危险的。――6月14日，任志强在“博鳌・21世纪房地产论坛”发言表示，长期以来，政府部门用短期政策决定一个长期消费品预期，后果是每次的短期政策都引起房价上涨，与宏观调控的初衷背道而驰。

那个地方是我惹不起、躲不起的地方，因为我的社会关系网没有他们大，他们每人吐一口痰，我都会被淹死。――江西省武宁县上汤乡国土资源所所长余静鹏的遗书中写道。6月5日，余静鹏服农药自杀，留下书信称因为不愿违规操作而遭遇排挤。

深圳市要处理的违法建筑是与小产权房有本质区别的。――国土资源部土地利用司副司长冷宏志接受中国之声采访时，回应深圳“小产权房”“转正”。

数字

4163万亩

1999年至2008年，我国通过土地整治共补充耕地4163万亩。

4.8％

5月份，全国财政收入6569.47亿元，比去年同月增加301.32亿元，增长4.8％，结束了已经连续7个月的全国财政收入同比负增长。

12亿平方米

根据戴德梁行的一份研究报告，1998年到2008年10年间，中国用于房地产开发的土地购置面积达31.3亿平方米。然而，截至2008年年底，开发量仅为19.4亿平方米，还有约12亿平方米土地滞压在开发商手中。

41％

今年1月到5月，国土资源部预审退回不符合产业政策或有关要求的项目报件91件，占受理总量的41％。国家土地副总督察甘藏春向媒体表示，预审“卡”掉的土地多是不符合产业规划、征地补偿不到位的项目。

518万套

住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合“2009年～2011年廉租住房保障规划”。按照规划，2009年到2011年间，我国将新建廉租住房518万套，新增发放租赁补贴191万户，加上2008年第四季度已开工建设的38万套廉租住房，基本解决747万户现有城市低收入住房困难家庭的住房问题。

O.6％

国家统计局公布的调查数据显示，5月份全国70个大中城市房屋销售价格同比下降0.6％，降幅比4月份缩小0.5个百分点；环比上涨0.6％，涨幅比4月份扩大0.2个百分点。

耕地抵押贷款难解农村金融之困

为解决农民贷款难的瓶颈，银监会正在试图通过试点的方式，突破耕地和宅基地等不能用于抵押贷款的法律，而各地申请试点的热情大大超过了预料。

地方政府对承包权的流转如此热衷，背后的利益格局恐怕值得提防。单就法律的界定看，耕地的承包权作为一项“准物权”，权利主体属于农民，但实际上，农民对承包的土地并没有享受到法律所规定的全部权利。在农民没有享有对自己承包土地的支配权的情况下，流转的收益将流向哪里，不言自明。

在这样的背景下，如果真的将农民的贷款难寄托在突破耕地抵押的制度上，不仅不能解决农民的难题，更会断了农民最后的生存念想，这样的制度风险，我们无法不提防。

解决农村金融服务滞后的关键是，必须明白，在任何情况下，完全市场化的金融服务在农村都是死路一条。因此，解决农民贷款难的突破口不是继续沿市场化的思路狂奔，而是将之作为政府必须提供的公共产品，通过一个全盘的制度化设计，政府为农村通过信用贷款的方式而支付风险成本。因此，如何降低农村金融机构的门槛，如何为农村催生个性化的小额贷款机构，如何通过政府信用兜底的方式降低商业金融机构的风险，如何完善农村的金融产品，这才是农村金融改革的正确路径选择，在一个完全市场化的梦境中兜圈子，不会有什么正确的答案。

与其搞一些可能导致极大制度风险的创新和突破，倒不如实实在在地承担起政府应该承担的责任。一方面，政府应该在制度上鼓励商业银行向农民提供贷款，而违约风险由政府买单，因其杠杆效应，这显然比直接给农民补贴要好很多。另一方面，通过降低门槛，真正扶持专业化的农村银行的发展。政府应该通过制度的关爱，比如，从税收、资金限制和信用担保等政策措施上将目前试点的村镇银行发展成中国版的尤努斯的“穷人的银行”。

“夺地大战”不代表回暖

土地市场突然升温，公开的原因是近期楼市量价齐升：一是部分开发商资金回笼有钱拿地，更重要的原因是开发商信心回升。还有一些不公开的原因：一些地方政府允许开发商缓缴土地出让金、延期开发；一些地方政府减少了土地供应，北京今年计划供应的商品房用地就比去年减少300公顷。土地市场不是自然升温，而是某些人为原因制造的土地紧缺。

但是，开发商只看到土地稀缺，却没有看到土地市场有大量存货，如万科仅在上海的土地储备已达到299万平方米，足够开发6年；只看到楼市量价齐升，却没有看到虚假成交和商品房空置面积，仅北京市场上的空置房，大概可满足2到3年的需求；只看到楼市回暖的迹象，却没有意识到经济大环境的低迷；这种情况下，地方政府不能只当土地市场的供应者和获利者，更应该是楼市健康发展的引导者。

夺地大战的上演，给买房人、给中国楼市的稳定和可持续发展造成了很大的压力和麻烦，无论是土地的买方还是卖方，头脑还是冷静一些为好。

禁令下新增400个高尔夫球场谁来负责?

据报道，目前我国有500多个高尔夫球场，令人难以想象的是，其中近400个球场，是在2004年10月国务院停止高尔夫球场用地审批及以后诸多“禁令”之后建设的。也就是说，“禁令”并没有影响高尔夫球场的快速增长。

高尔夫球场占地面积大、耗水量大，在我们致力于建设节约型社会的今天，绝不能随便批准。在北京，从2004年20多个球场到如今已经有60多个，一边是要周边省大量支援用水，一边却是大建耗水的高尔夫球场，这应该吗?

据介绍，现存的500多个球场，没有任何一个球场不是经过审批的，区别只是市、县还是镇批准的。但因为国家有禁令，体育总局、国土资源部、发改委等部门都没有针对高尔夫项目的政策，也就是说新增的近400个高尔夫球场都不是以高尔夫项目进行审批的，都是地方政府与企业一起以各种名义促使项目落地的，都是违规的。

近400个高尔夫球场，分明就是对地方政府有令不行有禁不止的公开举报。其实，把禁令当成废纸的不只是高尔夫项目，比如建高档别墅的禁令执行了吗?有关部门应该追查一下，是谁把禁令变成了废纸，该处分的处分，涉嫌违法乱纪的追究法律责任。

消费者“有权退房”会否搞乱楼市

近日，中消协副会长刘俊海透露，《消费者权益保护法》将进行15年来最大修订，其中最吸引眼球的莫过于：将对三类商品交易(网上购物、先交钱后签合同的消费行为和买房买车等巨额消费)建立“消费者冷静制度”，即“后悔权制度”。

“后悔权”显然会对现有交易秩序形成冲击。表面上的“搞乱”，将换来消费者的更多权重，好处不言而喻：一是公平回归其本义；二是有利于整体市场的健康发展，增进社会总福利。“后悔权”并不是过分袒护消费者的后悔药，而是强制矫正交易不公的猛剂。

一些人担心，有了“后悔权”，买房人在高价时买了房，一旦房价大跌就反悔，会对开发商不公平。这是多虑，因为“后悔权”的行使必然被限定于交易发生后的一个很短的时间内，差价不会太大。还有一些人担心“后悔权”将助长炒房之风，从而推高房价，这也属多虑――有“后悔权”撑腰，个别买房者固然可能买房略显草率，从而增进交易量；但“后悔权”的行使，无疑也将增加退房数量，促进市场冷却。总体而言，如果这一权利能变成现实，有望使楼市交易更趋理性和成熟。

流动性“催热”的楼市只会是短期行为

宏观经济在整体上依然低迷，与房地产销售的火热对比非常明显。房地产市场为何能够走出独立于宏观经济的态势?原因有三。

其一，信贷大量投放导致流动性相对过剩。面对来势汹涌的国际金融危机，各国在应对措施上都采取了宽松的货币政策，向市场大量投放流动性。我国货币投放速度非常惊人，4月底广义货币的增幅为25.95％，为近10年历史最高位。

其二，国内投资渠道狭窄的问题依然没有解决。楼市和股市依然是两个最主要的投资市场。投资需求将再次冲击我国房地产市场。5月份后楼市成交量、价格持续高涨是改善型需求和投资型需求进场的结果。

其三，舆论引导和消费预期产生的共振效应。“房价要上涨”的舆论引导一旦和消费者自身的“买涨不买跌”消费观念发生共振时，新一轮的买房风潮将不可避免。

流动性相对过剩是这轮房地产行情的动力条件，投资渠道狭窄是现实条件，而舆论引导则是催化条件。面对变幻莫测的国际环境和经济走势，第一和第三个条件都会发生较快的变化。第二个条件正在变化中，管理层适时地重启IPO，并且批准设立创业板市场，这在相当程度上会吸纳所谓过剩的流动性。

由此可见，通胀预期并非像舆论宣传的那样强烈。现在市场表现出来的销售过热、价格攀升很可能是一个阶段性波动，而不构成长期的趋势。

开征物业税≠遏制高房价

有不少人以为，开征物业税后，房地产开发商缴纳的土地出让金会摊入物业税中，由一次性缴纳变成按年缴纳，从而把房地产开发成本降下来，房价也会随之有所降低。这种观点，其实混淆了物业税与土地出让金的不同性质。

物业税作为主要对房地产征收的一种财产税，是政府作为社会管理者向房地产所有人课征的一种税，是为了满足实现其公共管理职能的需要，针对的是土地的使用权。而土地出让金，其实质是地租的表现形式，是政府收取的使用国有土地的租金，针对的是土地的所有权。因此，对政府而言，物业税与土地出让金是政府两种性质不同的收入形式。如果将土地出让金纳入物业税中，不仅模糊了两种不同性质的收入，还可能意味着取消了土地价格的市场决定机制，在土地供给机制上重新回到政府行政审批划拨的老路上，导致土地价格失真，无助于房地产业的健康发展。

我国人口众多，土地资源有限，而且多数人都有购房置地的传统思想，除非遭遇重大的经济危机使房地产市场陷于萧条，否则大量购房者持币待购的力量难免不对房价的不断上涨起推波助澜的作用。在购房需求持续刚性的情况下，高房价将在一定时期内是常态。在这种情形下，即便通过开征物业税的形式将政府的税费负担降下来，从而降低了房地产开发商的开发成本，但追求利润最大化的商人本性很可能让房地产开发商还会将房价维持在较高位置。这样，只会扩大他们的利润空间，而不会让广大普通购房者得到相应的实惠。